هیات تخصصی شوراهای اسلامی

بسمه تعالی هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ع/0200057 شماره دادنامه سیلور: 140231390002194920 تاریخ:1402/08/23 * شاکی : خانم … *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر بجنورد * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 22 مصوبه شورای اسلامی شهر بجنورد مورخ 94 با موضوع عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر بجنورد به خواسته ابطال بند 22 مصوبه شورای اسلامی شهر بجنورد مورخ 94 با موضوع عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : تعرفه عوارض محلی شهرداری بجنورد سال 1394 22- نام عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری پیشنهاد دهنده: شهرداری شماره و تاریخ لایحه: 1393/8/20- 66195/10/93 مرجع تصویب کننده شورای اسلامی شهر شماره و تاریخ مصوبه مرجع تایید کننده استانداری ضمانت اجرایی وصول: کمیسیون ماده 77 آن دسته از مالکینی که درخواست تغییر کاربری دارند پس از موافقت کمیسیون ماده 5 شورای عالی معماری و شهرسازی عوارض تغییر کاربری برای هر مترمربع به نرخ تبصره های ذیل محاسبه و اخذ می گردد. عوارض مربوط تغییر کاربری ملک ب. غ. از کاربری مصوب در طرح جامع و تفصیلی م. ب.. طبق قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها و تبصره های ماده واحده آن مصوب 1367/8/29 مجلس شورای اسلامی ملاک عمل قرار گیرد. تبصره 1 املاکی که دارای سابقه کاربری مسکونی بوده اند و مطابق طرح تفصیلی و جامع کاربری آن تغییر نموده در صورت اعاده به کاربری اولیه از طریق کمیسیون ماده 5 با طرح های آنی شهرسازی هیچ گونه عوارض تغییر کاربری به آن تعلق نمی گیرد. تبصره2: کلیه املاکی که در سطح شهرداری سابقه کاربری می باشند مثل گاراژها- کاروانسراها و سایر موارد که مالک درخواست تغییر کاربری بدون تفکیک به مسکونی یا کاربری های دیگر دارد تا متراژ 200 مترمربع p ×30 و مازاد بر 200 تا 500 مترمربع p ×50 و اراضی بیش از 500 مترمربع معادل 40% ارزش افزوده ملک (قیمت قبل و بعد از تغییر کاربری) به نرخ کارشناسی روز با تایید شهرداری مرکزی وصول گردد. در صورتیکه مالک جهت املاک تا 500 مترمربع علاوه بر تغییر کاربری درخواست تفکیک نیز داشته باشد ضمن رعایت مغایر مورد نیاز ط. ت. شماره 13 عوارض تفکیک وصول گردد و املاک تا مساحت بیش از 500 مترمربع در جلسه طرح تفصیلی مطرح و طبق ماده 101 اصلاحی اقدام گردد. تبصره3: املاکی که برابر طرح تفصیلی سال 59 دارای سابقه زراعی یا باغ بوده و همچنین اسناد ملکی ارایه شده دارای سابقه زراعی یا باغ باشد جهت استفاده از کاربری مسکونی مطابق طرح های جدید بایستی وفق تبصره 2 عمل گردد. تبصره4: چچنانچه ملکی دارای مساحت بیش از 500 مترمربع باشد و مالک درخواست تغییرکاربری نماید و بعد از رعایت گذر بندی مساحت ملک کمتر از 500 متر گردد عوارض تغییر کاربری مطابق املاک کمتر از 500 متر محاسبه می شود بدیهی است تراکم و شاخص براساس مساحت باقیمانده ملک در نظر گرفته می شود. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری بشرح صفحه 18 2- چون تغییرکاربری از اختیارات کمیسیون ماده 15 ت شورا صلاحیت وضع عوارض ندارد و خارج از اختیارات است. 3- هرپونه دریافت وجه باید مستند به قانون باشد. 4- فلسفه وضع عوارض ارایه خدمت است و شهرداری خدمتی ارایه نمیدهد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورا گفته 1- منشا شکایت صورت جلسه توافق بین مالکین و شهرداری بوده که اجرایی شده است 2-به استناد بند 8 ماده 45 قانون شهرداریها و 16 و17 قانون تشکیلات و ... شوراها تصویب لوایح برقراری یا ابقاء عوارض شهر و نوع و میزان آن با شورا است. شهرداریها مکلف به اجرای مصوبات شورای عالی معماری و شهرسازی هستند وصول تعیین عوارض برای شهرداریها که دارای طرح جامع هستند با شورا و تایید وزارت کشور تجویز شده 3- درخواست شاکی و ورود مالک به محدوده 20 درصد عوارض قبانونی ب. ت. ب. توافق با شهرداری و سهام در نظر گرفته شده و ادعای اخذ 40 درصد قیمت ملک جهت تغییر کاربری بی وجه است و ب. ت. ب. بند 5 توافقنامه عوارض دریافتی منطبق با قانون بوده و ندارد شکایت راخواسته. * چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای خلاف شرع مطرح نشده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی ، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است ، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است : « عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد. » همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک ، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله بند (ب) رای شماره 1308 – 1397/5/9 در پرونده 9600039 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی ازتغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین بند 22 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری به استثناء قسمتی از تبصره 2 مصوب شورای اسلامی شهر بجنورد سال 94 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری