هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200344 شماره دادنامه سیلور: 140431390001388218 تاریخ: 1404/06/11 * شاکی : علیرضا عربی نژاد فرزند امیرحسین با وکالت حامد ایلانلو- امیر یزدانی *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر قم *موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر قم به خواسته ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بند1: عوارض مربوط به تابلوهای منصوبه بر روی بام یا نمای جانبی که مطابق ضوابط تبصره ذیل نصب شده باشند پس از محاسبه طبق فرمول عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی با ضریب 2 و سایر تابلوهایی که منطبق با شرایط تبصره مذکور نباشد با ضریب 2 لحاظ میگردد. بند2: به منظور ساماندهی نصب تابلوهای ال ای دی و ب. ت. ب. نور آنها و ایجاد مزاحمت و همچنین رعایت اصول زیباسازی تابلو، هرگونه تابلو و نوشتار به صورت روان که با مقررات ملی ساختمان تطابق داشته باشد پس از محاسبه طبق عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی یا ضریب 8 لحاظ می گردد. بند3: تابلوهای تبلیغاتی که عرض آن ها بیشتر از دو متر باشد به عنوان سازه های تبلیغاتی محسوب شده و پس از محاسبه طبق فرمول عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی با ضریب 3 لحاظ می گردد. تبصره2: انجام هرگونه دیوارکشی بنا بر ماده 92 قانون شهرداری ها با تأیید طرح، توسط سازمان و پرداخت هزینه انجام آن توسط متقاضی با رعایت شرایط این آیین نامه بلامانع م. ب.. بند9: باقی ماندن تابلوهای فرسوده ناخوانا، بلااستفاده و قاب خالی که مالک ملک از جمع آوری خودداری نموده است پس از دو اخطار با فاصله 15 روز مطابق 30 درصد فرمول عوارض تابلوهای تبلیغاتی محیطی مشاغل در کد نوسازی ملک تا زمان جمع آوری درج خواهد شد. بند17: مشاغل دارای بیش از یک شعبه در استان قم به شرطی که برند کشوری نباشند مانند سوهان فروشی ها و ... همچنین محصولات برندهای تولیدها و کارخانه های استان قم مشمول تابلوهای تبلیغاتی داخل استان می گردند. تبصره 2: در صورتی که حروف برجسته بر روی سازه تابلوی فلکس، قاب بنر، ورق آهن، کامپوزیت، چوب و یا سازه دارای چهارچوب نصب شده باشد ابعاد چارچوب مذکور ملاک عمل قرار می گیرد. بند26: هرگونه تابلو، بنر و ... که در داخل ملک نصب گردیده اند و مشرف به معبر عمومی باشد. مشمول قوانین مربوطه و مالک بایستی مجوز لازم را از سازمان زیباسازی اخذ نمایند. بند27: سازمان زیباسازی به استناد بند 27 ماده 55 قانون شهرداری ها و مقررات ملی ساختمان مبحث بیستم، مکلف است برای کلیه تابلوهای غیر مجاز سطح شهر اخطاریه ای با اعطای مهلت 15 روزه ارسال تا نسبت به جمع آوری موارد تخلف خود اقدام نمایند. در صورتی که متصدی ظرف مهلت مذکور در اخطاریه اقدام ننماید سازمان نسبت به جمع آوری و اخذ هزینه های آن تا زمان جمع آوری به همراه 20% خدمات جمع آوری اقدام می نماید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- انحصار معرفی در قالب یک تابلو غیر قانونی بوده و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن م. ب.. 2- وضع عوارض برای تابلو واقع در شیب بام بدون ارایه هرگونه خدمات از سوی شهرداری مغایر با قانون است. 3- تابلوی تبلیغاتی محسوب شدن نسبت به تابلوهای با عرض بیش از یک متر خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن م. ب.. 4- وضع عوارض برای تابلوها به موجب مصوبه مورد شکایت مغایر با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 277 مورخ 4/2/97- 1621 مورخ 4/11/99 م. ب. لذا ابطال مصوبه م. ا.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : 1- مستند به بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب نرخ خدمات از جمله وظایف شورای اسلامی م. ب.. 2- مستند به بند 27 ماده 55 قانون شهرداری و ضوابط مربوط به مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران شهرداری ها متولی ساماندهی و وضع مقررات مربوط، تابلوهای شرکت ها و صنوف و محل استقرار آن م. ب.. 3- تابلوهای تبلیغاتی معاف از پرداخت عوارض نمی باشند. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست . 2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر ب. ر. م. موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است 3-طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308- 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری ها احصاء شده است. بنابراین بندهای 1، 2، 3، 9، 17، 26، 27 تبصره 2 بند 4 تبصره 2 بند 23 ماده یک تحت عنوان عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی تعرفه سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر 1402 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری