رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری

دیران عدالت اداری :: ارای هیات عمومی دیوان عدالت اداری اند عمران شهری مصوب 1347 صراحتاً ملفی شده است و با دقت در متن و مفاد تبصره مذکور ملاحظه می شود که مقنن به صورت مطلق این گونه عوارض را لغو و دریافت آن را غیر قانونی اعلام کرده است و قانونگذار به صورت کلی و مطلق اعم از اینکه ملک در محدوده و یا در حریم شهر واقع شده باشد وصول چنین عوارضی را بنا به مصالحی حذف و نسخ کرده است و شورای شهر شاهین شهر با تخطی از قانون دست به وضع عوارض یاد شده یازیده است لذا وصول چنین عوارضی به لحاظ تاکید قانونگذار بر لغو آن, از سوی شهرداری برخلاف قانون است و قابلیت وصول را ندارد و جالب توجه اینکه تاسیسات این شرکت در محدوده شهر شاهین شهر قرار نگرفته است. : 3- مطابق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 که در قانون برنامه پنجم توسعه تنفیذ شده است اآخذ هر گونه وجه کالا و خدمات توسط دستگاههای اجرایی به تجویز قانونگذار موکول شده است. بنابراین تعرفه کد به شماره مذکور شورای اسلامی شاهین شهر مبنی بر اخذ عوارض سطح شهر مغایر حکم قانونگذار است و خارج از حدود اختیارات و صلاحیت شورای اسلامی شهر شاهین شهر است. 5- مطابق منطوق و مفهوم صریح ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و تبصره آن برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارانه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها تعیین شده ممنوع اعلام شده و تلقی نمودن عوارض یاد شده با عنوان محلی مقرون به صحت نمی باشد چرا که حوزه فعالیت این شرکت کشوری است و در سرتاسر آیران به ارائه خدمات می پردازد و اتصاف محلی به فعالیتهای این شرکت برخلاف واقعیت و حقیقت بوده و ادعای شورای شهر و / شهرداری از این منظر مردود و مخدوش است. علیهذا نظر به جهات معروضه استدعای ابطال تعرفه کد شماره 210 7 تحت ابلاغ مصوبه شماره 3139/رش- 0 هصادره از سوی شورای اسلامی شاهین شهر با عنوان عوارض سطح شهر مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 8 قانون دیوان عدالت اداری و با لحاظ نمودن ذیل ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب مصوبات یاد شده را دارد. در پایان نظر به اهمیت موضوع و آثار مترتب بر قضیه طرح شده نهایت تسریع در رسیدگی در خصوص مورد استدعاست. * در پاسخ به شکایت مذکور: رئیس شورای اسلامی شاهین شهر به موحب لایحه شماره 4774/س-16/11/1385 توضیح داده است که: " به: مدیر محترم دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از: شورای اسلامی شاهین شهر موضوع: پرونده کلاسه 95/956 احتراماً, با توجه به پرونده کلاسه فوق موضوع ابطال تعرفه این شهرداری به استحضار می رساند: خواهان (شرکت ملی پخش فرآورده های نفتی ایران) ضمن دست بردن به تعرفه این شورا با تغییر شماره تعرفه و اضافه نمودن حرف (۲) به آنء تعرفه گذشته .. . شورا در رابطه با عوارض سطح شهر را به جای تعرفه جدید این شورا جایگزین کرده است. ضمناً شماره و تاریخ مصوبه جدید تغییر یافته و برای سال 1392 شماره و تازیخ دیگری دارد که آن شرکت تاریخ و شماره سال 0 را برای تعرفه جدید قرار داده است. در ضمن آن شرکت بدون هرگونه مراجعه به شهرداری و یا شورای شهر و درخواست اصل تعرفه و تقاضای برابر اصل نمودن آن از مراجع صالح, نسبت به برابر اصل نمودن تعرفه جعلی اقدام نموده که اعمال آن شرکت که در بالا عنوان گردید از طریق مراجع قضایی در حال رسیدگی می باشد. حال با توجه به بند (ب) ماده (80) و بند (3) ماده (81) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 درخواست رفع نقص به آن شرکت اعلام تا برای این شورا مشخص گردد که آن شرکت نسبت به کدام تعرفه تقاضای رسیدگی داشته و نسبت به ارسال پاسخ لازم اقدام نماید. چرا که ماهیت تعرفه ضمیمه با تعرفه مورد تقاضا تفاوت داشته و نوع دفاع از آن متفاوت می باشد. در ضمن تعرفه پیوستی که در آن دست کاری شده است از سال 1392 بلااثر گردیده و اکنون فاقد اثر اجرایی می باشد, " شاکی [رئیس امور حقوقی و پیمانهای شرکت ملی پخش فرآورده های نفتی ایران] در پاسخ به دفاعیه رئیس شورای اسلامی شاهین شهر به موحب لایحه شماره 24/12/1395-230305/30 اعلام کرده است که: " با سلام و احترام بازگشت به نامه شماره 1/12/1395-95/956 به استحضار می رساند: با عنایت به نامه شماره 4774/ش- 2 نوا اه امه وه ری ۱۱ ۸:۷۹۹۸/۹۱۵۱۵۱۱// ۷۱۱۵۵۰