رأی دیوان عدالت اداری ۲۴۷۳ — ۱۳۹۴/۱۰/۱۵

شماره ٩٧٠٠٣٣٨ – ١٧ / ٩ / ١٣٩٨ بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخـه از رأي ھيأت عمـومي ديـوان عـدالت اداري به شمـاره دادنـامـه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢۴٧٣ مورخ ١٣٩٨ / ٨ / ٢٨ با موضوع : « ابطال بند ( الف ) و ( ب ) عوارض تفكيك عرصه ( زمينھاي داخل محدوده ) مصوبه شماره ١٠٩ ـ ١٣٩۴ / ١٠ / ١۵ مصوب شوراي اسلامي شھر فيروزآباد » جھت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ مھدي دربين تاريخ دادنامه : ١٣٩٨ / ٨ / ٢٨ شماره دادنامه : ٢۴٧٣ شماره پرونده : ٣٣٨ / ٩٧ مرجع رسيدگي : ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : سازمان بازرسي كل كشور موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند ( الف ) و ( ب ) عوارض تفكيك عرصه ( زمين ھاي داخل محدوده ) مصوبه شماره ١٠٩ـ ١٣٩۴ / ١٠ / ١۵ از تعرفه عوارض شھرداري فيروزآباد مصوب شوراي اسلامي شھر فيروزآباد گردش كار : سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره ٢٧٢١٩۵ـ ١٣٩۶ / ١٢ / ٨ اعلام كرده است كه : « ١ـ مطابق ماده ١٠١ قانون شھرداريھا و ماده ١۵۴ اصلاحي قانون ثبت اسناد و املاك كشور وظيفه تفكيك افراز اراضي واقع در محدوده و حريم شھرھا با رعايت طرح ھاي جامع، تفصيلي يا ھادي و ساير ضوابط و نقشه مورد تأييد شھرداري به عھده اداره ثبت و مراجع ذيصلاح دادگستري محول شده و لذا شھرداري در اين رابطه عھده دار مسئوليتي نبوده و صرفاً وظيفه اظھار نظر بر اساس ماده ١٠١ قانون شھرداري و ضوابط طرح تفصيلي و ديگر ضوابط را دارد . ٢ـ وظيفه و اختيار شوراي اسلامي شھر در وضع عوارض در ماده ٧١ قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراھاي اسلامي كشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ احصاء شده و اين اختيار به شورا داده نشده است . ٣ـ مطابق دادنامه ھاي شماره ١٨۶ الي ١٨٩ـ١٣٩۶ / ٣ / ٢ ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري مصوبات شوراھاي اسلامي شھرھاي گرگان، بندر امام خميني، ماكو در خصوص تعرفه عوارض تفكيك عرصه و عوارض محلي ابطال گرديده است . ۴ـ ب. ت. ب. ابطال مصوبات مذكور در مورد اختصاص رايگان قسمتي از املاك متقاضيان تفكيك و افراز به شھرداري و يا وصول مبلغي به عنوان ھزينه خدمات تفكيك به لحاظ مغايرت با قانون، موازين شرعي و خروج از حدود اختيارات بوده و لذا مصوبه مورد اعتراض خلاف قوانين و مقررات مي باشد . درخواست اعمال ماده ٩٢ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري را نموده است . » متن مقرره مورد اعتراض به شرح زير است : « عوارض تفكيك عرصه ( زمين ھاي داخل محدوده ) جھت برقراري عدالت و رفاه حال شھروندان گرامي بابت تفكيك زمين ھاي مسكوني زير ١٠٠٠ مترمربع و براي تسھيل كار پيشنھاد مي شود اخذ ھزينه تفكيك اين گونه زمين ھا بر اساس قيمت منطقه بندي دارايي باشد . زيرا : الف ـ تا مساحت ۵٠٠ مترمربع به ازاء ھر مترمربع زمين مسكوني p ۴٠ سھم شھرداري محاسبه گردد . ب ـ به ازاء ھر مترمربع از زمين مسكوني به تجاري p ۶٠ سھم شھرداري محاسبه مي گردد . » در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس شوراي اسلامي شھر فيروز آباد فارس به موجب لايحه شماره ٧١۴ـ١٣٩٧ / ٧ / ٩ به طور خلاصه توضيح داده است كه : « بند ( ج ) مصوبه دقيقاً متن تبصره ١ مـاده ١٠١ قانـون شھرداريھا است و مطابق بـند ١۶ از مـاده ٧١ قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراھاي اسلامي كشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ شوراھا ملزمند در تصويب نرخ خدمات صرفاً آيين نامه ھاي شھرداري را رعايت نمايند . آيا صدور مجوز تجاري با كاربري مسكوني منافع سرشاري براي مالك ندارد يا تفكيك قطعه ۵٠٠ متري به چند قطعه منافع مالي براي مالك ندارد و با اين عمل ارائه خدمات از سوي شھرداري به مالك به حساب نمي آيد و چنانچه اين اقدامات خدمت محسوب نگردد شھرداري ھم الزامي به ارائه چنين خدماتي به صورت رايگان ندارد در حالي كه دولت شھرداريھا را به حال خود رھا نموده و تأمين ھزينه ھاي جاري را به عھده خودشان گذارده و لذا تقاضاي رسيدگي و صدور حكم شايسته را نموده است .» موضوع از مصاديق مقررات ماده ٩٢ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري تشخيص نشد و پرونده در اجراي ماده ٨۴ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري به ھيأت تخصصي ارجاع شد . در اجراي ماده ٨۴ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ١٣٩٢ پرونده به ھيأت تخصصي شوراھاي اسلامي ديوان عدالت اداري ارجاع مي شود و ھيأت مذكور به موجب دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۶٠١٠٣۴١ـ١٣٩٨ / ٧ / ١٠ بند « ج » از مصوبه شماره ١٠٩ـ١٣٩۴ / ١٠ / ١۵ از تعرفه شھرداري فيروزآباد تحت عنوان عوارض تفكيك عرصه ( زمين ھاي داخل محدوده ) مصوب شوراي اسلامي شھر فيروزآباد را قابل ابطال تشخيص نداد و رأي به رد شكايت صادر كرد . رأي مذكور به علت عدم اعتراض از سوي رئيس ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قطعيت يافت . رسيدگي به بندھاي « الف » و « ب » از مصوبه شماره ١٠٩ـ ١٣٩۴ / ١٠ / ١۵ تعرفه عوارض تفكيك عرصه شوراي اسلامي شھر فيروزآباد در دستور كار ھيأت عمومي قرار گرفت . ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ١٣٩٨ / ٨ / ٢٨ با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي ھيأت عمومي ب. ت. ب. اينكه در آراء متعدد ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تفكيك در اشكال مختلف اعم از عرصه و اعياني ساختمانھا در مصوبات شوراھاي اسلامي شھرھا مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات تشخيص و ابطال شده است، بنابراين بند ( الف ) و ( ب ) عوارض تفكيك عرصه ( زمين ھاي داخل محدوده ) از مصوبه شماره ١٠٩ـ ١٣٩۴ / ١٠ / ١۵ از تعرفه شھرداري فيروزآباد مصوب شوراي اسلامي شھر فيروزآباد به دلايل مندرج در رأي شماره ٣١۵ـ١٣٩۶ / ۴ / ١٣ ھيأت عمومي مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات شوراي اسلامي شھر فيروزآباد مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ١٣٩٢ ابطال مي شود . رئيس ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مرتضي علي اشراقي منبع: «مجموعهٔ تنقیح‌شدهٔ قوانین و مقررات ثبت اسناد و املاک» — سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، ۱۴۰۱؛ صفحهٔ ۲۶۲ کتاب. متن از لایهٔ متنیِ PDF خوانده شده؛ ممکن است فاصله‌گذاریِ برخی واژه‌ها نامرتب باشد.