نظر مشورتی 7/97/155 مورخ 1397/02/03 اداره کل حقوقی قوه قضائیه در خصوص اجرای تشریفات آئین نامه معاملات شهرداری در صورت تقسیم و کوچکتر کردن معامله با اصلاحات و الحاقات بعدی

قوانين و مقررات مربوط به نحوه و چگونگي و شرايط مربوط به معاملات شهرداري ها موضوع آئين نامه معاملات شهرداري تهران مصوب 25/1/1355 و اصلاحات بعدي كه به موجب قانون اصلاح و تسري آئين نامه مزبور به شهرداري مراكز استان ها، كلان شهرها و شهرهاي بالاي يك ميليون نفر تسري يافته است؛ از جمله قوانين آمره مي باشد بنابراين در فرض استعلام چنانچه تحت هر عنوان و از جمله تقسيم معامله به منظور عدم اجراي تمام يا برخي از مقررات آمره آئين نامه فوق الذكر ، اقدام به انجام معاملات جزئي متعدد نسبت به موضوع واحد صورت پذيرد؛ اين امر فاقد مجوز قانوني است. نظریه مشورتی شماره 7/97/155 مورخ 1397/02/03 موضوع استعلام مربوط به انجام معاملات توسط مناطق و سازمان‌های وابسته به شهرداری و نحوه رعایت مقررات مربوطه است. در این استعلام، سوال مطرح شده این است که آیا صدور برگه‌های درخواست خرید مختلف برای یک موضوع واحد، به منظور اجتناب از تشریفات معاملات عمده و انجام مناقصه، می‌تواند به عنوان تقسیم معامله تلقی شود یا خیر. در پاسخ، نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه بیان می‌کند که قوانین و مقررات مربوط به معاملات شهرداری‌ها، به ویژه آیین‌نامه معاملات شهرداری تهران مصوب 1355/01/25 و اصلاحات بعدی آن، جزو قوانین آمره محسوب می‌شوند. بنابراین، در صورتی که معاملات جزئی متعدد با هر عنوانی به منظور عدم اجرای مقررات آمره این آیین‌نامه انجام شود، این اقدام فاقد مجوز قانونی خواهد بود. تاریخ نظریه: 1397/02/03 شماره نظریه: 7/97/155 شماره پرونده: 96-66-1755ع در خصوص انجام معاملات توسط مناطق و سازمانهای وابسته به شهرداری اعم از خرید کالا یا خدمات به خصوص پروژه های عمرانی مبنی بر اینکه برخی از مناطق و سازمانها به منظور احتراز از تشریفات معاملات عمده انجام مناقصه چاپ آگهی و...) اقدام به انجام معامله از طریق استعلام بها ماده 3 آیین نامه معامات شهرداریها و به جهت رعایت سقف معاملات متوسط مبادرت به صدور برگه های درخواست خرید مختلف مربوط به یک موضوع واحد و یا پروژه مثلا برگ درخواست خرید مصالح دستمزد اجرایی کار، کرایه حمل ونقل و...) می‌نماید حال با عنایت به مراتب فوق موضوع تقسیم معامله محسوب می‌شود یا خیر؟ نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه: قوانین و مقررات مربوط به نحوه و چگونگی و شرایط مربوط به معاملات شهرداری ها موضوع آئین نامه معاملات شهرداری تهران مصوب 1355/1/25 و اصلاحات بعدی که به موجب قانون اصلاح و تسری آئین نامه مزبور به شهرداری مراکز استان ها، کلان شهرها و شهرهای بالای یک میلیون نفر تسری یافته است؛ از جمله قوانین آمره م. ب. بنابراین در فرض استعلام چنانچه تحت هر عنوان و از جمله تقسیم معامله به منظور عدم اجرای تمام یا برخی از مقررات آمره آئین نامه فوق الذکر، اقدام به انجام معاملات جزئی متعدد نسبت به موضوع واحد صورت پذیرد؛ این امر فاقد مجوز قانونی است.