هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300007 شماره دادنامه سیلور: 1404313900001022785 تاریخ: 1404/04/30 * شاکی : آقای … محمد *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر کلاله *موضوع شکایت و خواسته : ابطال 1- بند 7 از ماده 2 تعرفه مقررات عمومی عوارض و تسهیلات تشویقی سال های 1396-1397 2- بند 5 ماده 2 تعرفه مقررات عمومی عوارض و تسهیلات تشویقی سال های 1398-1399-1400 3- ماده 3 عوارض زیربنا(تک واحدی) سال های 1398-1399-1400 4- ماده 4 عوارض زیربنا(چند واحدی) سال های 1398-1399-1400 5 – ماده 5 عوارض پذیره تعرفه عوارض سال های 1398-1399-1400 6- ماده 9 عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات سال های 1398-1399-1400 7-ماده 10 عوارض افزایش تعداد واحدهای تجاری و مسکونی(سال 1398) 8- ماده 20 عوارض دکل های برق و مخابراتی تعرفه سال های 1398-1399-1400 ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر کلاله به خواسته ابطال بند 7 ماده 2 مقررات عمومی و تسهیلات تشویقی سال های 96 و 97 بند 5 ماده 2 سال های 98 و 99 و 1400 ، ماده 3 عوارض زیربنای مسکونی سال های 98، 99 و1400 ، ماده 4 سال های 98، 99 و 1400 عوارض پذیره تجاری و خدماتی ، ماده 5 سال های 98، 99 و 1400 عوارض پذیره تجاری و خدماتی ، ماده 9 سال های 98، 99 و 1400 عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات ، ماده 10 سال های 98، 99 و 1400 عوارض افزایش تعداد واحدهای تجاری و مسکونی ، ماده 20 سال های 98، 99 و 1400 عوارض دکل های برق و مخابراتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: ماده 2 – مقررات عمومی عوارض و تسهیلات تشویقی سالهای 96 و 97 7) در محاسبه عوارض صدور پروانه ساختمانی چنانچه ملکی دارای چند بر باشد قیمت منطقه ای گرانترین بر ملک مشرف به معبر (بر ملک اعم از بر دسترسی شامل در ورودی و پنجره م. ب.) بعد از تعریض محاسبه خواهد شد. ماده 2 – مقررات عمومی عوارض و تسهیلات تشویقی سال های 98 5) در محاسبه کلیه عوارض و بهای خدمات چنانچه ملکی دارای چند بر باشد قیمت منطقه ای مصوب شورای اسلامی شهر (موضوع بند 4 ماده مقررات عمومی و سیاست های تشویقی) بر اساس گرانترین بر ملک مشرف به معبر مصوب محاسبه خواهد شد. ماده 2 – مقررات عمومی عوارض و تسهیلات تشویقی سال های 99 و 1400 5) در محاسبه به عوارض و بهای خدمات چنانچه ملکی دارای چند بر باشد قیمت منطقه ای کمیسیون ماده 64 و با لحاظ تبصره های شورای اسلامی شهر (موضوع بند 4 ماده مقررات عمومی و سیاست های تشویقی) بر اساس گرانترین بر ملک مشرف به معبر مصوب محاسبه خواهد شد. ماده سه: عوارض زیربنای مسکونی (سال 1398 و 1399) ردیف شرح و ضرایب فرمول و توضیحات 1 عوارض زیربنا (احداث اعیانی) صدور پروانه ساختمانی مجتمع ها و آپارتمانهای مسکونی و یک واحدی K 2 K 1 K پارامتر 13 4 ضریب (kps)+(k 1 pA)+25k 2 Tp پارامتر تعریف S مساحت اعیانی (سطح ناخالص) K ضریب اعیان K 1 ضریب K 2 ضریب T تعداد واحد پارکینگ هایی که امکان تامین آن وجود ندارد P قیمت منطقه ای تصویبی کمیسیون ماده 64 و با لحاظ تبصره های مصوب شورای اسلامی شهر برای ( اراضی واقع در محدوده و حریم شهر A مساحت اشغال شده همکف 1) عوارض ساختمانی های مسکونی که قبل از سال 1373 احداث شده و مدارک لازمه و مثبت به تایید واحد شهرسازی رسیده باشد بدون ارجاع پرونده ساختمانی به کمیسیون ماه صد عوارض زیربنا معادل p 2 برای هر مترمربع محاسبه و اخذ گردد. 2) بعضاً مشاهده می گردد مالکین جهت استفاده اختصاصی بخشی از فضای پشت بام را در زمان صدور پروانه یا به صورت خلاف تبدیل به یک واحد مسکونی می نمایند و مابقی فضای پشت بام صرفاً مورد استفاده اختصاصی مالک همان واحد قرار می گرد و اداره ثبت هم برابر استعلام به عمل آمده این فضا را در سند مالکیت آن واحد ثبت می نماید. لذا در این خصوص در زمان صدور پروانه یا عدم خلاف به ازای هر مترمربع فضای پشت بام تبدیل شده به فضای اختصاصی به میزان p 2 عوارض محاسبه و اخذ گردد. 3) زیربنای فضاهای همچون استخر، سونا، جکوزی، کافی شاپ، سالن اجتماعات و ورزشی در مجتمع های مسکونی مشمول عوارضی معادل ps 3 می گردد. ماده سه: عوارض زیربنای مسکونی سال (1400) ردیف شرح و ضوابط فرمول و توضیحات 1 عوارض زیربنا (احداث اعیانی) صدور پروانه ساختمانی مجتمع ها و آپارتمان های مسکونی و یک واحدی K 2 K 1 K پارامتر 50 16 5 ضریب (KPS)+(K 1 PA)+25K 2 TP پارامتر تعریف S مساحت اعیانی (سطح ناخالص) K ضریب اعیانی K 1 ضریب K 2 ضریب T تعداد واحد پارکینگ هایی که امکان تامین آن وجود ندارد P قیمت منطقه ای تصویبی کمیسیون ماده 64 و با لحاظ تبصره های مصوب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر A مساحت اشغال شده همکف 1) عوارض ساختمان های مسکونی که قبل از سال1373 احداث شده و مدارک لازمه و مثبت به تایید واحد شهرسازی رسیده باشد بدون ارجاع پرونده ساختمانی به کمیسیون ماده صد، عوارض زیربنا معادل P 3 برای هر مترمربع محاسبه و اخذ گردد. 2) بعضاً مشاهده می گردد مالکین جهت استفاده اختصاصی بخشی از فضای پشت بام را در زمان صدور پروانه یا به صورت خلاف تبدیل به یک واحد مسکونی یا چند واحد با هر نوع کاربری می نمایند و مابقی فضای پشت بام صرفاً مورد استفاده اختصاصی مالک همان واحد قرار می گیرد و اداره ثبت هم برابر استعلام به عمل آمده این فضا را در سند مالکیت آن واحد ثبت می نماید، لذا در این خصوص در زمان صدور پروانه یا عدم خلاف به ازای هر مترمربع فضای پشت بام تبدیل شده به فضای اختصاصی به میزان P 3 عوارض محاسبه و اخذ گردد. 3) زیربنای فضاهایی همچون استخر، سونا، جکوزی، کافی شاپ، سالن اجتماعات و ورزشی در مجتمع های مسکونی مشمول عوارضی معادل PS 4 می گردد. ماده چهار- عوارض پذیره تجاری و خدماتی(سال های 1398 و 1399 و 1400) ردیف شرح ضریب طبقه توضیحات 1 عوارض پذیره تجاری در زیرزمین 5 Kps (1+ + + ) + (skps + k+p8 + 25k+Tp) مازاد تعریف S سطح حداقل اعیانی واحدهای خدماتی K ضریب اعیانی ضریب ضریب T تعداد واحد پارکینگ هایی که امکان تأمین آن وجود دارد P قیمت منطقه ای تصویب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر A مساحت انتقال سند ششدانگ N تعداد واحد E جمع کسری طول واحد H ارتفاع حداکثر Kps ) 1 + ) + (skps + PA + 25 TP) 2 عوارض پذیره تجاری در همکف 7 3 عوارض پذیره تجاری در طبقه اول و نیم طبقه مستقل 5 4 عوارض پذیره تجاری در طبقه دوم به بالا 4 5 عوارض پذیره تجاری یک یا چند واحد خدماتی یا دهنه و ارتفاع مجاز مقرر در طرح مصوب شهر ماده پنج: عوارض پذیره اداری، صنعتی، و سایر(سال های 1398 و 1399 و 1400) شرح فرمول و توضیحات عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی، هنری، بهداشتی، درمانی KT(s+ + PA+ 25+ TP) K3+s1=15+s پارامتر تعریف S مساحت اعیانی (سطح ناخالص) K ضریب اعیانی ضریب p قیمت منطقه ای تصویبی شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر A مساحت اشغال شده در همکف عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی و هنری، بهداشتی، درمانی(توسط بخش خصوصی) KT(s+ + PA+ 25+ TP) K3+s1=15+s به جز کاربری تجاری و خدماتی با دسترسی مستقل عوارض سایر بناها با کاربری کل پذیره محاسبه می گردد. ماده نه: عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات(سال 1398) عوارض فوق به ماخذ p 2 به ازای هر متر طول محیط عرصه اخذ می گردد. تبصره: مدت اعتبار مجوز حصارکشی یک سال می باشداز انقضای مدت مذکور مالک مکلف است نسبت به اخذ مجوز جدید اقدام نماید. ماده نه: عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات(سال 1399 – 1400) عوارض فوق به ماخذ p 3 به ازای هر متر طول محیط عرصه اخذ می گردد. تبصره: مدت اعتبار مجوز حصارکشی یک سال م. ب. و پس از انقضای مدت مذکور مالک مکلف است نسبت به اخذ مجوز جدید اقدام نماید. ماده ده: عوارض افزایش تعداد واحدهای تجاری و مسکونی(سال 1398) افزایش تعداد باب های تجاری و واحدهای مسکونی صدور رای جریمه ماده صد صرفاً در خصوص افزایش فوق الذکر به شرح ذیل عوارض محاسبه و اخذ می گردد. کاربری فرمول توضیحات تجاری NKP K=300 پارامتر تعریف N تعداد واحد اضافه K ضریب P قیمت منطقه ای تصویبی مصوب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر مسکونی NKP K=250 تبصره یک: به جهت تشویق به بزرگتر شدن واحدهای تجاری و مسکونی سطح شهر، کاهش تعداد باب تجاری و کاهش تعداد واحدهای مسکونی مشمول عوارض نمی گردد. تبصره دو: عوارض فوق در صورت محاسبه برای واحد مسکونی باید از مبلغ 000/000/20 ریال و برای باب تجار باید حداقل از مبلغ 000/000/30 ریال کمتر نباشد. تبصره سه: هرگونه تغییر در مساحت کاهش و افزایش ارتفاع، کاهش دهنه و تعداد نسبت به آخرین وضعیت ساختمان علاوه بر موارد فوق الذکر مشمول محاسبه سایر عوارض تجاری نیز می گردد. ماده ده: عوارض افزایش تعداد واحدهای تجاری و مسکونی(سال 1399) افزایش تعداد باب های تجاری و واحدهای مسکونی صدور رای جریمه ماده صد صرفاً در خصوص افزایش فوق الذکر به شرح ذیل عوارض محاسبه و اخذ می گردد. کاربری فرمول توضیحات تجاری NKP K=350 پارامتر تعریف N تعداد واحد اضافه K ضریب P قیمت منطقه ای تصویبی کمیسیون ماده 64 و با لحاظ تبصره های مصوب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر مسکونی NKP K=350 تبصره یک: به جهت تشویق به بزرگتر شدن واحدهای تجاری و مسکونی سطح شهر، کاهش تعداد باب تجاری و کاهش تعداد واحدهای مسکونی مشمول عوارض نمی گردد. تبصره دو: عوارض فوق در صورت محاسبه برای واحد مسکونی باید از مبلغ 000/000/30 ریال و برای باب تجار باید حداقل از مبلغ 000/000/50 ریال کمتر نباشد. تبصره سه: هرگونه تغییر در مساحت کاهش و افزایش ارتفاع، کاهش دهنه و تعداد نسبت به آخرین وضعیت ساختمان علاوه بر موارد فوق الذکر مشمول محاسبه سایر عوارض تجاری نیز می گردد. ماده ده: عوارض افزایش تعداد واحدهای تجاری و مسکونی(سال 1400) افزایش تعداد باب های تجاری و واحدهای مسکونی پس از صدور رای جریمه ماده صد صرفاً در خصوص افزایش فوق الذکر به شرح ذیل عوارض محاسبه و اخذ می گردد. کاربری فرمول توضیحات تجاری NKP 420 K= پارامتر تعریف N تعداد واحد اضافه K ضریب P قیمت منطقه ای تصویبی کمیسیون ماده 64 و با لحاظ تبصره های مصوب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر مسکونی NKP 300 K= تبصره یک: به جهت تشویق به بزرگتر شدن واحدهای تجاری و مسکونی سطح شهر، کاهش تعداد باب تجاری و کاهش تعداد واحدهای مسکونی مشمول عوارض نمی گردد. تبصره دو: عوارض فوق در صورت محاسبه برای واحد مسکونی باید حداقل از مبلغ 000/000/40 ریال و برای باب تجار باید حداقل از مبلغ 000/000/65 ریال کمتر نباشد. تبصره سه: هرگونه تغییر در مساحت کاهش و افزایش ارتفاع، کاهش دهنه و تعداد واحد نسبت به آخرین وضعیت مجاز ساختمان علاوه بر موارد فوق الذکر مشمول محاسبه سایر عوارض تجاری نیز می گردد. ماده بیست: عوارض دکل های برق و مخابراتی(سال 1398) شرح فرمول توضیحات دکل های برق و مخابراتی KPS K=100 پارامتر تعریف S مساحت سطح مقطع فنداسیون دکل K ضریب P قیمت منطقه ای تصویبی مصوب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر 1) مبلغ فوق از حداقل 000/000/20 ریال نباید کمتر گردد. 2) نصب دکل های مخابراتی در پشت بام های مجتمع های مسکونی ممنوع م. ب.. ماده بیست: عوارض دکل های برق و مخابراتی(سال 1399) شرح فرمول توضیحات دکل های برق و مخابراتی KPS K=100 پارامتر تعریف S مساحت سطح مقطع فنداسیون دکل K ضریب P قیمت منطقه ای تصویبی کمیسیون ماده 64 و با لحاظ تبصره های مصوب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر 1 )مبلغ فوق از حداقل 000/000/40 ریال نباید کمتر گردد. 2)نصب دکل های مخابراتی در پشت بام های مجتمع های مسکونی ممنوع م. ب.. ماده بیست: عوارض دکل های برق و مخابراتی در املاک خصوصی(سال 1400) شرح فرمول توضیحات دکل های برق و مخابراتی KPS 120 K= پارامتر تعریف S مساحت سطح مقطع فنداسیون دکل K ضریب P قیمت منطقه ای تصویبی کمیسیون ماده 64 و با لحاظ تبصره های مصوب شورای اسلامی شهر برای اراضی واقع در محدوده و حریم شهر 1) مبلغ فوق از حداقل 000/000/52 ریال نباید کمتر گردد. 2)نصب دکل های مخابراتی در پشت بام های مجتمع های مسکونی ممنوع م. ب.. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شورای اسلامی شهر کلاله به استناد تعرفه عوارض مصوب سال های 1396 لغایت 1400 اقدام به وضع عوارض و بهای خدمات از شهروندان نموده که در موارد مشابه به موجب آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 241 و 242 مورخ 1400/2/21- 1529 مورخ 24/9/93 – 275 مورخ 1391/5/16- 308 مورخ 18/2/97- 210 مورخ 1395/3/18- 739 مورخ 1400/3/22 حکم به ابطال مصوبات صادر شده است. 2- شورای اسلامی شهر مستند، تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده فاقد هرگونه اختیار قانونی مبنی بر تخفیف یا معافیت عوارض م. ب.. 3- درخصوص تمدید پروانه ساختمانی و اخذ عوارض آن در تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 تعیین تکلیف شده است. * خلاصه دفاعیات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کلاله دفاعی ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است و ب. ت. ب. اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79- 1395/2/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و ن. ب. ا. جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/8/9 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن م. ب. و در دادنامه شماره 315- 1391/6/13 در پرونده 9000556 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض تبدیل یک واحد دو یا چند واحد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. 2- طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هر گونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تأسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. 3- به استناد ماده 110 قانون شهرداری نسبت به زمین یا بناهای مخروبه و غیر مناسب با وضع محل و یا نیمه تمام واقع در محدوده شهر که در خیابان یا کوچه و یا میدان قرار گرفته و منافی با پاکی و پاکیزگی و زیبایی شهر یا موازین شهرسازی باشد شهرداری با تصویب انجمن شهر میتواند بمالک اخطار کند منتها ظرف دو ماه به ایجاد نرده یا دیوار و یا مرمت آن که منطبق با نقشه انجمن شهر باشد اقدام کند اگر مالک مسامحه و یا امتناع کرد شهرداری میتواند بمنظور و تأمین نظر و اجرای طرح مصوب انجمن در زمینه زیبایی و پاکیزگی و شهرسازی هرگونه اقدامی را که لازم بداند معمول و هزینه آنرا به اضافه صدی ده از مالک یا متولی و یا متصدی موقوفه دریافت نماید در این مورد صورت حساب شهرداری بدواً بمالک ابلاغ میشود در صورتیکه مالک ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ صورت حساب شهرداری اعتراض نکرد صورت حساب قطعی تلقی میشود و هر گاه مالک ظرف مهلت مقرره اعتراض کرد موضوع به کمیسیون مذکور در ماده 77 ارجاع خواهد شد. صورت حساب هایی که در مورد اعتراض واقع نشده و همچنین آراء کمیسیون رفع اختلاف مذکور در ماده 77 در حکم سند قطعی و لازم الاجراء بوده و اجراء ثبت مکلف است بر طبق مقررات اجرای اسناد رسمی لازم الاجرا نسبت بوصول طلب شهرداری اجراییه صادر و بمورد اجراء بگذارد. بنابراین بند 7 ماده 2 مقررات عمومی و تسهیلات تشویقی سال های 96 و 97 بند 5 ماده 2 سال های 98 و 99 و 1400 ، ماده 3 عوارض زیربنای مسکونی سال های 98، 99 و1400 ، ماده 4 سال های 98، 99 و 1400 عوارض پذیره تجاری و خدماتی ، ماده 5 سال های 98، 99 و 1400 عوارض پذیره تجاری و خدماتی ، ماده 9 سال های 98، 99 و 1400 عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات ، ماده 10 سال های 98، 99 و 1400 عوارض افزایش تعداد واحدهای تجاری و مسکونی ، ماده 20 سال های 98، 99 و 1400 عوارض دکل های برق و مخابراتی مصوب شورای اسلامی شهر کلاله مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. حمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری