رای وحدت رویه شماره ۱۰۱۷ تا ۱۰۲۱ مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۲۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شمول مقررات تناوب اشتغال نسبت به استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از ۲ ماه

بسم الله الرحمن الرحیم کلاسه پرونده: ۹۰/۳۱۱، ۳۳۱، ۹۱/۱۲۸۵، ۱۲۸۶، ۱۲۸۷ شاکی: جعفر بایزن ۲- سعید رضایی ۳- علیرضا سلطانی ۴- ولی اله شیرازی ۵- عباسعلی علی بیگی موضوع: استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از دو ماه علاوه بر مرخصی مندرج در بند ی ردیف ۲ ماده ۱۲ آیین نامه اجرایی تبصره ۲ الحاقی به ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی موجب از بین رفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور می شود. تاریخ رای: دوشنبه ۲۸ اسفند ۱۳۹۱ شماره دادنامه: ۱۰۲۱-۱۰۱۷ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: آقایان … رضایی، علیرضا سلطانی، ولی اله شیرازی، عباسعلی علی بیگی به موجب لوایحی اعلام کرده اند که: در موضوع الزام سازمان تامین اجتماعی به بازنشستگی اشخاص به لحاظ اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور و در نظر گرفتن ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور آراء شعبه ۱۷ با آراء شعب ۱۶ و ۱۵ دیوان عدالت اداری معارض است. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. خلاصه آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ۱۷ در رسیدگی به پرونده های شماره ۸۸/۱۷/۴۰۹ و ۱۷/۸۸/۹۹۰ و ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۴۷۶۶ با موضوع دادخواست آقایان … علی بیگی و جعفر بایزن به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت وز یان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه های شماره ۱۰۳۳- ۱۳۸۸/۵/۲۶ و ۱۷۲۸-۱۳۸۸/۸/۱۹ و ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۱۷۰۰۷۷۶- ۱۳۹۰/۳/۷ با این استدلال که مجموع مرخصی بدون حقوق شکات بیش از ۲ ماه است و مطابق ماده ۱۲ آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء ب ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ تبصره ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب سال ۱۳۷۱ – مصوب سال ۱۳۸۰ – مصوب ۱۳۸۵/۱۲/۲۶ هیات وزیران استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از ۲ ماه به هر منظور و تحت هر عنوان موجب زوال توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور می شود حکم به رد شکایت صادر کرده است. ب: شعبه ۱۷ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۰۲۰۲ موضوع دادخواست آقای … به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۱۷۰۱۶۵۰- ۱۳۸۹/۱۱/۱۶ با این استدلال که سابقه اشتغال شاکی از سال ۱۳۶۹ تاکنون (زمان صدور رای) ۲۰ سال کامل نمی باشد قرار رد شکایت صادر گردیده است. ج: شعبه ۱۷ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۹۸۹۰ موضوع دادخواست آقای … به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۱۷۰۱۵۳۱- ۱۳۸۹/۱۱/۲ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت سازمان مشتکی عنه و به خواسته الزام به احتساب ایام غیبت جزء ایام مرخصی بدون حقوق با عنایت به محتویات پرونده و لایحه جوابیه مدیرکل تامین اجتماعی استان مرکزی و مستندات ارایه شده نظر به این که شاکی جهت اثبات شکایت به نامه شماره ۱۳۴۳/۱۳۴۱۰- ۱۳۸۹/۸/۱۳ شرکت ماشین سازی اراک استناد کرده و ب. ت. ب. این که شرکت اعلام کرده شاکی در سالهای ۱۳۸۸- ۱۳۸۴- ۱۳۸۳- ۱۳۸۲- ۱۳۸۱- ۱۳۸۰- ۱۳۷۵- ۱۳۷۴ از مرخصی بدون حقوق استفاده کرده و هر چند امکان دارد برگه مرخصی و تقاضای شاکی در سالهای ۱۳۸۰ و قبل از آن اِمحاء شده باشد ولیکن طبق روال می بایست در سالهای بعد از ۸۰ برگه تقاضا و مستندات دیگر وجود داشته و ارایه گردد که مستندی در این خصوص ارایه نشده بنابراین نامه استنادی جهت اثبات خواسته کافی نمی باشد و در وضعیت موجود شکایت شاکی قابل استماع نمی باشد قرار رد شکایت صادر و اعلام می گردد. قرار صادر شده به استناد ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. د: شعبه ۱۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۱۰۶۷/۸۷/۱۵ و ۲۲۰۴/۸۸/۱۵ و ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۷۹۹۳، با موضوع دادخواست آقایان … و محمود مجیدی و محمدباقر جهانگیری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه های شماره ۴۹۸- ۱۳۸۸/۳/۲۷، ۱۱۸۵- ۱۳۸۹/۵/۱۲، ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۱۵۰۱۸۶۵- ۱۳۸۹/۱۱/۱۷ و شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۶۳۸۲ و ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۴۸۷۲ با موضوع دادخواست آقایان … و احمد پارسا به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه های شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۱۶۱۶- ۱۳۸۹/۱۱/۳۰ و ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۰۶۵۸- ۱۳۹۰/۳/۴ با این استدلال که قبول گواهی شرکت محل خدمت شکات مبنی بر این که ایام غیبت شکات مرخصی بدون حقوق بوده و به دلیل نداشتن آیتم مرخصی بدون حقوق در فیش حقوقی شرکت، ایام مورد نظر غیبت غیر موجه درج شده است. غیبت شکات را به عنوان غیبت موجب زوال توالی اشتغال تلقی نکرده و حکم به ورود شکایت صادر کرده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‎کند. رای هیات عمومی الف: ب. ت. ب. شرایط شکات پرونده های کلاسه ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۰۲۰۲ شعبه ۱۷ و کلاسه ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۷۹۹۳ شعبه ۱۵ و کلاسه ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۶۳۸۲ شعبه ۱۶ از موضوع تعارض اعلامی خارج می باشند و در سایر پرونده های مندرج در گردش کار تعارض محرز م. ب.. ب: به موجب بند یک جزء (ب) ماده واحده تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی مصوب سال ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب سال ۱۳۷۱ مصوب سال ۱۳۸۰، مقرر شده افرادی که حداقل ۲۰ سال متوالی و ۲۵ سال متناوب در کارهای سخت و زیان آور ( مخل سلامت) اشتغال داشته باشند و در هر مورد حق بیمه مدت مزبور را به سازمان پرداخته باشند، می توانند تقاضای مستمری بازنشستگی نمایند و هر سال سابقه پرداخت حق بیمه در کارهای سخت و زیان آور یک و نیم سال محاسبه خواهد شد. ب. ت. ب. بند الف جزء ۳ ماده ۱۲ آیین نامه اجرایی قانون مذکور، استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از دو ماه به هر منظور و تحت هر عنوان علاوه بر مرخصی مندرج در بند (ی) ردیف ۲ این ماده، موجب از بین رفتن توالی شده و مشمول مقررات تناوب اشتغال می شود. بنابراین آراء شعبه هفدهم دیوان عدالت اداری که ب. ت. ب. این که شکات به مدت بیش از دو ماه از مرخصی بدون حقوق استفاده کرده اند و توالی اشتغال آنان در مشاغل سخت و زیان آور زایل شده است و به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای وحدت رویه شماره 1017 تا 1021 مورخ 1391/12/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در پرونده‌های کلاسه 90/311، 331، 91/1285، 1286 و 1287، موضوع اصلی بررسی استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از دو ماه و تاثیر آن بر توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان‌آور بود. در این زمینه، تعارضی بین آراء شعب مختلف دیوان عدالت اداری در خصوص الزام سازمان تامین اجتماعی به بازنشستگی افراد شاغل در مشاغل سخت و زیان‌آور با احتساب ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه مشاهده شد. شعبه 17 دیوان با استناد به ماده 12 آیین‌نامه اجرایی تبصره 2 الحاقی به ماده 76 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354، اعلام کرد که استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از دو ماه موجب زوال توالی اشتغال می‌شود و به همین دلیل، شکایات مرتبط را رد کرد. در مقابل، شعب 15 و 16 دیوان به برخی از شکایات رسیدگی کرده و به نفع شاکیان رای صادر کردند. در نهایت، هیات عمومی دیوان با تاکید بر صحت آراء شعبه 17 و استناد به بند یک جزء (ب) ماده واحده تبصره 2 الحاقی ماده 76، رای به تایید این آراء و الزام به رعایت مقررات مربوطه صادر کرد. این رای برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم‌الاجرا است. گردش کار: آقایان … رضایی، علیرضا سلطانی، ولی اله شیرازی، عباسعلی علی بیگی به موجب لوایحی اعلام کرده اند که: در موضوع الزام سازمان تامین اجتماعی به بازنشستگی اشخاص به لحاظ اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور و در نظر گرفتن ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور آراء شعبه 17 با آراء شعب 16 و 15 دیوان عدالت اداری معارض است. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. خلاصه آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 17 در رسیدگی به پرونده های شماره 88/17/409 و 17/88/990 و 8909980900084766 با موضوع دادخواست آقایان … علی بیگی و جعفر بایزن به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت وز یان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه های شماره 1033- 1388/05/26 و 1728-1388/08/19 و 9009970901700776- 1390/03/07 با این استدلال که مجموع مرخصی بدون حقوق شکات بیش از 2 ماه است و مطابق ماده 12 آیین‌نامه اجرایی بند 5 جزء ب ماده واحده قانون اصلاح تبصره 2 الحاقی ماده 76 قانون اصلاح مواد 72 و 77 تبصره ماده 76 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و الحاق دو تبصره به ماده 76 مصوب سال 1371 - مصوب سال 1380 - مصوب 1385/12/26 هیات وزیران استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از 2 ماه به هر منظور و تحت هر عنوان موجب زوال توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور می‌شود حکم به رد شکایت صادر کرده است. ب: شعبه 17 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900060202 موضوع دادخواست آقای … به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره 8909970901701650- 1389/11/16 با این استدلال که سابقه اشتغال شاکی از سال 1369 تاکنون (زمان صدور رای) 20 سال کامل نمی‌باشد قرار رد شکایت صادر گردیده است. ج: شعبه 17 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900059890 موضوع دادخواست آقای … به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره 8909970901701531- 1389/11/02 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت سازمان مشتکی عنه و به خواسته الزام به احتساب ایام غیبت جزء ایام مرخصی بدون حقوق با عنایت به محتویات پرونده و لایحه جوابیه مدیرکل تامین اجتماعی استان مرکزی و مستندات ارائه شده نظر به این که شاکی جهت اثبات شکایت به نامه شماره 1343/13410- 1389/08/13 شرکت ماشین سازی اراک استناد کرده و ب. ت. ب. این که شرکت اعلام کرده شاکی در سالهای 1388- 1384- 1383- 1382- 1381- 1380- 1375- 1374 از مرخصی بدون حقوق استفاده کرده و هر چند امکان دارد برگه مرخصی و تقاضای شاکی در سالهای 1380 و قبل از آن اِمحاء شده باشد ولیکن طبق روال می‌بایست در سالهای بعد از 80 برگه تقاضا و مستندات دیگر وجود داشته و ارائه گردد که مستندی در این خصوص ارائه نشده بنابراین نامه استنادی جهت اثبات خواسته کافی نمی‌باشد و در وضعیت موجود شکایت شاکی قابل استماع نمی‌باشد قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. قرار صادر شده به استناد ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. د: شعبه 15 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 15/87/1067 و 15/88/2204 و 8909980900057993، با موضوع دادخواست آقایان … و محمود مجیدی و محمدباقر جهانگیری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه های شماره 498- 1388/03/27، 1185- 1389/05/12، 8909970901501865- 1389/11/17 و شعبه 16 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 8909980900066382 و 8909980900084872 با موضوع دادخواست آقایان … و احمد پارسا به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته الزام به بازنشستگی پیش از موعد مشاغل سخت و زیان آور با لحاظ ایام مرخصی بدون حقوق به عنوان عذر موجه برای از بین نرفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه های شماره 8909970901601616- 1389/11/30 و 9009970901600658- 1390/03/04 با این استدلال که قبول گواهی شرکت محل خدمت شکات مبنی بر این که ایام غیبت شکات مرخصی بدون حقوق بوده و به دلیل نداشتن آیتم مرخصی بدون حقوق در فیش حقوقی شرکت، ایام مورد نظر غیبت غیر موجه درج شده است. غیبت شکات را به عنوان غیبت موجب زوال توالی اشتغال تلقی نکرده و حکم به ورود شکایت صادر کرده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری رأی وحدت رویه شماره 1017 الی 1021 مورخ 28/12/1391 تأثیر استفاده از مرخصی بدون حقوق بر مشاغل سخت و زیانآور پیام رأی: استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت بیش از دو ماه به هر منظور، موجب از بین رفتن توالی اشتغال در مشاغل سخت و زیانآور شده و مشمول مقررات تناوب اشتغال میشود. رأی وحدت رویه شماره 409 الی 415 و 573 و 574 مورخ زمان تسری قانون نحوه بازنشستگی جانبازان ،معلولین و شاغلین مشاغل سخت و زیانآور به کارکنان بنیاد شهید پیام رأی: تسری قانون نحوه بازنشستگی جانبازان، معلولین قبل از تعیین مشاغل سخت و زیانآور و درجات مربوط به پست سازمانی در بنیاد شهید منع قانونی دارد.