رأی دیوان عدالت اداری ۱۳ — ۱۳۷۸/۰۱/۲۸

رای شماره 13 مورخ 1378/01/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خ. م.: در پرونده شماره 180/76، موضوع شکایت ابطال دستورالعمل شماره 1/4699 مورخ 16 اردیبهشت 1352 وزارت دادگستری به دلیل مغایرت آن با تبصره 5 ماده 25 اصلاحی قانون ثبت اسناد و املاک مصوب 18 دی 1351 مطرح شده است. شاکی ادعا می‌کند که محدودیت زمانی 20 روزه برای تجدید نظر در آراء هیات نظارت که در این دستورالعمل ذکر شده، حقوق معترضین را محدود کرده و با قوانین موجود در تضاد است. در پاسخ به این ادعا، مدیرکل دفتر ارتباط قوه قضائیه و مجریه و همچنین مدیرکل دفتر حقوقی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، بر قانونی بودن دستورالعمل تاکید کرده و بیان داشته‌اند که مهلت 20 روزه در تبصره 5 قانون به معنای تجدید نظر است و نه محدودیت زمانی برای اعتراض. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 28 فروردین 1378، با اکثریت آراء به این نتیجه رسید که مهلت مقرر در تبصره 5 ماده 25 تنها مربوط به اعلام تصمیم هیات نظارت است و تسری آن به زمان اعتراض، مغایر با حکم قانونی است. بنابراین، دیوان عدالت اداری دستورالعمل مورد اعتراض را با استناد به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال کرد. ‌کلاسه پرونده: 180/76 شماره دادنامه: 13 تاریخ: 28 فروردین 1378 ‌مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری ‌شاکی: آقای … ‌موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 1/4699 مورخ 1352/02/16 وزارت دادگستری ‌ مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، تبصره 5 ماده 25 اصلاحی قانون ثبت اسناد و املاک مصوب 1351.10.18 مقرر می‌دارد:‌در مورد بندهای 1 و 5 و 7 رای هیات نظارت برای اطلاع ذینفع به مدت بیست روز در تابلوی اعلانات ثبت محل الصاق، و سپس به موقع اجراء گذاشته‌می‌شود. ن. ب. ا. طبق تبصره 4 ماده مرقوم آراء هیات نظارت در مورد بندهای فوق الذکر قابل تجدید نظر در شورای عالی ثبت م. ب. و در ماده‌مزبور و تبصره‌های آن محدودیت زمانی جهت درخواست تجدید نظر تعیین نشده و نیز تعیین مهلت به عهده مقامی واگذار نشده است، لذا مقررات‌قسمتی از ماده 9 دستورالعمل شماره 1.4699 مورخ 1352/02/16 وزارت دادگستری در آن قسمت که مقرر می‌دارد. و"‌با تذکر به اینکه تا بیست روز‌قابل تجدید نظراست "‌دخالت در قانونگذاری بوده و حقوق معترض را محدود و ضایع می‌کند. بنا به مراتب تقاضای ابطال قسمت مذکور را می‌نماید. مدیرکل دفتر ارتباط قوه قضائیه و مجریه در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 53.1688. ق م. د مورخ 1377.2.26 اعلام داشته‌اند،‌تبصره 4‌ماده 25 قانون ثبت شامل دو قسمت است الف: برطبق صدر تبصره 4 ماده 25 آراء هیات نظارت در رای صادره تصریح به قابل تجدید نظر بودن رای‌خواهد بود برابر تبصر 5 ماده 25 آراء هیات نظارت در موارد سه گانه فوق به مدت بیست روز تابلو اعلانات برای اطلاع ذینفع الصاق خواهد شد و در‌ماده 9 آیین‌نامه اجرایی قید شده تاریخ الصاق باتمام حروف ذیل رای الصاقی درج و با تذکر به اینکه تا بیست روز قابل تجدید نظر است به امضا و‌گواهی مسئول مربوطه می‌رسد، و به صراحت قسمت اخیر تبصره 5 مرقوم در صورت وصول اعتراض اجرای رای هیات نظارت موقوف و موضوع در‌شورای عالی ثبت مطرح خواهد شد که در صورت تایید رای هیات نظارت از طرف شورای عالی ثبت عملیات اجرایی تعقیب، والا وفق نظریه شورای‌عالی ثبت عمل می‌شود ب: درقسمت اخیر تبصره 4 ماده 25 که راجع است به آراء متناقض و مخالف قانون که از طریق هیات نظارت جمع آوری و‌برطبق شرایط و ضوابط تعیین شده در ماده 10 آیین‌نامه اجرایی به شورای عالی ثبت اعلان می‌گردد که تصمیمات شورای عالی ثبت در این قسمت تابع‌شرایط اجرایی آراء وحدت رویه دیوان عدالت اداری در موارد مشابه خواهد بود. به نحوی که ملاحظه می‌فرمائید دستورالعمل شماره1.4699-52.2.16 مخالفتی با مقررات ماده 25 قانون ثبت و شقوق و تبصره‌های ذیل آن ندارد. مدیر کل دفتر حقوقی سازمان ثبت اسناد و املاک‌کشور نیز در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 11.7151 مورخ 77.11.21 اعلام داشته‌اند، مفاد تبصره 5 ماده 25 اصلاحی قانون ثبت مفهوماً‌دلالت بر آن دارد که مهلت تجدید نظر برای ذینفع 20 روز می‌باشد، و با عنایت به‌قسمت دوم تبصره 5 ماده 25 اصلاحی قانون مرقوم، بنابراین بعد از‌انقضای مدت 20 روز از تاریخ الصاق رای در تابلو اعلانات چنانچه رای (‌به عنوان مثال تا سه سال بعد) اجراء نشده باشد و از ناحیه ذینفع اعتراض‌واصل گردد، موضوع می‌بایست در شورای عالی ثبت مطرح شود. بنا به مراتب مورد شکایت با تبصره 5 ماده 25 اصلاحی قانون ثبت مخالفتی ندارد. ‌هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت الله … و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و‌انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید. ‌رای هیات عمومی ‌مهلت مقرر درتبصره 5 ماده 25 قانون ثبت اسناد واملاک کشور، منحصراً در مقام اعلام تصمیم هیات نظارت از طریق الصاق آن در تابلوی اعلانات تعیین‌شده است و تسری مهلت مزبور به زمان اعتراض نسبت به رای هیات نظارت و محدودیت زمان اعتراض به مهلت بیست روز مقرر، مغایر حکم مقرر در‌تبصره مذکور است، بنابراین دستور العمل مورد اعتراض مستنداًبه قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدلت اداری، ابطال می‌گردد. ‌رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - سید ابوالفضل موسوی تبریزی منبع: «مجموعهٔ تنقیح‌شدهٔ قوانین و مقررات ثبت اسناد و املاک» — سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، ۱۴۰۱؛ صفحهٔ ۱۳۰ کتاب. متن از لایهٔ متنیِ PDF خوانده شده؛ ممکن است فاصله‌گذاریِ برخی واژه‌ها نامرتب باشد.