۱- ردیف های ۱و۲و۴و۵ تعرفه شماره ۱‍۰-۲ تحت عنوان عوارض صدور حصارها و دیوارکشی

۱- ردیف های ۱و۲و۴و۵ تعرفه شماره ۱‍۰-۲ تحت عنوان عوارض صدور حصارها و دیوارکشی ۲- ردیف های ۱ الی ۴۷ تعرفه شماره ۳-۴ تحت عنوان عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی، بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) ۳- ردیف های ۱و۲و۳و۵و۸و۱‍۰ تعرفه شماره ۲-۴ تحت عنوان عوارض نصب تابلو) ۱۴‍۰۳/‍۰۳/‍۰۱ : تاریخ تصویب هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0200249 شماره دادنامه سیلور: 140331390000505059 تاریخ: 1403/03/01 * شاکی : سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر دیزیچه *موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات ذیل از دفترچه تعرفه عوارض محلی سال 1400 شهرداری شهر دیزیچه، موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر دیزیچه از تاریخ تصویب 1- ردیف های 1و2و4و5 تعرفه شماره 10-2 تحت عنوان عوارض صدور حصارها و دیوارکشی 2- ردیف های 1 الی 47 تعرفه شماره 3-4 تحت عنوان عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی، بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) 3- ردیف های 1و2و3و5و8و10 تعرفه شماره 2-4 تحت عنوان عوارض نصب تابلو ــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر دیزیچه به خواسته موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر دیزیچه از تاریخ تصویب1- ردیف های 1و2و4و5 تعرفه شماره 10-2 تحت عنوان عوارض صدور حصارها و دیوارکشی2- ردیف های 1 الی 47 تعرفه شماره 3-4 تحت عنوان عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی، بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه)3- ردیف های 1و2و3و5و8و10 تعرفه شماره 2-4 تحت عنوان عوارض نصب تابلوبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: تعرفه شماره (2-10) عوارض صدور مجوز احصار، مخازن ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی تعرفه قبلی منشاء قانونی توضیحات 1 عوارض صدور مجوز حصارها و دیوارکشی در حریم L × H × 22 p L × H × 22 p به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره (1): صدور مجوز حصارکشی از سوی شهرداری با ارایه اسناد مالکیت رسمی و با درخواست مالک انجام می پذیرد. (صدور مجوز حصارکشی دلالت بر تفکیک ملک نمی باشد.) تبصره (2): صدور مجوز حصارکشی بنام مالک صرفاً به منزله محصور نمودن آن تلقی شده و هیچگونه مجوزی در جهت احداث بنا محسوب نمی شود و مراتب می بایست در مجوز صادره و زمان اعتبار از سوی شهرداری صراحتاً قید شود. در صورتی که بدون مجوز اقدام به احداث حصار بنماید پس از رای کمیسیون مبنی بر ابقاء بنا قابل وصول م. ب.. تبصره (3): چنانچه مدارک معتبری همچون صدور احکام و آراء قطعی از سوی مراجع و محاکم قضایی و ذیصلاح مبنی بر تشکیک و یا نفی مالکیت متقاضی به شهرداری ارایه شود. صدور مجوز حصارکشی متوقف خواهد شد. تبصره ( 4): حداکثر ارتفاع مجاز جهت حصار 5/2 متر م. ب. که با ترکیب دیوار و فنس یا نرده مطابق ضوابط طرح تفصیلی شهر احداث خواهد شد. (شهرداری مکلف است ارتفاع دیوار و فنس را به تفکیک در مجوز صادره درج نماید.) و در صورت عدم رعایت ارتفاع به ازاء هر 50 سانت 10% به قیمت پیشنهادی اضافه می گردد. تبصره ( 5): مواردیکه با مجوز مدیریت جهادکشاورزی با رعایت تبصره یک ماده یک حفظ کاربری باغات صرفاً فنس م. ب. 50% عوارض ط. ت. های این صفحه اخذ خواهد شد. تبصره ( 6): در واحدهای تجاری و مسکونی و غیره هنگام صدور پروانه ساختمانی قابل وصول نمی باشد. تبصره ( 7): رعایت ماده 110 قانون شهرداری بناهای مخروبه، غیر مناسب با بافت محلی و ... الزامی است. بند1: اگر شهرداری به هر دلیل (قصور مالک، مبلمان شهری، ایمن سازی، .....) راسا اقدام نماید. علاوه بر اخذ هزینه انجام شده 10% مازاد بر عوارض این تعرفه نیز از مالک اخذ خواهد شد. تبصره ( 8): شهرداری مجاز است به منظور تشویق به راه اندازی و انتقال مشاغل و کارگاههای مزاحم شهری صرفاً به سایت کارگاهی شهرداری 50% عوارض این تعرفه را وصول نماید. عوارض این تعرفه برای املاک خارج از محدوده براساس گذرهای داخل محدوده محاسبه می گردد. A : ارزش محاسباتی سال 1400 م. ب.. H ارتفاع حصار L طول حصار توجه: صدور مجوز دیوارکشی در حریم شهر منوط به موافقت جهاد کشاورزی م. ب.. 2 عوارض صدور مجوز حصار و دیوار کشی کارگاهی L × H × 31 p L × H × 31 p 4 عوارض حصارها کشی در مناطق مسکونی و تجاری (محدوده خدمات) (ارزش محاسباتی زیر با برابر 18000 ریال) L × H × 4 p L × H × 4 p 5 عوارض حصارها کشی در مناطق مسکونی و تجاری (محدوده خدمات) (ارزش محاسباتی زیر با برابر 18000 ریال) L × H × 3 p L × H × 3 p (تعرفه شماره 3-4) عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی (ریال) پیشنهادی سال 1400 (ریال) منشاء قانونی 1 آموزشگاه رانندگی 000/970/2 500/415/3 به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده 2 دفاتر خدمات ساختمانی و پیمانکاری 000/530/2 500/909/2 3 دفاتر نمایندگی بیمه 000/970/2 500/415/3 4 خدمات پستی و تلفنی 000/420/2 000/783/2 5 داروخانه ها 000/840/4 000/566/5 6 آزمایشگاه تخصیص طبی، رادیولوژی 000/235/4 250/870/4 7 نمایندگی و خدمات پس از فروش خودرو 000/260/7 000/349/8 8 آمادگی و دبستان غیر انتفاعی 000/430/1 500/644/1 9 آموزشگاه های زبان خارجی، کارهای هنری و کامپیوتری 000/815/1 250/087/2 10 آموزشگاه فنی و حرفه ای غیر دولتی 000/815/1 250/087/2 11 کلیه ی صرف و مشاغل وابسته به پزشکی 000/420/2 000/783/2 12 دفتر مشاور مامایی و تغذیه 000/200/2 000/530/2 13 خدمات حسابداری 000/760/1 000/024/2 14 دفاتر اسناد رسمی ازدواج و طلاق --- --- ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی (ریال) پیشنهادی سال 1400 (ریال) منشاء قانونی 15 دفاتر، شرکتها و کارخانجات، موسسات بازرگانی 000/530/2 500/909/2 به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده 16 دفاتر مهندسی مشاوره، راه ساختمانی، معدن، نقشه کشی 000/600/6 000/590/7 17 دفاتر فروش بلیط اتوبوس 000/210/1 500/391/1 18 دفاتر خدماتی مسافری 000/178/2 700/504/2 19 دفاتر هواپیمایی 000/600/6 000/590/7 20 دندان سازان تجربی 000/740/3 000/301/4 21 مطب پزشکان عمومی 000/180/4 000/807/4 22 مطب پزشکان تخصصی 000/840/4 000/566/5 23 دندان پزشکان 000/500/5 000/325/6 24 مشاور حقوقی(دفاتر) 000/060/5 000/819/5 25 مهد کودک و پیش دبستانی 000/210/1 500/391/1 26 دفاتر خدمات الکترونیک پلیس +10 صدور گذرنامه و گواهینامه 000/630/3 500/174/4 27 دفاتر اسناد رسمی 000/500/5 000/325/6 28 دفاتر حج و زیارت 000/200/2 000/530/2 29 دفاتر حسابرسی و حسابداری 000/200/2 000/530/2 ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی(ریالی) پیشنهادی سال 1400 (ریال) منشاء قانونی توضیحات 30 نمایندگی فروش محصولات شرکتهای مواد غذایی 000/050/6 500/957/6 به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره یک ردیف 47: در صورت داشتن دستگاه عابر بانک به ازاء هر دستگاه 10% به مبلغ فوق اضافه میگردد. دفاتر سرپرستی بانکها(سالیانه) 4 برابر عوارض نوسازی شعب بانکها(باستناد بانک توسعه تعاون) 3 برابر عوارض نوسازی باجه ها و موسسات مالی و اعتباری (دارای مجوز بانک مرکزی سالیانه) 2 برابر عوارض نوسازی قابل محاسبه و وصول خواهد بود. 31 سایر دفاتر اداری و خدماتی 000/420/2 000/783/2 32 انبار آهن آلات 000/260/7 000/349/8 33 انبار جمع آوری بازیافت زباله 000/500/5 000/325/6 34 انبار کالاها، بازرگانی، شرکتها 000/520/14 000/698/16 35 دفاتر مشترکین مخابرات و پست 000/025/2 750/478/3 36 دکلهای مخابراتی 000/830/27 500/004/32 37 باسکول 000/082/5 300/844/5 38 بیمارستانها 000/570/20 500/655/23 39 درمانگاهها 000/100/12 000/915/13 40 فروشگاههای تعاونی اعم از تولید و مصرف 000/420/2 000/783/2 41 مجموعه فرهنگی، ورزشی و تفریحی 000/250/30 500/787/24 42 شرکت تعاونی توزیع و مصرف 000/250/30 500/787/34 43 گلخانه های تزیینی 000/420/2 000/783/2 44 کافی نت ها 000/089/1 350/252/1 45 تالارهای پذیرایی 000/470/8 500/740/9 46 استخرها 000/420/2 000/783/2 47 فعالیت بانکها، قرض الحسنه، صرافیها(به استثناء بانک صندوق تعاون ----- --- (تعرفه شماره 4-2) عوارض نصب تابلوهای تبلیغاتی ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی پیشنهادی سال 1400 منشاء قانونی توضیحات 1 عوارض نصب انواع تابلوهای نیون پلاستیک فانتزی به ازای هرمترمربع سالیانه دو برابر آخرین قیمت منطقه ای به ازای هرمترمربع سالیانه دو برابر ارزش محاسباتی به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره 1 به استناد بند 27 ماده 55 قانون شهرداری و دادنامه شماره 449 مورخ 11/6/87 هیات عمومی دیوان عدالت اداری این عوارض قابل وصول م. ب.. 2- این عوارض مشمول ادارات دولتی نمی شود. (بشرط اینکه این تابلو جهت اطلاع رسانی باشد) 3- ابعاد، رنگ و نوع، خط و مصالح بایستی با تایید اداره زیبا سازی شهرداری باشد. 4- کلیه مالکین تابلوهای سطح شهر موظفند نسبت به اخذ مجوز لازم از شهرداری می باشند در غیر اینصورت شهرداری راساً نسبت به جمع آوری تابلوهای فاقد مجوز با اعلام کتبی اقدام خواهد نمود و ورود هرگونه حسارت به تابلو مسیولیتی متوجه شهرداری نخواهد بود. A : ارزش محاسباتی ملاک عمل سال 1400 م. ب.. توجه: تابلوهای معرفی واحد صنفی تا متراژ دو مترمربع معاف از این تعرفه م. ب.. 2 عوارض نصب انواع تابلوهای فلزی، چوبی، پارچه ای به ازای هرمترمربع سالیانه5/1 برابر آخرین قیمت منطقه ای محل نصب به ازای هرمترمربع سالیانه 5/1 برابر آخرین ارزش محاسباتی محل نصب 3 عوارض نصب تابلوهای دوطرفه ثابت موارد یک و دو جمع مساحت دو طرفه تابلو جمع مساحت دو طرفه تابلو 5 عوارض نصب تابلوهای پزشکان، وکلا، مشاغل خدماتی P 25 A 25 8 عوارض سالیانه تابلوهای سردرب مغازه ها، کارخانجات، کلیه املاک حقیقی- حقوقی- موسسات سازمانهای خصوصی و غیر خصوصی به ازای هر مترمربع تا سقف چهارمتر برای هر شغل S ×P 10 و مازاد بر چهار متر S ×P 15 تا سقف چهارمتر برای هر شغل × A 10 S و مازاد بر چهار متر S ×A 15 10 عوارض تابلوهای سردرب مهدکودکها P 19 A 19 *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- عوارض صدور مجوز حصارها و دیوارکشی: مغایرت با ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری از ححیث اخذ عوارض نوسازی توسط شهرداری به علاوه تعیین تکلیف قانونگذار در ماده 110 قانون شهرداری برای شهرداری در خصوص اراضی غیر محصور و رها شده به انضمام خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامه های شماره های 1310-1309 مورخ 1395/12/10 و 1712 مورخ 1399/14/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 2- هزینه تامین پارکینگ در موارد شش گانه طبق ضوابط فنی و شهرسازی مغایرت با تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری از حیث تعیین تکلیف قانونگذار در عدم رعایت تامین یا کسری پارکینگ بعلاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامه های شماره 97 الی 100 مورخ 1392/2/16 و 3068 مورخ 1398/11/01 و 2144 مورخ 1400/7/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 3- عوارض توسعه و نگهداری فضای سبز عدم پیش بینی قانونگذار در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه های بعدی آن با عنوان قانون خاص خود به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامه شماره 188 مورخ 1398/02/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 4- عوارض ناشی از نقل و انتقال تاکسی، مینی بوس و اتوبوس تعیین تکلیف قانونگذار در ماده 42 قانون مالیات بر ارزش افزوده در مالیات نقل و انتقال انواع خودرو به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر همچنین دادنامه های شماره 870 مورخ 1394/7/14 و 2352 مورخ 1400/8/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 5- عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) دادنامه شماره 798 مورخ 1398/4/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر. 6- عوارض حق الثبت اسناد رسمی و تنظیمی در دفاتر اسناد رسمی خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر بدلیل واریز حق الثبت به خزانه دولت ناظر بر فعالیت ملی و محلی و همچنین دادنامه شماره 204 مورخ 1396/3/9 هیات عمومی دیوان عدالت اداری. 7- عوارض نصب تابلو تابلوهای منصوبه بر سر درب اماکن تجاری . اداری مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن بوده، به علاوه، عدم ارایه خدمات خاصی از طرف شهرداری و نیز خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامه های شماره 362 مورخ 1392/5/21 و 710 مورخ 1394/6/3 و 1621 مورخ 1399/11/4 هیات عمومی دیوان عدالت اداری. 8- عوارض غرفه و نمایشگاه های فصلی و دایمی: تعیین تکلیف قانونگذار در مفاد 50 و52 قانون مالیات بر ارزش افزوده مبنی بر اخذ مالیات مضاعف پس از انعقاد قرارداد شهرداری با مجریان نمایشگاه ها به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و نیز دادنامه های شماره 1748 مورخ 1393/11/12 و 645 الی 699 مورخ 1395/8/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری. 9- عوارض صدور مجوز حفاری مغایرت با ماده 103 قانون شهرداری از حیث اخذ موافقت کتبی از شهرداری لزوماً به معنای دریافت وجه تحت عنوان عوارض توسط شوهرداری نبود و صرفاً در صورت ضرر و زیان به آسفالت یا ساختمان معابر عمومی و عدم ترمیم توسط اشخاص، شهرداری مجاز به اخذ هزینه تمام شده ترمیم با 10 درصد اضافه خواهد بود و نیز مغایرت با ماده 60 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامه صادره شماره 1445 مورخ 1400/6/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: در فصل دهم و در تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، شوراهای اسلامی شهر تکلیف عوارضات محلی که تکلیف آن در قانون مشخص نشده است را می توانند از طریق وضع عوارض جدید مشخص نمود و موظفند موارد را حداکثر تا 15 بهمن هرسال برای اجرا در سال آتی به تصویب و اعلام عمومی نمایند. شهرداری دیزیچه موضوع عوارضات را به استناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداری در زمان مقرر قانونی پیشنهاد داده و آن شورا نیز به استناد بندهای 26 و 16 ماده 80 قانون شوراها و با نظر به تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزده تصویب نموده و سپس کمیته انطباق فرمانداری نیز آن را تایید نموده است. پس از طی این تشریفات موضوع به استانداری اصفهان به نمایندگی و جانشینی از وزارت کور ارجاع و کارشناسان نیز با عنایت به قوانین اخیرالذکر و آیین نامه عوارضات محلی که هرساله به شهرداری ارسال می گردد نسبت به بررسی و تایید آن اقدام نموده اند و دفترچه عوارضات محلی این شهرداری نیز به تایید و امضای استاندار وقت رسید و پس از ابلاغ مراتب فوق به شهرداری براساس بند 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده که عنوان نمود عوارضات محلی جدید باید در همان سال جهت اجرا در سال آینده اعلان عمومی گردد این شهرداری نسبت به اعلام عمومی در جراید اقدام نموده و تمامی تشریفات در تمامی تشریفات در تمامی مراحل به درستی طی شده و لازم الاجراء گردیده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و مزیران آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شوده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است. 2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر ب. ر. م. موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326مورخ 26 /06 /1398 و رای شماره 1308 – 1398/06/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. 3-در آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/ 4 /1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 – 1396/12/8 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است . بنابراین ردیف 5،4،2،1تعرفه (2- 10) تحت عنوان عوارض صدور مجوز احصار، مخازن و ردیف های (1) الی (47) تعرفه (3-4) تحت عنوان عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه)و ردیف 8،5،3،2،1 و 10 تعرفه (4-2) تحت عنوان عوارض نصب تابلوهای تبلیغاتی مصوب شورای اسلامی شهر دیزیچه تعرفه سال 1400 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. /ت رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری