هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200313 شماره دادنامه سیلور: 140431390000843527 تاریخ: 1404/04/16 * شاکی : آقای … *طرف شکایت : هیات وزیران، نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 14 آیین نامه مالی موضوع ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها به شماره 235472/ت60702هـ مورخ 1401/12/20 هیات وزیران ــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. هیات وزیران، نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال ماده 14 آیین نامه مالی موضوع ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها به شماره 235472/ت60702هـ مورخ 1401/12/20 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده 14: شهرداری ها و دهیاری ها مجازند با رعایت قوانین و مقررات مربوط و با استفاده از روش ها و ابزارهای موضوع این آیین نامه ضمن اخذ مجوز لازم از مراجع ذی صلاح قانونی نسبت به سرمایه گذاری در خارج از محدوده و حریم آن شهر با روستا در سراسر کشور) اقدام نمایند و منافع حاصل از آن در اجرای ماده (73) قانون شهرداری و تبصره (2) ماده (32) آیین نامه مالی دهیاری ها موضوع تصویبنامه شماره 9133/ت27449هـ مورخ 1383/5/26 به عنوان درآمد شهرداری و دهیاری باید صرفاً در همان شهر با روستا هزینه گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : طبق ماده 14 آیین نامه مالی فوق الذکر، هیات وزیران به شهرداری ها و دهیاری ها اجازه داده است تا نسبت به سرمایه گذاری وجوه درآمدی شان در سراسر کشور و خارج از محدوده شهر و روستای مربوطه اقدام نمایند. 1- مغایرت مصوبه مورد شکایت با منطوق ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری ها مصوب 1401 و خروج از حدود صلاحیت و اختیار مرجع وضع آن. 2- مغایرت مقرره با ماده 73 قانون شهرداری که مقرر می دارد کلیه عوارض و درآمد شهرداری منحصراً همان شهر خواهد رسید لذا شهرداری اجازه ندارد منابع مذکور را در شهرها یا سایر نقاط کشور هزینه نماید. 3- مغایرت مصوبه با تبصره یک ماده 68 قانون شهرداری که حسب ماده مزبور مصرف اعتباراتی که به تصویب انجمن شهر می رسد باید منحصراً در حوزه همان شهرداری و با نظارت انجمن شهر باشد. 4- مغایرت مقرره با ماده 39 آیین نامه های شهرداری ها مصوب 1346 5- مغایرت مقرره با تبصره 3 ماده 32 آیین نامه مالی دهیاری ها مصوب 1382 که مقرر می دارد اعتباراتی که در بودجه به تصویب می رسد باید با نظارت شورا روستا منحصراً در محدوده همان روستا به مصرف برسد. 6- مغایرت مقرره با ماده 36 آیین نامه های دهیاری ها مصوب 1382 که در هیچ بندی از بندهای هفت گانه ماده فوق الذکر به درآمد حاصل از سرمایه گذاری منابع درآمدی دهیاری در سایر نقاط شورا اشاره نگردید و آنچه مورد نظر بوده تعیین منابع درآمدی دهیاری از منابع حاصله در داخل محدوده روستا بوده است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- برابر قانون، سابقاً مدیریت رودخانه ها در محدوده خدمات شهری بر عهده شهرداری بوده است و شهرداری با دعوت از کلیه دستگاههای ذیربط از جمله سازمان آب منطقه ای میراث فرهنگی و گردشگری، فرمانداری، نیروی انتظامی، اورژانس 115، هلال احمر و...... آیین نامه ای جهت ساماندهی فعالیت های آبی در رودخانه دز در محدوده خدمات شهر تهیه و جهت تصویب به شورای اسلامی شهر ارسال نمود و آیین نامه در سال 93 تهیه شده و در تاریخ 12/3/95 به تصویب شورای اسلامی شهر رسید و از سال 95 ملاک عمل واقع و پس از ساماندهی و استقرار نظم، میزان حادثه دیدگان کاهش یافته است. 2- تفاهم نامه همکاری مشترک وزارت نیرو و معاون رییس جمهور و رییس سازمان میراث فرهنگی در مورخ 7/3/98 تدوین شده و اخیراً ابلاغ گردید لذا مصوب شورای اسلامی شهر در سال 95 انجام شده است، مقدم ب تفاهم نامه مزبور است. 3- بند 9 شرح وظایف از تصویب آیین نامه ای پیشنهادی شهردار بدون تخصیص نام برده و در هیچ جای قانون این اختیار تخصیص ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی* 1- به موجب ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/4/1 شهرداری ها و دهیاری ها می توانند در چارچوب قوانین و مقررات از انواع ابزارهای تأمین منابع مالی و روش های اجرایی مناسب برای اجرای طرح های مصوب شهری و روستایی و طرح های سرمایه گذاری و مشارکتی با پیش بینی تضامین کافی استفاده کنند. آیین نامه مالی موضوع این ماده ظرف سه ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون با پیشنهاد مشترک شورای عالی استان ها و وزارت کشور تهیه می شود و به تصویب هیات وزیران می رسد. 2- طبق تبصره یک ماده 68 قانون شهرداری مصرف اعتباری که به تصویب انجمن شهر می رسد باید منحصراً در حوزه شهرداری و با نظارت انجمن شهر باشد. بنابراین ماده 14 آیین نامه مالی موضوع ماده (1) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری ها به شماره 235472/ت 60702هـ مورخ 1401/12/20 مصوب هیات وزیران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری