آیین‌نامه اجرایی تشکیلات،انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی شهرها

دراین آیین نامه برای رعایت اختصار به جای « قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1 /3 /1375 » عبارت « قانون شوراهای اسلامی کشور » و به جای عبارت «شوراهای اسلامی شهر » لفظ « شورا » به کار برده می شود.

اولین جلسه هر دوره شورا، ظرف یک هفته بعد از قطعی شدن انتخابات به دعوت فرماندار و یا سرپرست فرمانداری و با حضور دعوت کننده یا نماینده وی، تحت ریاست مسن ترین عضو و به منشی گری دو نفر از جوانترین اعضا تشکیل و برای رسمیت، کلیه اعضا به شرح زیرسوگند یاد می کنند و آن را امضا می نمایند: « من دربرابر کلام الله مجید، به خداوند متعال سوگند یاد می کنم و با تکیه بر شرف انسانی خویش تعهد می نمایم که در حفظ امانت و انجام هر چه بهتر وظایفم و خدمت به مردم کوشا باشم و قانون اساسی و سایر قوانین و مقررات کشور را در چارچوب وظایف و اختیارات خود مراعات نمایم و در همه زمینه ها عدالت و انصاف را در نظر داشته و مادام که در شورای اسلامی شهر عضویت دارم در رعایت صرفه و صلاح و پیشرفت امور شهر و شهرداری اهتمام نمایم. »

در اولین جلسه شورا، پس از انجام مراسم تحلیف ، اعضای حاضر اقدام به برگزاری انتخابات داخلی نموده و از بین خود و با رای مخفی یک رییس ، یک نایب رییس و حداقل یک منشی و یک خزانه دار برای مدت دو سال انتخاب و مراتب را صورتجلسه می نمایند. انتخاب اعضا هیات رئیسه درصورت استعفای هر یک از آنان از سمت خود و یا هریک از اعضا هیات رئیسه از شورا، حداکثر ظرف یک هفته بعد از قبول استعفا توسط شورا و یا خروج عضو و برای همان منصب برگزار می شود.

اعضا شورا حق تفویض اختیارات خود را به غیر اعم از عضو یا غیرعضو شورا ندارند.

اعضای شورا براساس مسوولیت خود متعهد و ملزم به حفظ حیثیات و شوون شورا و رعایت نظم و اجرای مفاد این آیین نامه و آیین نامه داخلی می باشند.

رییس شورا وظایفی به عهده دارد که اهم آن به شرح زیر است :

وظایف منشی یا منشیان شورا

وظایف خزانه دار شورا 1 - انجام امور مالی و مسوولیت حسابداری شورا. 2 - همکاری با رییس شورا در تنظیم بودجه و اصلاح یا متمم آن . 3 - تنظیم صورتمجلس تحویل و تحول اموال و داراییهایی که ازطریق شهرداری دراختیار شورا قرار می گیرد و امضای آن به اتفاق رییس شورا. 4 - تنظیم صورتهای مالی شورا. 5 - بررسی صورت حساب ماهانه درآمد و هزینه تسلیمی شهرداری موضوع ماده ( 79 ) قانون شهرداری و ارایه آن همراه با نظریه به جلسات شورا حداکثر ظرف یک هفته پس از دریافت صورت حساب .

جلسات شورا بعد از اولین جلسه و به صورت عادی هرماه دوبار درمحل شورا تشکیل می‌شود.

شورا باید بلافاصله پس از رسمیت یافتن اقدام به انتخاب شهردار با رعایت مقررات قانونی در خصوص دوره خدمت شهردار و آیین نامه احراز تصدی شهردار بنماید و شهردار منتخب را در شهرهای مرکز استان و شهرهای بالای دویست هزار نفر جمعیت به وزارت کشور و سایر شهرها به استانداری برای صدور حکم پیشنهاد کند.

جلسات عادی و فوق العاده شورا با حضور حداقل دو سوم اعضای اصلی و به تعداد ذیل : الف - در شوراهای ( 5 ) نفره با حضور ( 4 ) نفر. ب - در شوراهای ( 7 ) نفره با حضور ( 5 ) نفر . ج - در شوراهای ( 9 ) نفره با حضور. ( 6 ) نفر. د - در شوراهای ( 11 ) نفره با حضور ( 8 ) نفر. هـ - در شوراهای شهر تهران با حضور ( 10 ) نفر رسمیت می یابد و تصمیمات به اکثریت مطلق آرای حاضرین معتبر است .

مصوبات شورا پس از ده روز از تاریخ ابلاغ قابل اجرا است مگر آنکه ظرف مدت مزبور مسوولان اجرایی ذی ربط به مصوبه اعتراض نمایند که دراین صورت طبق ماده ( 80 ) قانون شوراهای اسلامی کشور عمل خواهد شد.

شورا می‌تواند در ارتباط با وظایف خود اطلاعات مورد نیاز را از دستگاهها، ادارات و سازمانهای دولتی درخواست نماید و آنان همکاری لازم را به عمل خوهند آورد.

شورا می تواند حسب نیاز با تشکیل کمیسیونهایی با شرکت اعضای خود موافقت کرده و تعداد آنها را افزایش یا کاهش دهد. 1 - عده اعضای هر کمیسیون از سه تا پنج نفر بوده و هریک از اعضای شورا موظف است حداقل عضو یک کمیسیون باشد، اعضای کمیسیون به پیشنهاد رییس شورا توسط شورا برای مدت یک سال انتخاب می شوند. 2 - جلسات کمیسیون با حضور حداقل دوسوم اعضا رسمیت می یابد و تصمیمات با رای اکثریت مطلق اعضای حاضر اتخاذ می شود. 3 - هریک از کمیسیونها در اولین جلسه از بین خود یک رییس ، یک نایب رییس و یک نفر منشی انتخاب خواهد کرد. منشی کمیسیون مخبر کمیسیون نیز خواهد بود. 4 - رییس شورا پیشنهادهای رسیده را باتوجه به موضوع آن با تعیین مهلت برای اعلام نظر به کمیسیون مربوط ارسال می دارد و مقرر می کند که همزمان نسخه ای از پیشنهادات مذکور دراختیار سایر اعضای شورا نیز قرار گیرد تا هرکس نظری دارد به کمیسیون مربوط ارایه نماید. 5 - هریک از کمیسیونها مکلفند نسبت به موضوعات احاله شده از طرف شورا ظرف مهلت تعیین شده ازطرف رییس شورا و درصورت عدم تعیین مدت از طرف رییس شورا حداکثر ظرف یک ماه اعلام نظر نمایند. درصورتی که کمیسیون برای بررسی موضوعی نیازمند مهلت بیشتری باشد با درخواست از رییس شورا اقدام خواهد کرد. کمیسیونها می توانند برای بررسی مطالب محوله از نظرات کارشناسان و مشاورانی که دعوت می نمایند بهره مند شده و عندالاقتضا حق الزحمه مناسبی نیز با تصویب شورا به آنان پرداخت کنند. 6 - پیشنهادات واصله به کمیسیون درصورتی که مرتبط با شهرداری باشد با حضور شهردار و یا نماینده وی که بدون حق رای و برای ادای توضیحات در جلسات شرکت می کند، رسیدگی خواهد شد.

نحوه انجام معاملات و مقررات مالی شورا طبق آیین نامه مالی شهرداریهاست و به جای شهردار رییس شورا و به جای رییس حسابداری ، خزانه دار شورا اقدام خواهند کرد.

کلیه پرداختهای شورا در حدود بودجه مصوب شورا با اسناد مثبته و با رعایت مقررات آیین نامه مالی شهرداریها به عمل خواهد آمد. این اسناد باید به امضای رییس شورا و خزانه دار یا قایم مقام آنان که مورد تایید شورا باشد برسد.

( ) - اعضای شورا برای شرکت در جلسات شورا حق حضور دریافت خواهند داشت و نحوه و میزان حق حضور براساس بودجه مصوب شورا و طبق دستورالعملی است که توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.آن دسته از کارکنان دولت یا موسسات عمومی غیر دولتی که به عضویت شورا درآمده و به وجود تمام وقت یا پاره وقت آنان نیاز باشد، می‌توانند به عنوان مامور به خدمت در شوراها انجام وظیفه نمایند. مدت عضویت جزو سنوات خدمتی آنان محسوب می‌شود و حقوق و مزایای آنان برابر آخرین حکم استخدامی (یا برابر آنچه که شورا در بودجه مصوب خود مقرر می نماید) از بودجه شورا پرداخت می‌شود. دستگاههای اجرایی موظفند حسب درخواست استاندار ذی ربط نسبت به صدور ماموریت تمام وقت یا پاره وقت اعضای شورا اقدام نمایند.دستور العمل نحوه صدور ماموریت پاره وقت اعضای شوراها توسط دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی کشور ابلاغ خواهد شد.

شورا می باید صورت جامع درآمد و هزینه مصوب خود را هر شش ماه یک بار به ضمیمه صورت جامع درآمد و هزینه شهرداری برای اطلاع عموم اهالی به طریق ممکن انتشار دهد.

شورا موظف است همزمان با بررسی بودجه شهرداری باتوجه به برنامه های چهارساله دوره خود، بودجه سال آینده شورا را با عنایت به اعتبارات پیش بینی شده در بودجه شهرداری برای شورا تنطیم و تصویب نماید و نسخه ای از بودجه تصویبی شهرداری و شورا را جهت اطلاع به فرماندار و بخشدار حوزه انتخابیه خود و نیز وزارت کشور ارسال نماید.

کلیه اموال شورا اعم از منقول و غیرمنقول که دراختیار شورا قرار می گیرد متعلق به شهرداری مربوط است و باید طی صورتمجلسی توسط ذی حسابان شهرداری تحویل رییس و خزانه دار شورا گردد.

رییس و خزانه دار شورا موظفند در پایان دوره فعالیت خود و یا شورا، مشخصات کاملی از کلیه اموال و داراییهایی که دراختیار شورا قرار گرفته تنظیم و طی صورتمجلسی به ذی حسابان شهرداری تحویل و نسخه هایی از آن را برای وزارت کشور و فرمانداری ارسال نمایند.

هرگونه بهره برداری شخصی توسط عضو یا اعضای شورا از اموال متعلق به شورا یا اموال عمومی ممنوع بوده وبا فرد یا افراد خاطی مطابق مقررات قانونی برخورد خواهد شد.

تعطیلی شوراهای شهر در هرسال 30 روز است که زمان آن با تشخیص شورا تعیین می شود. درصورت ضرورت رییس شورا می تواند با تقاضای دوسوم اعضا یا تقاضای فرماندار یا بخشدار ذی ربط یا شهردار در اوقات تعطیلی با ذکر دلیل شورا را بطور فوق العاده دعوت به تشکیل جلسه نماید.

به هیچ عضوی از اعضای شورا در سال بیش از یک ماه مرخصی متوالی یا متناوب داده نخواهد شد.

شرکت اعضا به عنوان نماینده رسمی شورا در دعوتهای رسمی به صورت فردی یا دسته جمعی باید با موافقت و تصویب شورا باشد.

عضوی که شش (6) جلسه متوالی و یا دوازده (12) جلسه غیر متوالی از اوقات رسمی شورا و کمیسیون را بدون عذر موجه (به تشخیص شورا) دریک سال غیبت نماید موضوع برای سلب عضویت وی به هیات حل اختلاف موضوع ماده (82) قانون شوراهای اسلامی کشور ارجاع خواهد شد.

به منظور اجرای هماهنگ قانون شوراهای اسلامی کشور در کلیه شهرها، وزارت کشور مسوول آموزشهای لازم اعضای شوراها و نیز مجریان قانون مذکور بوده و نیز موظف است آیین نامه های اجرایی مورد نیاز را تهیه و پس از تصویب هیات وزیران برای اجرا ابلاغ نماید.