هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ع/0003898 شماره دادنامه: 140109970906000180 تاریخ: 31/ 03 /1401 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال نامه شماره 192882 مورخ 1397/10/2 معاونت روابط کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی را از دیوان درخواست نموده است. ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته ابطال نامه شماره 192882 مورخ 1397/10/2 معاونت روابط کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی را از دیوان درخواست نموده است به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : مدیران کل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی سراسر کشور با سلام و احترام اگاهی می رساند در راستای تمرکز زدایی و افزایش اختیارات واحدهای اجرایی و در اجرای مصوبه کمیته ساختار وزارت متبوع در تاریخ 1397/7/2، فرآیند ثبت انتخابات (صدور آگهی ثبت، تجدید انتخابات، گواهینامه ثبت و اعتبارنامه اعضای اصلی هیات مدیره و بازرسان) کانون هماهنگی شوراهای اسلامی کار استان از تاریخ ابلاغ این بخشنامه به اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان تفویض اختیار می گردد. شایسته است دستور فرمایید در این راستا نکات زیر هنگام ثبت کانون مورد دقت نظر قرار گیرد، 1- رعایت دقیق مفاد آیین نامه نحوه تشکیل، حدود وظایف و اختیارات و عملکرد کانون هماهنگی شوراهای اسلامی کار استان، مصوب 1389/8/3 هیات وزیران 2- تکمیل مدارک ثبت کانون هماهنگی شوراهای اسلامی کار 3- ارسال رونوشت صورتجلسه مجمع عمومی و تعیین سمت هیات مدیره، آگهی ثبت یا تجدید انتخاب و گواهینامه ثبت کانون از طریق سیستم به اداره کل سازمان های کارگری و کارفرمایی 4- ورود اطلاعات پس از ثبت کانون، در نرم افزار سازمان های کارگری و کارفرمایی حاتم شاکری- معاون وزیر *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : از نظر شکلی: کمیته ساختار وزارت کار و یا معاون وزیر، صلاحیت صدور بخشنامه انتخابات مجامع کارگری استانی را ندارد و باید توسط وزارت کار انجام گیرد به اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران اشاره می کند که هیات وزیران حق دارد برای انجام وظایف اداری و تأمین اجرای قوانین و تنظیم سازمانهای اداری به وضع تصویب نامه و آیین نامه بپردازد ولی مفاد این مقررات نباید با متن و روح قوانین مخالف باشد. به مواد 105 و 16 و 17 آیین نامه چگونگی تشکیل حدود و وظایف و اعتبارات و نحوه عملکرد کانون های شوراهای اسلامی کار اشاره می کند که بنحوی به وزارت کار تصریح شده * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی به موجب لایحه شماره 30940 مورخ 1401/2/17 به طور خلاصه توضیح داده است که : 1- مطابق ماده 15 آیین نامه چگونگی تشکیل، حدود وظایف و اختیارات و نحوه عملکرد کانون های هماهنگی شوراهای اسلامی کار استان ها و عالی، درخواست ثبت کانونهای مذکور و هرگونه تغییر یا اصلاح اساسنامه و همچنین انتخاب یا تغییر اعضای هیات مدیره، بازرسان و همچنین دبیر کانون، مستلزم تسلیم مدارک مربوط حسب مورد به وزارت کار و امور اجتماعی و واحد کار و امور اجتماعی استان خواهد بود. 2- بخشنامه مورد اعتراض، به استناد مصوبه مورخ 1397/7/2 کمیته ساختار وزارت متبوع و در جهت اجرای دقیق مفاد آیین نامه فوق الذکر از جمله ماده 15 آن و در راستای تسریع و تسهیل انجام امور اعضاء کانون هماهنگی شوراهای اسلامی کار استان در ادارات کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان ذیربط صادر شده است لازم به توضیح است که کلیه اعضاء کانون های مذکور در واحدهای مستقر در استان ذی ربط شاغل هستند. پرونده شماره هـ ع/ 0003898 مبنی بر درخواست ابطال «نامه شماره 192882 مورخ 1397/10/02 معاونت روابط کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی»، در جلسه مورخ 1401/03/08 هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح زیر اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی ن. ب. ا. اولاً، آیین نامه چگونگی تشکیل، حدود وظایف و اختیارات و نحوه عملکرد کانون های شوراهای اسلامی کار در راستای اعمال اصل 138 قانون اساسی و پس از تصویب وزرای عضو کارگروه به استناد ماده 135 قانون کار در تاریخ 1389/08/02 به تأیید رییس جمهور رسیده و به شماره 176446/ت 37292 ک مورخ 1389/08/08 از سوی معاون اول رییس جمهور به وزارت کار و امور اجتماعی ابلاغ شده است و جایگزین آیین نامه نحوه تشکیل، حدود وظایف و اختیارات و عملکرد کانون هماهنگی شوراهای اسلامی کار استان و کانون عالی هماهنگی شوراهای اسلامی کار سراسر کشور مورخ 1374/04/26 و اصلاحیه آن مورخ 1386/02/11 شده است. ثانیاً، فصل اول آیین نامه مزبور به کانون هماهنگی شوراهای اسلامی کار استان و فصل دوم آن به کانون هماهنگی شورای اسلامی کار سراسر کشور اختصاص یافته است. ثالثا، ماده (15) این آیین نامه تصریح در ثبت کانون های مذکور، تهیه و اصلاح اساسنامه، انتخاب یا تغییر اعضای هیات مدیره، بازرسان و دبیر کانون حسب مورد در وزارت کار (در مورد کانون سراسر کشور) و اداره کل استان (در مورد کانون استان) دارد و دستور جلسه سوم مصوبه نوزدهمین جلسه کمیته ساختار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به تاریخ 1397/7/2 که مقرر نموده: «کمیته با حذف فعالیت های "ثبت و صدور اعتبارنامه مجمع نمایندگان"، "صدور گواهینامه برگزاری انتخابات به شهرستان ها..." و "واگذاری قبول درخواست تأسیس انجمن های صنفی کارگری و کارفرمایی" موافقت نمودند. همچنین کمیته با تفویض فعالیت "ثبت انتخابات و صدور اعتبارنامه کانون هماهنگی شورای اسلامی کار به استان ها" موافقت نمود.» در این راستا می باشد. بنا به مراتب فوق، نامه شماره 192882 مورخ 1397/10/02 معاونت روابط کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی در راستای ماده (15) آیین نامه مذکور و مصوبه نوزدهمین جلسه کمیته ساختار فناوریهای مدیریتی مرکز فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی بوده، مخالفتی با اصل 138 قانون اساسی نیز ندارد و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمدجواد انصاری رییس هیات تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری