۱۴‍۰۳/‍۰۸/‍۰۱ : تاریخ تصویب

تاریخ تصویب) ۱۴‍۰۳/‍۰۸/‍۰۱ : تاریخ تصویب بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی صنایع و بازرگانی * شماره پــرونـــده : هـ ت /0200180 شماره دادنامه سیلور: 140331390001831872 تاریخ: 1403/08/01 * شـاکــی : شرکت مخابرات ایران با وکالت نادر میرزاده کوهشاهی * طرف شکایت : شورای رقابت * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال مصوبه شماره 509 مورخ 1401/7/10 شورای رقابت از تاریخ تصویب ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای رقابت به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: مصوبه شماره 509 مورخ 1401/7/10 شورای رقابت به استناد بند (5) ماده (58) قانون اجرای سیاستهای کلّی اصل چهل و چهارم قانون اساسی و با عنایت به اینکه در ماده (3) مصوبه جلسه 466 شورای رقابت مورخ 1400/3/10 موضوع «دستورالعمل نحوه تنظیم هزینه ماهانه تلفن ثابت»، شرکت مخابرات ایران موظّف گردیده با استقرار نظام حسابداری بهای تمام شده، نظام حسابداری خ. ر. ب. نحوی اصلاح کند که هزینه تمام شده هریک از خدمات این شرکت به صورت مجزا و دقیق محاسبه شود و در صورتهای مالی حسابرسی شده این شرکت درج گردد، اما شرکت مخابرات ایران این مصوبه را اجرا نکرده است، لذا تا زمان ارایه دقیق هزینه تمام شده خدمات تلفن ثابت مندرج در صورتهای مالی حسابرسی شده شرکت مخابرات ایران به شورای رقابت جهت اتّخاذ تصمیم مقتضی، هرگونه تغییر در هزینه ماهانه خدمات تلفن ثابت و اخذ وجوه اضافی مغایر مصوبه فوق الذکر شورای رقابت بوده و باید متوقف گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مصوبه مورد شکایت هرگونه تغییر در هزینه ماهانه خدمات تلفن ثابت به دلیل عدم اجرای بند 3 مصوبه شماره 466 شورای رقابت متوقف اعلام کرده است که که این حکم خارج از حدود اختیارات شورای رقابت است و هرچند این مصوبه مستند به بند 5 ماده 58 قانون اجرای سیاستهای کلّی اصل چهل و چهارم قانون اساسی تصویب شده، ولی مفاد آن ارتباطی با صلاحیت مقرر در بند قانونی مذکور یعنی تعیین مصادیق و تصویب دستورالعمل تنظیم قیمت و شرایط دسترسی به بازار کالاها و خدمات انحصاری ندارد. *در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای رقابت به موجب لایحه شماره 187-01-10- ص مورخ 1401/11/12 اعلام کرده است که: شورای رقابت در سال 1400 و برای کمک به شرکت مخابرات ایران برای تامین هزینه‌های خود و ارایه خدمات بهتر اقدام به تصویب مصوبه شماره 466 مورخ 1400/3/10 این شورا نمود. عنوان این مصوبه، «دستورالعمل نحوه تنظیم هزینه ماهانه تلفن ثابت» بود که براساس آن وظایفی برعهده شرکت مخابرات و کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات گذاشته شده بود و البته مفاد این مصوبه در سال 1400 قابلیت اجرا داشت و در خود مصوبه (بند 3 آن) بر این موضوع تاکید شده بود که برای اجرای فرمول مقرر این مصوبه در سالهای بعد از 1400، شرکت مخابرات موظّف است با استقرار نظام حسابداری بهای تمام شده، نظام حسابداری خ. ر. ب. نحوی اصلاح کند که هزینه تمام شده هر یک از خدمات خود را محاسبه و در صورتهای مالی حسابرسی شده درج کند و اعمال مفاد این ماده منوط به گزارش مستند شرکت مخابرات و تایید شورای رقابت است . با این حال، شرکت مخابرات از انجام این تکلیف خودداری کرد و ب. ت. ب. اینکه شورای رقابت فقط وظیفه ابتدایی تنظیم‌گری نداشته و باید نظارت بر اجرای مصوبات خود نیز داشته باشد، لذا با پایش و بررسی موضوع متوجه عدم اجرای تکالیف مزبور توسط شرکت مخابرات شد و براساس مصوبه مورد شکایت در ایت پرونده، حکم به توقف اجرای مصوبات قبلی خود در این موضوع داد. پرونده‌ ‌ کلاسه هـ ت/ 0200180 به خواسته ابطال مصوبه شماره 509 مورخ 1401/7/10، در جلسه مورخ 1403/4/17 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قایل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند: رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری شورای رقابت در سال 1400 و برای مساعدت به شرکت مخابرات ایران برای تامین هزینه‌های خود و ارایه خدمات بهتر اقدام به تصویب مصوبه شماره 466 مورخ 1400/3/10 این شورا نمود و براساس این مصوبه که عنوان آن «دستورالعمل نحوه تنظیم هزینه ماهانه تلفن ثابت» بود، وظایفی برعهده شرکت مخابرات و کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات گذاشته شده بود و البته مفاد این مصوبه در سال 1400 قابلیت اجرا داشت و در خود مصوبه (بند 3 آن) بر این موضوع تاکید شده بود که برای اجرای فرمول مقرر این مصوبه در سالهای بعد از 1400، شرکت مخابرات موظّف است با استقرار نظام حسابداری بهای تمام شده، نظام حسابداری خ. ر. ب. نحوی اصلاح کند که هزینه تمام شده هر یک از خدمات خود را محاسبه و در صورتهای مالی حسابرسی شده درج کند و اعمال مفاد این ماده منوط به گزارش مستند شرکت مخابرات و تایید شورای رقابت است . با این حال، شرکت مخابرات از انجام این تکلیف خودداری کرده و ب. ت. ب. اینکه شورای رقابت فقط وظیفه ابتدایی تنظیم‌گری نداشته و باید نظارت بر اجرای مصوبات خود نیز داشته باشد، لذا با پایش و بررسی موضوع متوجه عدم اجرای تکالیف مزبور توسط شرکت مخابرات شد و براساس مصوبه شماره 509 مورخ 1401/7/10 خود حکم به توقف اجرای مصوبات قبلی در این موضوع صادر نمود و لذا ب. ت. ب. مراتب فوق، وضع مصوبه مورد شکایت در حدود صلاحیت مرجع تصویب کننده آن بوده و خلاف قانون نیست و لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. علی ‌ رضا خلیل‌زاده رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری