بخشنامه سرجمع

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200561 شماره دادنامه سیلور: 140331390001530328 تاریخ: 1403/06/29 * شاکی : یاقوت گستر مکریان *طرف شکایت : سازمان برنامه و بودجه کشور *موضوع شکایت و خواسته : ابطال مفاد نامه شماره 280590 رییس امور نظام فنی اجرایی، مشاوران و پیمانکاران سازمان برنامه و بودجه ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. سازمان برنامه و بودجه کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : نامه شماره 280590 رییس امور نظام فنی اجرایی، مشاوران و پیمانکاران سازمان برنامه و بودجه اداره کل نظارت بر اجرای بودجه وزارت امور اقتصادی و دارایی موضوع: بخشنامه سرجمع بازگشت به نامه شماره 124940/56 مورخ 1401/6/22 آن اداره کل منضم به نامه شماره 613 مورخ 1401/4/1 اداره کل نوسازی مدارس استان بوشهر به آگاهی می رساند. در پیمان های منعقده با بخشنامه سرجمع به شماره 1299188/96 مورخ 1396/5/4 حداکثر خسارت پرداختی به پیمانکار به منظور جبران خسارت ناشی از تاخیر در پرداخت موضوع بند (و) ماده (12) پیمان 5/2 درصد مبلغ اولیه پیمان است و در صورت احراز هریک از شرایط مندرج در تبصره (2) ذیل بند فوق محدودیت پرداخت خسارت به پیمانکار تا سقف 5/2 درصد مبلغ اولیه پیمان برداشته می شود. 1- پروژه هایی که پیشرفت ریالی پروژه 90 درصد مبلغ اولیه پیمان و بیشتر باشد به این مفهوم که زمانی که سقف خسارت محاسبه شده با روش تعیین شده در پیمان مذکور از 5/2 درصد مبلغ اولیه پیمان فراتر می رود، پروژه دارای پیشرفت ریالی 90 درصد و یا بالاتر باشد ضمن اینکه در محاسبه پیشرفت ریالی، مبالغ ناشی از تعدیل در محاسبات لحاظ نمی شود. 2- پیمان هایی که با عمال ماده (28) شرایط عمومی پیمان خاتمه داده شده اند (در مدت پس از ابلاغ خاتمه پیمان تا زمانی که مطالبات تسویه نشده باشد.) *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : علیرغم صراحت جزء 1 تبصره 2 ذیل بند (و) ماده 12 پیمان اجرای کارهای ساختمانی به روش سرجمع موضوع پیوست بخشنامه شماره 96/1299188 مورخ 1396/5/4 سازمان که یکی از شروط برداشته شدن محدودیت 5/2 درصدی خسارت پرداختی به پیمانکار بابت جبران خسارت دیرکرد در پرداخت های کارفرما را پیشرفت ریالی 90 درصد مبلغ اولیه پیمان و بیشتر دانسته و شرط دیگری وجود ندارد اما طرف شکایت در مقرره مورد شکایت این شرط را تخصیص زده و تنها در شرایطی قابل اعمال دانسته که افزایش خسارت مذکور در زمان پیشرفت ریالی بالاتر از 90 درصد اتفاق افتاده باشد که این تخصیص در متن بخشنامه ابلاغی موجود نمی باشد حال دستگاه های اجرایی به استناد این نامه در قراردادهایی که سقف خسارت 5/2 درصدی پرداختی به پیمانکار پیش از پیشرفت ریالی 90 درصد حادث شده تعهد خود را رعایت نمی کنند که این امور موجب خسارت از محل خسارات تاخیر در پرداخت ها شده است؛ * در پاسخ به شکایت مذکور سازمان برنامه و بودجه به طور خلاصه پاسخ داده است که : وفق بند (17-1) بخشنامه سرجمع چنانچه موضوع مورد اختلاف مربوط به تفسیر متفاوت از ضوابط، مقررات، بخشنامه ها و دستورالعمل های ابلاغی در چارچوب نظام فنی و اجرایی کشور باشد هریک از دو طرف می تواند موضوع را از سازمان برنامه و بودجه کشور استفسار کند و پاسخ سازمان برای دو طرف ملاک عمل است لذا اظهارنظر امور نظام فنی این سازمان در پاسخ نامه شماره 124940/56 مورخ 1401/6/22 اداره کل نظارت بر اجرای بودجه وزارت امور اقتصادی و دارایی که مورد اعتراض بوده در راستای همین بند آیین نامه صادر و اختیارات قانونی این سازمان است و شرح ماده 12 دفترچه پیمان اجرای کارهای ساختمانی به صورت سرجمع هیچ تناقض یا دوگانگی با پاسخ استعلام های صادره از سوی این امور نداشته و پاسخ های مزبور در جهت رفع ابهام صادر شده است؛ *پرونده کلاسه هـ ت/ 0200561 با موضوع « ابطال مفاد نامه شماره 280590 رییس امور نظام فنی اجرایی، مشاوران و پیمانکاران سازمان برنامه و بودجه» در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری بر اساس ماده 23 قانون برنامه و بودجه کشور مصوب سال 1351 سازمان برای تعیین معیارها و استانداردها و همچنین‌ اصول کلی و شرایط عمومی قراردادهای مربوط به طرحهای عمرانی‌ آیین نامه‌ای تهیه و پس از تصویب هیات وزیران بر اساس آن‌ دستورالعمل لازم به دستگاههای اجرایی ابلاغ می‌نماید و دستگاههای اجرایی موظف به رعایت آن می‌باشند . دستورالعمل انعقاد پیمان اجرای کارهای ساختمانی به صورت سرجمع به شماره 1299188/96 مورخ 1396/5/4 سازمان برنامه و بودجه کشور به استناد نظام فنی و اجرایی کشور (مصوبه شماره 42339/ت33497 هـ مورخ 1385/4/20 هیات وزیران) و آیین نامه استانداردهای اجرایی طرح های عمرانی موضوع ماده 23 قانون برنامه و بودجه، ابلاغ شده است تا برای انعقاد پیمان های کارهای ساختمانی با سطح زیربنا تا 4000 مترمربع به مورد اجرا گذاشته شود؛ بنابراین و صرف نظر از اینکه شاکی مبنای قانونی خود برای ابطال مقرره مورد شکایت را مشخص نکرده و صرفاً مدعی تاسیس حکم قانونی در این زمینه شده است ن. ب. ا. بر اساس بند 17-1 بخشنامه مذکور، پاسخ سازمان برنامه و بودجه کشور در خصوص تفسیر از ضوابط، مقررات، بخشنامه ها و دستورالعمل های ابلاغی در چارچوب نظام فنی و اجرایی کشور ملاک عمل بوده و نامه مورد شکایت در راستای احکام و قوانین مذکور و در صلاحیت مرجع مذکور است و مغایرتی نیز با قانون ندارد در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 10‌‌/02‌‌/1402) رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. دکتر … رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی