هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300310 شماره دادنامه سیلور: 140431390002137266 تاریخ:1404/08/24 * شاکی : سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر کاشان- شهرداری کاشان *موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند (21-1) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی یا تبدیل به گردشی * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر کاشان- شهرداری کاشان به خواسته ابطال بند (21-1) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی یا تبدیل به گردشی جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 شورای اسلامی شهرکاشان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : جناب آقای … شهردار محترم کاشان با سلام و احترام؛ عطف به نامه شماره 2654/100/24/1400 مورخ 1400/02/11 شهرداری کاشان، در خصوص تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی و با تبدیل به گردشی و طرح موضوع در یکصد و هشتاد و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر مورخ 1400/02/21 و یکصد و پنجاهمین جلسه اقتصادی، برنامه و بودجه و امور حقوقی و نظارت شورا مورخ 1400/02/18، (تاریخ ارسال به فرمانداری ویژه شهرستان کاشان مورخ 1400/02/26)، بدینوسیله بند 21-1 مصوبه جلسه رسمی به شرح زیر: 21-1: نامه شهرداری به شماره 2654/100/24/1400 مورخ 1400/02/11 پیرو درخواست نامه شماره 476 مورخ 1400/2/5 سازمان حمل و نقل بار و مسافر، درخصوص بند اول و سوم مصوبه شماره 294 و بند پنجم و ششم مصوبه شماره 4888 هیات مدیره و شورای سازمان، مبنی بر تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی و با تبدیل به گردشی به شرح جدول ذیل الذکر، در جلسه مطرح و با استناد بند 9 ماده 80 اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با لایحه فوق الذکر شهرداری و به شرح جدول ذیل الذکر و سایر مندرجات پیوست لایحه مذکور موافقت و مورد تصویب قرار گرفت. ردیف درجه بندی خطوط مبلغ ریال جهت خودرو پیکان مبلغ ریال بابت خودرو پراید مبلغ ریال جهت بابت خودرو 405 مبلغ ریال جهت خودرو سمند مبلغ ریال جهت خودرو ........ 1 از تاکسی خطی حومه به خطوط درجه سه 000/000/100 000/000/175 000/000/17 000/000/175 000/000/175 2 از خطوط درجه سه به دو 000/000/50 000/000/125 000/000/125 000/000/125 000/000/125 3 از خطوط درجه دو به یک 000/000/150 000/000/225 000/000/225 000/000/225 000/000/225 4 از خطوط درجه یک کردشگری 000/000/30 000/000/400 000/000/400 000/000/400 000/000/400 5 تغییر داخل خطوط 000/000/50 000/000/100 000/000/100 000/000/100 000/000/100 6 از شرکت های حمل و نقل شهری به خطوط درجه 2 000/000/100 000/000/175 000/000/175 000/000/175 000/000/175 *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شورای اسلامی شهر کاشان مصوبه 21در جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 را با موضوع وضع آیین نامه انظباطی حوزه حمل و نقل مسافر مصوب و طبق نامه 1400/4/12 به شهرداری کاشان ابلاغ نموده است. آیین نامه انظباطی حوزه حمل و نقل مسافر در 7 فصل و 18 ماده به تصویب شورای اسلامی کاشان رسیده است که به موجب بندهای 34 گانه ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 1/3/75، تصویب آیین نامه انظباطی حوزه حمل و نقل مسافر از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی نبوده و خارج از اختیارات ماده 80 مذکور م. ب.. به موجب قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران (مصوب 1372/5/20) این موضوع در صلاحیت هیات وزیران است. به عبارت دیگر به موجب تبصره الحاقی مذکور، امور مربوط به تاکسیرانی سایر شهرهای کشور نیز توسط شهرداری ها ارایه شده و آیین نامه های اجرایی ماده واحده و همچنین تبصره مذکور توسط سازمان شهرداری های کشور و با هماهنگی وزارت کشور تهیه و پس از تصویب هیات وزیران به موقع اجرا گذارده شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطابق رای شماره 1414 مورخ 20/6/97 آیین نامه انظباطی ابلاغ شده به شماره 1517/7/ک مورخ 1390/2/23 را ابطال نموده است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : سازمان بازرسی در دادخواست با موضوع تصویب آیین نامه انظباطی حوزه مسافر توسط شورای اسلامی شهر کاشان پرداخته است در حالیکه هیچگونه مصوبه ای در این خصوص از سوی شورای اسلامی شهر و هیات تطبیق فرمانداری کاشان صادر نگردیده است. و آیین نامه مورد بحث توسط هیات مدیره و شورای سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر و شهرداری کاشان و با استناد به مفاد اساسنامه سازمان مذکور تدوین و تصویب گردیده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: 1- طبق قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران مصوب 1372 امور تاکسیرانی سایر شهرهای کشور (ناظر بر انواع سرویس های تاکسی شهری) توسط شهرداری های مربوط اداره خواهد شد و همچنین طبق ماده 9 قانون توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت مصوب 1386 و آیین نامه اجرایی آن مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در محدوده شهر و حومه به عهده شهرداری است. در تبصره 3 ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به لایحه قانونی مزبور تعیین و اخذ هزینه خدمات در حیطه وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها قرار داده شده که پس از تأیید وزارت کشور قابل وصول است. 2- به موجب بند 27 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب نرخ کرایه وسایل نقلیه درون شهری از وظایف شوراهاست. 3- براساس ماده 3 آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوطه تاکسی رانی تهران مصوب 1359 با اصلاحات و الحاقات بعدی تمرکز امور مربوط به تاکسی رانی، همچنین کلیه امور مربوط به حمل و نقل عمومی مسافر در درون شهر، در حیطه نظارت، و مسیولیت های شهرداری ها م. ب.. و همچنین مستند به ماده 4 قانون ماده واحده یاد شده پروانه اشتغال به حمل و نقل عمومی مسافر درون شهری با تاکسی (پروانه تاکسی رانی) مجوزی است که پس از طی موفقیت آمیز مراحل مختلف مذکور در این آیین نامه، برای مدت معین (حداقل 12 ساعت در روز) سرویس مشخص، مسیر و زمان معین توسط شهرداری صادر می شود. مجوز مذکور فقط برای اشغال فرد با وسیله نقلیه مشخص است. اعم از اینکه وسیله نقلیه متعلق به دارنده مجوز باشد یا به اشخاص حقیقی و حقوقی دیگر تعلق داشته باشد. بنابراین بند (21-1) مبنی بر تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی و با تبدیل به گردشی مصوب شورای اسلامی شهر کاشان به تاریخ 1400/4/12 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری