رای وحدت رویه شماره ۶۶۶ تا ۶۶۸ مورخ ۱۳۹۲/۰۹/۲۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری عدم تعلق فوق العاده ماموریت خارج از کشور به کارکنان سپاه پاسداران در فرض اعزام به ماموریت قبل از وضع قانون مقررات استخدامی سپاه پاسداران

بسم الله الرحمن الرحیم شماره دادنامه: ۶۶۸-۶۶۷-۶۶۶ تاریخ دادنامه: ۱۳۹۲/۹/۲۵ کلاسه پرونده: ۹۱/۴۸، ۴۷، ۴۵ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری درخواست کننده: آقایان … حق، جاسم تخت رونده و سید اسماعیل نصیرخوانی موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض نسبت به آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: آقایان … حق و جاسم تخت رونده و سید اسماعیل نصیرخوانی به موجب دادخواستهایی اعلام کرده اند که در موضوع پرداخت حق ماموریت خدمت خارج از کشور به کارکنان سپاه پاسداران انقلاب اسلامی تا تاریخ تصویب قانون مقررات استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی مصوب ۱۳۷۰/۷/۲۱ شعب دیوان عدالت اداری آراء متناقض صادر کرده اند و ب. ت. ب. مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۴/۵/۵۹۹ با موضوع دادخواست آقای … به طرفیت نیروی قدس سپاه و به خواسته مطالبه حق ماموریت ارزی به موجب دادنامه شماره ۱۱۸۰-۱۳۸۵/۶/۲۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: چون به موجب مستندات ارایه شده از سوی شاکی، اعزام وی توسط سپاه پاسداران انقلاب اسلامی از تاریخ ۱۳۶۴/۱۰/۱۳ تا ۱۳۶۵/۲/۱۳ محرز تشخیص می شود، نظر به این که پرداخت حق ماموریت، تکلیف مرجع اعزام کننده و حق فرد اعزام شونده است. بنابراین ضمن وارد دانستن شکایت، مشتکی عنه را به پرداخت حق بیمه ماموریت شاکی در خصوص زمان مذکور مکلف می سازد. رای صادر شده ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری خواهد بود. در اثر تجدیدنظر خواهی نیروی قدس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی از رای مذکور شعبه سوم تجدیدنظردیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۵۰۴-۱۳۸۵/۱۱/۲۸ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند. ب. ت. ب. محتویات پرونده، شاکی مدعی است که از تاریخ ۱۳۶۴/۱۰/۱۳ تا ۱۳۶۵/۲/۱۳ در ماموریت خارج از کشور (لبنان و سوریه) مشغول خدمت بوده است و حق ماموریت ارزی به وی پرداخت نکرده اند. لذا درخواست الزام طرف شکایت به پرداخت حق ماموریت ارزی را دارد. ب. ت. ب. این که ماموریت نامبرده قبل ازتصویب قانون استخدامی سپاه پاسداران بوده است و مطابق ماده ۱۵۸ قانون سپاه مصوب ۱۳۷۰ که دستورالعمل اجرایی آن در سال ۱۳۷۲ به تصویب رسیده است حق ماموریت ارزی تنها به کارکنانی تعلق می گیرد که از تاریخ تصویب این قانون به بعد به ماموریت برون مرزی اعزام شده باشد و به ماقبل آن قابلیت تسری ندارد. بنابراین ضمن نقض دادنامه معترض عنه به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می شود. این رای قطعی است. ب: شعبه بیست ودوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۲۰۷/۸۳/۲۲ با موضوع دادخواست آقای … به طرفیت سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت حق ماموریت خدمت در خارج از کشور به موجب دادنامه شماره ۱۹۵۵-۱۳۸۳/۱۰/۱، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی به طرفیت مشتکی عنه مطالبه حق ماموریت خارج از کشور انجام شده از تاریخ ۱۳۶۲/۳/۲۴ تا ۱۳۶۲/۷/۲۱ و از ۱۳۶۳/۴/۱۳ تا ۱۳۶۸/۹/۲ و از ۱۳۷۱/۳/۲۵ تا ۱۳۷۱/۱۱/۱ جمعاً به مدت ۷۸ ماه ۷ روز است. با عنایت به گواهی و تاییدیه شماره ۵۲۲۴۱-۲۰۰۰-۴ق/ط مورخ ۱۳۷۸/۱۲/۴ صادر شده از طرف رییس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (نیروی قدس) به شرح مضبوط در پرونده که بر انجام ماموریت از ناحیه شاکی در فواصل تاریخهای اعلام شده فوق در خارج از کشور دلالت دارد که مستند مزبور از هر گونه تعرض مصون مانده است و از طرفی مشتکی عنه به شرح لایحه ایی ضمیمه، تایید ماموریتهای انجام شده از ناحیه شاکی، اعلام داشته است حق ماموریت ارزی به استناد ماده ۱۵۸ قانون استخدامی سپاه و دستورالعمل اجرایی آن تنها به کارکنانی تعلق می گیرد که از تاریخ تصویب این قانون به بعد به ماموریت اعزام شوند و به ماموریت های مبنی از تصویب قانون مزبور و دستورالعمل اجرایی آن اعلام داشته تعلق نمی گیرد. ولی ب. ت. ب. این که اولاً: ماده استنادی مشتکی عنه پرداخت حق ماموریت به پرسنل را که قبل از تصویب این قانون ماموریت خود را انجام داده اند منع نکرده است و از طرفی بدیهی است که حق ماموریت در قبلا ماموریتهای انجام شده از حقوق مکتسبه است و یک اصل پذیرفته شده حقوقی است و ب. ت. ب. این که ماموریتهای محوله در فواصل تاریخهای اعلامی از ناحیه شاکی حسب گواهی سپاه قدس انجام گرفته است و پرداخت حق ماموریتهای انجام شده هم از حقوق مسلم و مکتسبه شاکی است و ب. ت. ب. این که مشتکی عنه هم هیچ گونه توجیه قانونی در جهت علت عدم پرداخت حق ماموریت شاکی اعلام نکرده است. بنا به مراتب فوق شکایت شاکی را وارد تشخیص داده و به الزام مشتکی عنه به پرداخت حق ماموریت ایام ماموریتهای انجام شده به شرح فوق طبق مقررات قانونی حکم صادر و اعلام می دارد. رای صادر شده ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدید نظر است. در اثر تجدیدنظر خواهی از رای مذکور، شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۲۶۹-۱۳۸۴/۹/۲۰ با این استدلال که ماده ۱۵۸ قانون سپاه پاسداران انقلاب اسلامی پرداخت حق ماموریت خارج از کشور در سال ۱۳۷۰ تصویب شده است و تا قبل از سال ۱۳۷۰ فاقد حکمی در این زمینه است. دعوای شاکی تا زمان تصویب قانون مذکور را غیر وارد تشخیص و حکم را نقض می کند و برای ماموریت بعد از سال ۱۳۷۰ حکم تجدیدنظر خواسته را تایید می کند. ج: شعبه پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۰۶۱/۵/۸۶ با موضوع دادخواست آقای … حق به طرفیت سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت حق ماموریت خدمت در خارج از کشور به موجب دادنامه شماره ۳۱۵۳-۱۳۸۷/۱۰/۲۳، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که مطابق مفاد ماده ۱۵۸ قانون استخدامی سپاه، کارکنانی که به ماموریت خارج از کشور اعزام می شوند از فوق العاده ماموریت برخوردار خواهند شد. با عنایت به این که این قانون در سال ۱۳۷۰ و دستورالعمل آن در سال ۱۳۷۲ تصویب شده است پرداخت حق ماموریت ارزی به سنوات قبل تسری ندارد عطف به ماسبق نمی شود، بنابراین مدت خدمت شاکی از تاریخ اعزام تا لازم الاجرا شدن قانون سپاه فوق العاده ارزی به وی تعلق نخواهد گرفت و شکایت وی در این خصوص مردود اعلام می شود و از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون سپاه تا تاریخ پایان ماموریت، فوق العاده مذکور به وی تعلق می گیرد و مشتکی عنه ملزم به پرداخت آن است. لذا ذی حق بودن شاکی در این مدت محرز و به حقانیت شکایت وی حکم صادر و اعلام می شود. این رای قطعی است. د: شعبه بیست و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۵۴۴/۸۳/۲۲ با موضوع دادخواست آقای … با وکالت آقای … به طرفیت سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت حق ماموریت خارج از کشور به موجب دادنامه شماره ۱۹۹-۱۳۸۴/۲/۱۷ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته و شکایت وکیل شاکی به طرفیت سپاه پاسداران انقلاب اسلامی مبنی بر صدور حکم به الزام خوانده به پرداخت حقوق قانونی حق ماموریت انجام شده است، بدین توضیح وکیل شاکی مدعی است که موکلش از تاریخ ۱۳۶۴/۹/۱ تا ۱۳۷۱/۷/۲۵ در نیروی قدس سپاه مستقر در لبنان به عنوان مسوول نمایندگی ولی فقیه با درجه سرپرستی (درجه اکتسابی) در ماموریت خارج از کشور بوده و حق ماموریت وی در این مورد از طرف مشتکی عنه که اعزام کننده ایشان به ماموریت بوده است پرداخت نشده است و بدین طریق در مقام طرح شکایت برآمده است که با عنایت به مجموع محتویات پرونده و ب. ت. ب. احکام صادر شده از سوی مقامات مسوول در اعزام شاکی به ماموریتهای خارج از کشور و ب. ت. ب. پاسخ مشتکی عنه که ضمن تایید اعزام شاکی به ماموریتهای مورد ادعای وی و این که عمده علت عدم پرداخت حق ماموریت وی را عدم تصویب قانون تا سال ۱۳۷۲ اعلام کرده و همچنین عدم تامین اعتبار و عدم تخصیص بودجه، ولی از آنجا که حق ماموریت از حقوق مکتسبه هر فرد است که وقتی به ماموریت اعزام می شود این حقوق به وی تعلق می گیرد و قانونگذار هم منعی در این مورد نکرده است و از طرفی عدم تامین اعتبار و تخصیص بودجه هم در این مورد نمی تواند مسقط حقوق مکتسبه صاحب حق باشد و ب. ت. ب. مراتب فوق و این که مشتکی عنه دفاعی که در جهت رد شکایت وکیل شاکی باشد به عمل نیاورده است. لذا شکایت وی را وارد تشخیص و حکم بر الزام مشتکی عنه به پرداخت حق و حقوق قانونی شاکی از بابت ماموریتهای انجام شده در طول مدت اعلامی وفق مقررات قانونی صادر و اعلام می دارد. رای صادر شده ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. با تجدیدنظر خواهی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی از رای مذکور، شعبه سوم دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۶۵۶-۱۳۸۴/۱۱/۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند: ب. ت. ب. محتویات پرونده شاکی مدعی است که از تاریخ ۱۳۶۴/۹/۱ تا ۱۳۷۱/۷/۲۵ در نیروی قدس سپاه، مستقر در لبنان مشغول خدمت بوده است که حق ماموریت ارزی به وی پرداخت نشده است. تقاضای مطالبه حق ماموریت برون مرزی را دارد با عنایت به مفاد ماده ۱۵۸ قانون استخدامی سپاه پاسداران مصوب سال ۱۳۷۰ آیین نامه اجرایی نیز در سال ۱۳۷۲ به تصویب رسیده حق ماموریت ارزی تنها به کارکنانی تعلق می گیرد که از تاریخ تصویب این قانون به بعد به ماموریت برون مرزی اعزام شده باشد و این قانون به سنوات قبل تسری ندارد و عطف به ماسبق نشده است. بنابراین حقوق ادعایی شاکی از تاریخ ۱۳۶۴/۹/۱ تا لازم الاجرا شدن قانون سپاه به وی تعلق نخواهد گرفت. لذا آن بخش از دادنامه معترض عنه نقض می شود و از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون سپاه (۱۳۷۰/۹/۱۰) تا ۱۳۷۱/۷/۲۵ حقوق مورد ادعا به شاکی تعلق می گیرد و اداره طرف شکایت ملزم به پرداخت حقوق نامبرده در آن مدت خواهد بود لذا این بخش از دادنامه صادر شده از شعبه بدوی عیناً تایید و استوار می شود. نسبت به این آراء، ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ اعمال می شود و شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۲۳۰-۱۳۸۷/۷/۲۹ چنین رای صادر می کند: نظر به این که عدم تصویب مقررات و همچنین عدم تامین اعتبار نمی تواند نافی حقوق مکتسبه مستخدمان شود و چون در مانحن فیه اصل ماموریت شاکی مورد تایید اداره طرف شکایت واقع شده است و مواردی را که مرجع طرف شکایت به عنوان عوامل تعذر در پرداخت حق ماموریت اعلام کرده است خارج از اراده شاکی است و فی الواقع موثر در مقام نیست. لذا با عنایت به مراتب مرقوم درخواست اعمال مقررات ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری از ناحیه ریاست محترم دیوان عدالت اداری در پرونده امر با ضوابط قانونی انطباق دارد و با کسب جواز حاصله از ماده ۱۰ همین قانون با نقض دادنامه شماره ۱۶۵۶-۱۳۸۴/۱۱/۸ شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با التفات به استدلالهای شعبه ۲۲ دیوان عدالت اداری نتیجتاً با وارد دانستن شکایت و تایید دادنامه صادر شده از شعبه ۲۲ دیوان عدالت اداری به شماره ۱۹۹-۱۳۸۴/۲/۱۷ حکم صادر و اعلام می دارد. رای صادر شده قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‎کند. رای هیات عمومی اولاً: تعارض در آراء مندرج در گردش کار محرز است. ثانیاً: مطابق بند ث ماده ۲ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۴۷، مستخدمان تابع مقررات استخدامی نیروهای مسلح از نظر استخدامی تابع مقررات خاص خود هستند. نظر به این که به موجب نامه شماره ۵/۲۸۰۸۲/۳۳/م ف ک-۱۳۹۲/۶/۲۱ رییس دفتر فرمانده معظم کل قوا، سپاه پاسداران دارای مقررات خاص اساسنامه ای بوده، بنابراین از شمول قانون استخدام کشوری و حکم مقرر در بند (ج) ماده ۳۹ قانون یاد شده خارج بوده است. از طرفی در ماده ۱۵۸ قانون مقررات استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی مصوب ۱۳۷۰/۷/۲۱، فوق العاده ماموریت در خارج از کشور برای مشمولان قانون یاد شده پیش بینی شده است و این حکم به گذشته عطف نشده است. ب. ت. ب. مراتب، کارکنان سپاه پاسداران انقلاب اسلامی که قبل از قانون مقررات استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی مصوب ۱۳۷۰/۷/۲۱، به ماموریت خارج از کشور اعزام شده اند، استحقاق دریافت فوق العاده ماموریت مندرج در این ماده قانونی را به تاریخ قبل از سال ۱۳۷۰ ندارند و آرایی که در خصوص خواسته شکات به شرح مندرج در گردش کار به رد شکایت صادر شده است صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{