بسیار اتفاق می افتد که

ترمینولوژی حقوق، ص 780: بیان حکم کلی قانونی برای حل مشکل کافی است و تشخیص موضوع آن حکم کلی با مرجعی است که باید آن حکم کلی (که ضمن نظر اداری اعلام شده است) را به معرض اجراء بگذارد آراء شورایعالی ثبت از این قبیل است و به همین جهت در اینگونه آراء تعلیق در رای مضربه مقصود نیست بر خلاف رای در مورد نظر قضایی که حتما باید منجز باشد. نظر مشورتی ۱ ۱ نظرمرجع اداری که برای مراجع مادون آن جنبه ارشادی دارد ولی برای آنان لازم الاتباع نیست ودر صورت تمسک به آن. رافع مسئولیت ازآنان نیست. پس هر نظر مشورتی نظر اداری است ولی هر نظر اداری نظر مشورتی نیست.