۱۴‍۰۵/‍۰۳/۲۴ : تاریخ تصویب

تاریخ تصویب) ۱۴‍۰۵/‍۰۳/۲۴ : تاریخ تصویب بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300171 شماره دادنامه سیلور: 140531390000724245 تاریخ:1405/03/24 *شاکی :آقای عباسعلی رباطی فرزند محمد با وکالت خانم مریم بتویی فرزند علی *طرف شکایت :شهرداری نیشابور *موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات 2069/ش مورخ 1392/10/26 ، 2068/ش مورخ 1392/10/26 و 1799/ش مورخ 1392/09/26 شورای اسلامی شهر نیشابور از تاریخ تصویب. *شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری نیشابور به خواسته ابطال مصوبات 2069/ش مورخ 1393/10/26 ، 2068/ش مورخ 1392/10/26 و 1799/ش مورخ 1392/09/26 شورای اسلامی شهر نیشابور از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: "الف: جناب آقای مهندس زرندی شهرداری محترم نیشابور سلام علیکم : احتراماً بازگشت به نامه شماره 21228-1392/08/12 در خصوص لایحه ارزش معاملاتی ساختمان، موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری، مفاد لایحه با عنایت به ماده 71 قانون تشکیلات،وظایف وانتخاب شوراهای اسلامی کشور پس از بررسی در کمیسیون تخصصی در جلسه رسمی مورخ 1392/09/19 شورا مطرح و باستناد بند 6 صورتجلسه مذکور و اختیار حاصل از مواد قید شده در فوق،لایحه پیشنهادی در 23 ردیف و 4 بند 12 ردیفی با رعایت موارد ذیل به تصویب رسید. 1-شهرداری از طریق ممکن (اطلاعیه،قید در پروانه، بیلبوردهای سطح شهر و ...) موارد تخلف و جرایم متعلقه را به مالکین اصلاع رسانی نماید. 2-این مصوبه از تاریخ 1393/01/01 و با رعایت تبصره های ذیل ماده 100 قانون شهرداری قابل اجرا خواهد بود که به پیوست دو برگ مصوبه ممهمور شده جهت اطلاع و اقدام با رعایت ماده 80 قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور ارسال می گردد. محمد کاظم صادقی رییس شورای شهر نیشاپور ب : جناب آقای مهندس زرندی شهردار محترم نیشاپوری سلام علیکم : احتراماً به بازگشت به نامه شماره 25942-1392/09/30 در خصوص برقراری یا تعدیلات عوارضات پیشنهادی، مفاد لایحه بنا به اختیارات حاصل از بند 16 ماده 71 و 77 قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 پس از بررسی در کمیسیونهای تخصصی در جلسه رسمی مورخ 1392/10/24 شورای اسلامی شهر مطرح و با عنایت به بند 6 صورتجلسه مذکور ، لوایح 18 عنوان عوارضات پیشنهادی به همراه تذکرات چهارده گانه و مقررات عمومی نوزده گانه در هفده صفحه به تصویب رسید که به پیوست یک نسخه ممهور شده آن جهت اطلاع و اقدام با رعایت ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و همچنین مقررات وضع عوارضات ابلاغ می گردد. محمد کاظم صادقی رییس شورای شهر نیشاپور ج: جناب آقای مهندس زرندی شهردار محترم نیشاپور سلام علیکم: احتراماً بازگشت به نامه شماره 21171-1392/08/12 در خصوص پیشنهاد لوایح گروه ساختمانی اعلام می گردد مفاد لوایح مذکور پس از بررسی کمیسیون های تخصصی با عنایت به بند 16 ماده 71 و 77 قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشوردر جلسه مورخ 1392/10/24 شورای اسلامی شهر مطرح و با عنایت به بند لوایح پیشنهادی در هشت بند و نه تبصره در دو صحفه به تصویب رسید. ضمن ارسال یک نسخه ممهور شده آن مقرر فرمایید با رعایت ماده 80 قانون شوراها و مقررات وضع عوارضات اقدام لازم به عمل آورند. محمد کاظم صادقی رییس شورای شهر نیشاپور" *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : با عنایت به اینکه شورای اسلامی شهر فاقد صلاحیت قانونگذاری می باشد متأسفانه شورای اسلامی شهر نیشابور اقدام به تصویب مصوبه غیر قانونی نموده که به موجب آن شهرداری مبلغ هنگفت را با استناد به مصوبه مورد شکایت از شهروندان اخذ می نماید و این در حالی است هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای متعدد از جمله رای شماره 2446 حکم به ابطال مصوبات شوراها را صادر نموده است. لذا ابطال مصوبات از تاریخ تصویب مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شکایت : 1- مصوبه مورخ 1392/09/26 در خصوص لایحه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری می باشد که دقیقاً وفق مقررات تصویب شده است. 2- مصوبات مورخ 1392/10/26 به شماره 2096 و 2068 درخصوص وضع عوارض مستند به بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می باشد. 3- موضوع ادعای شاکی درخصوص تبصره 3 ماده 101 قانون شهرداری اساساً از مصوبات موضوع شکایت خارج است. «رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی و شوراهای اسلامی» 1-براساس بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و دهیاران مصوب 1375 همراه با اصلاحات و الحاقات بعدی«تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور ‌اعلام می شود» از جمله وظایف شوراهای اسلامی شهر محسوب شده است. 2-بر اساس تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری الحاقی مصوب 1358 مقرر گردیده:«آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان پس از تهیه توسط شهرداری و تصویب انجمن شهر در مورد اخذ جرایم قابل اجراست.و این ارزش معاملاتی سالی یکبار قابل تجدیدنظر خواهد بود.» بنابه مراتب مذکور مصوبات 2069/ش مورخ 1392/10/26 ، 2068/ش مورخ 1392/10/26و 1799/ش مورخ 1392/09/26 شورای اسلامی شهر نیشابور با استفاده از اختیارات حاصل از بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف وانتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و دهیاران مصوب 1375 همراه با اصلاحات و الحاقات بعدی و تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری الحاقی مصوب 1358 صادر شده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. شهریار قلعه رییس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی و شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری