هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300060 34- شماره دادنامه سیلور: 140431390001670098 تاریخ:1404/07/08 * شاکی : علی رضوانی نسب فرزند علی محمد *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر قم- شهرداری قم *موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر قم به شماره 904- 1402/2/12 موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر قم- شهرداری قم به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر قم به شماره 904- 1402/2/12 موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: لیست ارزش معاملاتی ساختمان (موضوع تبصره11 ماده 100 قانون شهرداریها) سال 1402 ردیف شرح گروه ساختمانی سال 1402 (ریال) الف انواع ساختمان (اسکلت) 1 اسکلت بتنی و فلزی تا 3 سقف- سوله غیر صنعتی *T ( P 6 + 000/380) 2 اسکلت بتنی و فلزی- ساختمانهای 3 سقف به بالا *T ( P 30 + 000/900) 3 اسکلت آجری و مخلوط مصالح بنایی با ستونهای فلزی یا بتنی در وسط- تا 3 سقف *T ( P 6 + 000/360) 4 اسکلت آجری و مخلوط مصالح بنایی با ستونهای فلزی یا بتنی در وسط- ساختمانهای 3 سقف به بالا *T ( P 10 + 000/360) 5 طبقه اضافه بر جدول تراکم- ساختمانهای تا 3 سقف *T ( P 6 + 000/380) طبقه اضافه بر جدول تراکم- ساختمانهای 3 سقف به بالا *T ( P 30 + 000/1000) 6 پیش آمدگی سمت معبر- ساختمانهای تا 3 سقف *T ( P 6 + 000/380) پیش آمدگی سمت معبر- ساختمانهای 3 سقف به بالا *T ( P 30 + 000/1000) 7 اتاق غیر مجاز آسانسور روی سرپله (مازاد تراکم) *T ( P 30 + 000/1000) 8 تغییر کاربری مازاد تراکم- ساختمانهای تا 3 سقف *T ( P 6 + 000/380) تغییر کاربری مازاد تراکم(ساختمانهای 3 سقف به بالا) *T ( P 30 + 000/1000) 9 اسکلت مخلوط خشت و گل و سنگ و چوب P 3 + 000/160 10 ساختمانهای تمام چوب معمولی P 3 + 000/170 11 ساختمانهای تمام چوب صنعتی P 3 + 000/360 ب سالنهای کارگاهی و صنعتی 1 اسکلت آجری- بلوک سیمانی یا سنگی با هر نوع سقف P 7 + 000/280 2 اسکلت بتنی- فلزی- سوله های پیش ساخته P 7 + 000/300) 3 گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف P 60% + 000/70 ج آشیانه ها و سایه بان ها 1 با پایه های فلزی، چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف P 60% + 000/70 2 تهویه مطبوع (گرمایشی، خنک کننده) P 60% + 000/35 3 آسانسور P 60% + 000/35 د سایر 1 انواع مخازن، اعم از زیرزمین، هوایی از 6 مترمکعب به بالا P + 000/330 2 پارکینگ (ساختمانهای تا 3 سقف) P 40 + 000/000/25 3 پارکینگ(ساختمانهای 3 سقف به بالا) P 70 + 000/000/35 4 دیوارکشی با هر نوع مصالح هر متر طول P + 000/49 سال 1402 ضریب آبر حسب سطح اشغال غیر مجاز ایجاد شده و نوع تخلف ضریب T جهت املاک تا 20 درصد افزایش سطح اشغال نسبت به سطح اشغال مجاز 1 ضریب T جهت بنای مازاد بر 20 درصد نسبت به سطح اشغال مجاز (طرح تفصیلی) 4 ضریب T طبقه مازاد بر جدول تراکم 4 پیش آمدگی سمت معبر 5 تغییر کاربری مازاد تراکم 4 افزایش سطح اشغال= عدم تأمین فضای سبز * محاسبه ضریب T در هر طبقه نسبت به سطح همان طبقه م. ب.. * منظور از سطح اشغال مجاز در جدول ضریب T ، سطح اشغال مجاز طبق طرح تفصیلی جاری م. ب. نه تعیین خلاف با پایان کار قبلی. * در مواردیکه ملک بدون پروانه باشد یا دارای عدم خلاف قبلی باشد ملاک عمل محاسبه، سطح اشغال مجاز طبق طرح تفصیلی م. ب.. * ضریب T در هر طبقه براساس سطح اشغال موجود همان طبقه محاسبه می گردد. تا 20 درصد افزایش سطح اشغال (مشروط بر اینکه سطح اشغال کل از 80 درصد بالاتر نشود) ضریب 1 و بیش از آن ضریب 4 محاسبه می گردد. ملاک عمل محاسبه افزایش غیر مجاز بنا با ضریب T=1 تا 20 درصد افزایش سطح اشغال و حداکثر 80 درصد سطح اشغال کل م. ب. و بیش از آن با ضریب T=4 محاسبه می گردد. بعنوان مثال املاکی که طبق پروانه با طرح تفصیلی دارای سطح اشغال مجاز تا 70 درصد بوده و یا املاکی که در گذشته بیش از 60 درصد ساخته شده اند، در صورت احداث یا افزایش بنای جدید صرفاً تا حداکثر 80 درصد سطح اشغال با ضریب T=1 محاسبه می گردد و مازاد بر 80 درصد با ضریب T=4 محاسبه می گردد و املاکی که دارای سطح اشغال مجاز 60 درصد یا کمتر می باشند تا 20 درصد افزایش بنا نسبت به سطح اشغال مجاز با ضریب T=1 و مازاد بر آن با ضریب T=4 محاسبه می گردد. 1- برای ساختمانهایی که بیش از 3 طبقه هستند و یا دارای پروانه بیش از 3 سقف می باشند، محاسبه تخلفات تمامی طبقات (همکف، تحتانی و کلیه طبقات فوقانی) بر اساس ارزش معاملاتی ردیف الف-2 و الف -4 انجام می گردد. 2- ردیف ب-2 (سوله های پیش ساخته) صرفاً جهت ساختمان با کاربری کارگاهی و صنعتی م. ب. و در مواردی که سوله احداث شده، کاربری تجاری، فروشگاه و .... دارد از ردیف الف-11 (ساختمان اسکلت بتنی و فلزی تا 3 طبقه) استفاده گردد. 3- ردیف الف-8 (تغییرکاربری مازاد تراکم): مربوط به تغییر کاربری پیلوت، پارکینگ، یا سایر مشاعات و بناهای غیر مفید دیگر در کلیه طبقات از جمله تأسیسات، انباری، راهرو، نورگیر، وید و .... به زیربنای مفید دیگر مانند مسکونی، تجاری، اداری و .... م. ب.. * درخصوص احداث بدون مجوز یا افزایش نیم طبقه نسبت به پروانه، تخلفات تا 20 درصد عرصه با ضریب T=1 و مازاد بر آن با ضریب T=3 محاسبه می گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- مصوبه مورد شکایت درخصوص تعیین ارزش معاملاتی ساختمان که مبنای محاسبه جرایم تعیین شده است مغایر با رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 527 مورخ 1390/11/24 م. ب.. 2- تعیین ارزش معاملاتی ساختمان برای انواع تخلفات ساختمانی دخالت در اعمال قوه مقننه از حیث ابلاغ انواع تخلفات بوده و در نهایت موجب تشدید تورم خواهد شد. 3- سیاق تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری بر وحدت و یکسان ارزش معاملاتی ساختمان در مورد تمام تخلفات و تبصره ها در محل، پلاک و نشان واحد ساختمان در کاربری مربوطه اشعار داشته و مقنن هرگز در مقام انشاء تفویض و اعطای اختیار به مراجع موضوع تبصره 11 ماده 100 در مورد ابلاغ انواع دیگر تخلف از طریق تجزیه تبصره در موارد متعدد نبوده است. 4- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 527 مورخ 24/11/90 مصوبه شورای اسلامی کرج را در موارد مشابه ابطال نموده است لذا ابطال مصوبه مورد شکایت از تاریخ تصویب م. ا.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر قم دفاعی ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/3/28، تصویب آیین نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه 904 مورخ 1402/2/12 موضوع اخذ مجوز ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها مصوب شورای اسلامی شهر قم مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری