ابلاغیه طرح جامع تفصیلی شهر شیرود

* شماره پــرونـــده : هـ ع؍ 0001508 شماره دادنامه: 140109970906000202 تاریخ: 1401/04/08 * شاکی : شهرداری شیرود با وکالت محمد نیکنام *طرف شکایت : اداره کل راه و شهرسازی استان مازندران – وزارت راه و شهرسازی – شورای عالی شهرسازی و معماری *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال طرح جامع شهر شیرود مصوبه جلسه 22؍2؍1399 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران * شاکی د. ب. ط. اداره کل راه و شهرسازی استان مازندران – وزارت راه و شهرسازی – شورای عالی شهرسازی و معماری به خواسته ابطال طرح جامع شهر شیرود مصوبه جلسه 22؍2؍1399 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ب. ت. ب. اینکه موضوع شکایت و خواسته ابطال طرح جامع شهر شیرود مصوبه جلسه 22؍2؍1399 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران موضوع نامه شماره 106534؍01؍99 مورخ 26؍11؍1399 استانداری مازندران م. ب.. دفترچه طرح جامع موضوع شکایت (احتمالاً بلحاظ حجیم بودن آن) ارسال نگردیده است. نامه شماره 106534؍01؍99 مورخ 26؍11؍1399 استانداری مازندران موضوع: ابلاغیه طرح جامع تفصیلی شهر شیرود در اجرای ماده 22 آیین نامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران مصوب 12؍10؍1378 هیات محترم وزیران، بدینوسیله مدارک طرح جامع – تفصیلی شهر شیرود مصوبه جلسه مورخ 22؍2؍1399 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به شرح ذیل جهت اجرا ابلاغ می گردد. یک جلد آلبوم نقشه های طرح سه جلد گزارش مطالعات یک جلد دفترچه ضوابط و مقررات طرح جامع و تفصیلی ضمناً تاکید می گردد این ابلاغ صرفاً شامل اسناد در مقیاس طرح جامع شهر بوده و اسناد تفصیلی طرح متعاقباً باید به تایید کمیسیون ماده 5 استان برسد. هرگونه تغییر احتمالی که مغایرت اساسی و یا غیر اساسی با طرح مورد نظر داشته باشد صرفاً در چارچوب ضوابط آیین نامه نحوه بررسی طرح های توسعه و عمران محلی و ... قابل رسیدگی م. ب.. نظر به ماده 5 قانون "تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها" مصوب 14؍10؍1384 مجلس شورای اسلامی، شهرداری مکلف است حداکثر ظرف 3 ماه پس از این ابلاغ، محدوده شهر را بصورتیکه کلیه نقاط آن قابل شناسایی و پیاده کردن روی زمین باشد، توسط شهرداری تدقیق و پس از کنترل و امضاء دبیر مرجع تصویب کننده جهت ابلاغ به استانداری ارسال نمایید. شایان ذکر است نظارت عالیه بر اجرای ضوابط و مقررات شهرسازی و حسن اجرای طرح جامع با ادارات کل دفتر فنی، امور عمرانی و حمل و نقل و ترافیک استانداری و راه و شهرسازی استان م. ب.. کلیه اقدامات شهرداری در خصوص توسعه و برنامه اجرایی آن بایستی در چارچوب اسناد و مدارک صدرالاشاره بوده و تاکید می گردد با همکاری سایر دستگاههای ذیربط و مشارکت فعال مردم در جهت تحقق اهداف طرح فوق الذکر، گام برداشته تا موجبات توسعه ی هدایت شده و موزون آن شهر و نیز ارتقاء وضعیت اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی شهروندان محترم فراهم گردد. احمد حسین زادگان- استاندار مازندران *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- عدم رعایت فرآیند قانونی تهیه و تصویب مطابق بند 34 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1396 2- عدم رعایت فرآیند قانونی تهیه و تصویب حریم و محدوده شهر مطابق ماده فوق 3- وجود دندانه های فراوان و تورفتگی و بدون رفتگی خط محدوده و حریم شهر و غیر کارشناسی و غیر فنی بودن آن 4- عدم توجه به پتانسیل گردشگری شهر و نادیده گرفتن خط ساحلی 5- عدم رعایت حقوق مکتسبه شهروندان *در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دبیرخانه شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به موجب لایحه شماره 320؍64450 مورخ 24؍5؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که : برابر مفاد دادنامه شماره 1796 مورخ 6؍9؍1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مستفاد از بند 34 ماده 80 قانون استنادی را تنها در حد «برخورداری از حق ارسال پیشنهاد یا پیشنهاداتی توسط شورای شهر به مراجع تصویب طرح ها» داشته و نه بیشتر، در حالیکه مطابق بند 3 ماده 3 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن تهیه طرح جامع برای هر یک از شهرها به عهده وزارت راه و شهرسازی م. ب. و از آنجاییکه طرح جامع شهر شیرود توسط شهرداری به شورا ارایه نشده است و طرح توسط وزارت راه و شهرسازی تهیه شده و به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران رسیده است مصوبه دقیقاً منطبق با تبصره 1 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است لذا بند 34 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران قابل تعمیم و تسری به این طرح نبوده و مغایرتی با قانون استنادی ندارد. پرونده شماره هـ ع 0001508 مبنی بر درخواست ابطال طرح جامع شهر شیرود مصوبه جلسه 22؍2؍1399 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، در جلسه مورخ 5؍4؍1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل به صدور رای مبادرت نمودند: رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست بر اساس بند 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 بررسی و تصویب نهایی طرح‎های جامع شهری و تغییرات آنها خارج از نقشه‎ های تفصیلی جزء وظایف و اختیارات شورای مذکور است و علیرغم اینکه بند 34 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 بررسی و تایید طرح‎های هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارایه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذی‎ربط قانونی جهت تصویب نهایی، را از وظایف شورای اسلامی شهر دانسته است لکن موجب تحدید اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مذکور در بند 3 ماده 2 قانون صدرالاشاره نمی‎باشد. رای شماره 264 مورخ 12؍6؍1398 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری نیز بر همین اساس اصدار یافته است لکن حقوق مکتسبه اشخاص نیز معتبر بوده و اعمال صلاحیت فوق نباید به گونه‎ای صورت گیرد که حقوق یادشده در معرض تضییع قرار گیرد، بنابراین طرح جامع شهر شیرود مصوب جلسه مورخ 22؍2؍1399 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در صورت رعایت حقوق مکتسبه اشخاص، در حیطه صلاحیت و اختیارات شورای مذکور وضع گردیده و مغایر با قانون تشخیص نگردید و قابل ابطال نمی‎باشد، لذا مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر می‎شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. حمیدرضا شریعت‎فر رییس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری