هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0200367 16- شماره دادنامه سیلور: 140231390001594880 تاریخ:1404/06/31 * شاکی : بانک ملی با نمایندگی حقوقی بهروز اکبرنژاد *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران *موضوع شکایت و خواسته : ابطال قسمتی از ماده 2 در خصوص تابلو روی پشت بام و محوطه داخلی ساختمان، قسمتی از تبصره 9 ماده 2 در خصوص اعمال 5 درصد به ازای هر طبقه، قسمتی از تبصره 10 ماده 2 اعمال 5 درصد افزایش عوارض به افزایش مساحت تابلو، جداول شماره 2 به استثناء بندهای 4 و5 و 6و 8 درصد تعیین شده در بندهای 4 و 5 و 6 جدول شماره 2 تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران برای سال 1402 * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال قسمتی از ماده 2 در خصوص تابلو روی پشت بام و محوطه داخلی ساختمان، قسمتی از تبصره 9 ماده 2 در خصوص اعمال 5 درصد به ازای هر طبقه، قسمتی از تبصره 10 ماده 2 اعمال 5 درصد افزایش عوارض به افزایش مساحت تابلو، جداول شماره 2 به استثناء بندهای 4 و5 و 6و 8 درصد تعیین شده در بندهای 4 و 5 و 6 جدول شماره 2 تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران برای سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده دوم (2): به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می شود از ابتدای سال 1402 نسبت به دریافت عوارض از کلیه مودیان (اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی) که به هر نحو به صورت انحصاری و نمایندگی یا همراه با معرفی عملکرد تبلیغات محصول، کالا یا خدمات خاص در محدوده و حریم شهر تهران با استفاده از هر نوع تابلو اعم از فلزی، چوبی، فلکسی، بنر، نمایشگر نوری (دیجیتال)، چلنیوم، شیشه نویسی و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام اماکن مسکونی یا غیرمسکونی یا بر روی پایه مستقل داخل محوطه آنها با نصب یک عدد تابلوی استاندارد بر سردر ورودی اصلی محل اشتغال و فعالیت مربوطه نمایند، تابلوی موصوف مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه نیست. تبصره نهم(9): نصب تابلو روی بام و یا نمای اصلی طبقات بالاتر از طبقه اول (بالای سقف طبقه همکف واحد صنفی براساس پروانه ساختمانی صادره توسط شهرداری)، تنها با رعایت اصول فنی ایمنی و رعایت مفاد تبصره سوم ماده دوم این مصوبه بلامانع است و در صورت افزایش ارتفاع محل نصب، به ازای هر طبقه، پنج (5%) درصد به ضریب جداول شماره (1) و (2) پیوست مصوبه اضافه خواهد شد. تبصره دهم (10): در راستای رعایت حقوق شهروندی و به منظور ساماندهی و ارتقای کیفیت سیما و منظر شهری و جلوگیری از بروز نا هماهنگی بصری و کارکردی در فضای شهری، در صورت افزایش مساحت فضای تابلوی تبلیغاتی- اختصاصی منصوبه بر روی بام، بیشتر از 30 مترمربع، به ازای هر 10 مترمربع افزایش مساحت، پنج(5%) درصد به ضریب مندرج در جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه اضافه خواهد شد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- ب. ت. ب. اینکه تابلوی معرف مبین نام و معرف شخصیت حقوقی در محل ارایه خدمات بانکی م. ب. مشمول پرداخت عوارض نمی گردد. 2- مقید نمودن تابلوهای معرف به متراژ مغایر با قانون و مغایر با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 850 مورخ 25/7/94- 406 و 407 مورخ 1387/6/3 م. ب.. 3- شورای اسلامی شهر تهران با تغییر واژه ها و کلمات مترادف اقدام به وضع عوارض از تابلوهای غیر تبلیغاتی نموده است. 4- شهرداری ها در قبال خدماتی که ارایه می دهند مستحق دریافت عوارض می باشند. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : 1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع شده است. 2- مستند به ماده 14 آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض از جمله سیاست های دولت که باید در مصوبات شوراهای اسلامی رعایت گردد. نیل به سمت خود کفایی شهرداری و نهایتاً تأمین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهرها م. ب.. 3- در هیچ یک از مقررات قانونی ارایه خدمات خاص و مشخصی شرط وضع و دریافت عوارض موضوع مصوبات شوراهای اسلامی شهر نمی باشد لذا رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی* طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر ب. ر. م. موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 130-1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین قسمتی از ماده 2 در خصوص تابلو روی پشت بام و محوطه داخلی ساختمان، قسمتی از تبصره 9 ماده 2 در خصوص اعمال 5 درصد به ازای هر طبقه، قسمتی از تبصره 10 ماده 2 اعمال 5 درصد افزایش عوارض به افزایش مساحت تابلو، جداول شماره 2 به استثناء بندهای 4 و5 و 6و 8، درصد تعیین شده در بندهای 4 و 5 و 6 جدول شماره 2 تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران برای سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری