اجرای بند الف ماده 79 ق ا ناجا

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200239 شماره دادنامه سیلور: 140331390002338549 تاریخ: 1403/10/01 * شاکی : آقای … *طرف شکایت : معاونت محترم نیروی انسانی ناجا (فراجا) *موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه های شماره 21/9/8934/1/11 مورخه 91/4/11 و 21/9/11/1/66610 مورخه 91/10/11 و الزام طرف شکایت به اعطای ارتقا درجه از زمان ارایه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا مصوب 83/3/28 با رعایت تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. معاونت محترم نیروی انسانی ناجا (فراجا) به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بخشنامه شماره 21/9/8934/1/11 مورخه 91/4/11 « از ناجا معاونت نیروی انسانی به گیرندگان ردیفهای چهارگانه موضوع: اجرای بند الف ماده 79 ق ا ناجا سلام علیکم پیرو بند 2 بخشنامه 21/9/8534/1/110 - 91/2/31 ، معاونت نیروی انسانی - اداره قوانین و امور حقوقی ستاد کل نیروهای مسلح طی ابلاغیه شماره 5/1328/50- رواق - 94/3/10 اعلام نموده ، مستفاد از مواد 74 ، 75 ، 76 ، و 79 ق.ا.ناجا، ارشدیت دیپلم موضوع تبصره 1 ماده 74 ق.ا.ناجا ، بایستی قبل از تغییر وضعیت ترفیعاتی کارکنان مشمول تبصره 1 ماده 74 در اثر ارایه مدرک تحصیلی فوق دیپلم و بالاتر مورد نیاز و نایل شدن آنان به درجه ورودی مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر اعمال شود. بنابراین در مورد آن دسته از کارکنانی اعمال ارشدیت دیپلم با رعایت شرایط مذکور انجام نشده، لازم است همزمان با اجراء و اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده 79 نسبت به اصلاح ارشدیتهای بلاوجه تبصره 1 ماده 74 آنان اقدام و در خصوص شاغلین طبق شرایط ذیل اقدام شود: الف) در خصوص شاغلینی که اصلاح ارشدیت بلاوجه ناشی از اخذ مدرک دیپلم همزمان با اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده 79 منجر به تغییر درجه نزولی نمیگردد، می بایست چنانچه ارشدیت اعطایی تبصره 1 ماده 74 آنان تا تاریخ ٩١/٤/ 1 منجر به ترفیع نگردیده، ارشدیت مذکور لغو و نسبت به اعطای ارشدیت بند الف ماده 79 ( به ازاء هر سال خدمت در درجات قبلی 2 ماه ارشدیت) اقدام گردد. ب) در خصوص کارکنان شاغلی که اصلاح ارشدیتهای بلاوجه دیپلم همزمان با اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده 79 منجر به تغییر درجه نزولی میگردد می بایست مدت ارشدیت ماده 74 آنان در زیر سامانه جذب و سازماندهی – اجرایی =&gt; (پایور و پیمانی) =&gt; ارزیابی و ترفیعات =&gt; ارشدیت =&gt; ارشدیت مازاد ؛ ثبت تا مدت مذکور به حداقل مدت توقف در ترفیع آتی آنان اضافه شده و همزمان نسبت به اعطاء ارشدیت بند الف ماده 79 آنان از تاریخ 90/5/13 اقدام لازم به عمل آید. ج) در اجرای تبصره 1 بند 2 بخشنامه مورخ 91/2/31 ، چنانچه کارکنان از تاریخ تصویب قاناجا ( 83/3/28) برابر روش جاری گذشته از ارشدیت بند الف ماده 79 به ازاء هر سال 4 ماه ارشدیت بهره مند شده اند و متعاقب آن از تاریخ 89/7/1 نیز از ارشدیت تبصره 1 ماده 74 به آنان اعطاء گردیده می بایست مدت ارشدیت ماده 72 آنان همانند بند «ب» این ابلاغیه در قسمت ارشدیت مازاد سامانه جامع ثبت تا مدت مذکور به حداقل مدت توقف قانونی در ترفیع آتی آنان اضافه گردد. د ) در هر شرایط اصلاح ارشدیت کارکنان ذینفع نمی بایست منجر به تغییر درجه نزولی آنان گردد. ه) کلیه یگانها می بایست بر اساس مقررات این ابلاغیه اقدام و در صورت هرگونه ابهام یا مواجه با موارد جدید، مراتب را از معاونت نیروی انسانی ناجا مرکز عملیات استعلام نمایند. فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران - سرتیپ … احمدی مقدم از طرف معاون هماهنگ کننده نا جا - سرتیپ …» بخشنامه شماره / 9/11/1/66610 مورخه 91/10/11 « از : ناجا معاونت نیروی انسانی به : گیرندگان ردیف های 1 و 2 و 3 و ٤ موضوع : ارشدیت تحصیلی بند الف مواد 83 و 79 قانون استخدام ناجا سلام علیکم «با صلوات بر محمد (ص) و آل محمد (ص)» در راستای اجرای تبصره 1 بند 2 بخشنامه شماره 21/9/8534/1/11 - 91/2/31 ارشدیت تحصیلی بند الف مواد 79 و 83 ق. ا ناجا کارکنان شاغل پایوری که از تاریخ اجرایی شدن قانون استخدامی ناجا ( 83/3/28) تا متوقف شدن آن برای اصلاح بند الف مواد مذکور ( 85/9/18) موفق به اخذ و ارایه مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی شده و در زمان ارایه مدرک تحصیلی جدید به درجات و رتبه های ورودی مدرک نایل گردیده اند در فاصله زمانی تاریخهای یادشده ( 83/3/28 تا 85/9/18) می بایست به ازای هر سال سابقه خدمت (پس از کسر مدت آموزش) در درجات و رتبه های قبلی از 4 ماه ارشدیت برخوردار گردند. گفتنی است به ازاء ایام کمتر از یکسال ارشدیتی منظور نخواهد شد و در خصوص این گونه از کارکنان به شرح ذیل اقدام گردد : 1- آندسته از کارکنانی که در فاصله زمانی 83/3/28 تا 85/9/18 به استناد بند الف مواد 79 و 83 از ارشدیت سالی 4 ماه بهره مند شده اند به قوت خود باقی است. تبصره: به کارکنانی که برای کمتر از یک سال خدمت در درجات و رتبه های قبلی ارشدیت داده شده حکم آنان می بایست اصلاح شود. مثال : میزان سابقه خدمت در درجات و یا رتبه های قبلی روز ماه سال 5.06.15 مدت ارشدیت اعطایی قبلی: 1.10.05 مدت ارشدیت اصلاحی: ( 5×4) ١.٠٨.٠٠ 2- آندسته از کارکنان واجد شرایط ارشدیت مواد فوق در فاصله زمانی ( 83/3/28 تا 85/9/18) که تا کنون برای آنان اقدام نشده یا در تاریخ 90/5/13 از تاریخ اصلاح قانون سالی 2 ماه اعطاء گردیده ارشدیت آنان به ازاء هر سال سابقه خدمت (پس از کسر مدت آموزش) به 4 ماه اصلاح گردد. 3- با عنایت به اینکه صدور احکام ارشدیت موضوع بند الف مواد 83 و 79 به ازاء هر سال خدمت 4 ماه از تاریخ 85/09/19 تا تاریخ صدور بخشنامه مذکور ( 91/2/31) حسب دستور ستاد کل چنانچه برای احدی از کارکنان به ازاء هر سال خدمت 4 ماه ارشدیت صادر شده است می بایست از تاریخ 90/5/13 به ازای هر سال خدمت 2 ماه ارشدیت به آنان اعطاء و مجموع ارشدیت سالی 4 ماه آنها در فرم ارشدیت مازاد سامانه جامع نیروی انسانی ناجا ثبت تا مدت اضافه دریافتی به حداقل مدت توقف در ترفیع آتی کارکنان ذینفع اضافه گردد. فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران - سرتیب پاسدار دکتر … » *دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت: فدوی پس از استخدام در ناجا در رشته تحصیلی تربیت بدنی و علوم ورزشی گرایش مدیریت برنامه ریزی فارغ التحصیل و مراتب در ناجا درج و از آنجاییکه از رشته های مقاطع تحصیلی مورد نیاز ناجا بوده لکن ارشدیتهای مقرر قانونی لحاظ نشده است به استناد ماده 79 قانون استخدامی ناجا مصوب و تبصره الف آن در تاریخ 93/7/7 موفق به اخذ فوق دیپلم مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی و در تاریخ 94/4/20 موفق به اخذ و ارایه مدرک تحصیلی کارشناسی مورد نیاز که منجر به صدور حکم ارتقاء مدرک تحصیلی نگردید، در همین راستا به ارشدیت قانونی مدرک کاردانی نایل آمدم، لیکن، اجرای بخش دوم تبصره مذکور که به استناد آن همزمان بایستی، در قبال ارایه هر کدام از مدارک تحصیلی جدید ارایه شده ، از ( ارتقاع رتبه یا درجه) و 4 ماه ارشدیت به ازاء هر سال سابقه خدمت در درجات قبلی بهرمند میشدم را خارج از مجرای قانونی متوقف نموده اند، در حالیکه فدوی دوره مدیریت انتظامی هم عملی و هم تیوری شرکت در این دوره مدیریتی را طی نموده و بحکم قانون برابر ماده 79 تبصره الف قانون استخدامی ارتقا درجه ستوان دومی در زمان ارایه مدارکت تحصیلی طبق مستندات نامه اداری سازمانی پیوستی ارسالی از سوی مرزبانی ناجا به معاونت نیروی انتظامی ناجا ارشدیت مستحق میباشم و از ارشدیت مندرج در قانون بهره مند باید شوم، اما پس از اجرایی شدن اصلاحیه قانون مذکور و ناجا بی مهری برای زمان حاکمیت یک قانون واحد، موجب تضییع حقوق قانونی بنده شده اند. از طرفی در محاسبه میزان ارشدیت های تحصیلی مدارک ارایه شده بر خلاف نص صریح قانون عمل شده است و در نحوه محاسبه میزان ارشدیت های تحصیلی بر خلاف عبارت قانون عمل شده است و اقدامات صورت گرفته به نظر غیر قانونی بوده است، با اظهار تظلم در بهره مندی از حقوق قانونی خود ، عاجزانه از محضر آن دادگاه عادل استدعا دارم در جهت احقاق حقوق تضییع شده ام نسبت به الزام طرف شکایت به احراز تخلف و محاسبه و اعطاء ارتقا درجه ارشدیتهای تحصیلی اینجانب بر اساس قانون و بخشنامه شماره 21/11/1/89/34 مورخه 91/4/11 و بر اساس صراحت قانون استخدامی ناجا مصوب 83/03/28 و ابطال بخشنامه های اشاره شده اقدام گردد. *در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی ف. انتظامی ج.ا.ا به موجب لایحه شماره 27051/هـ / 02/5/9/21 مورخ 1401/11/11 توضیح داده است که: 1- رسیدگی به دعوای اعطای ارشدیت تحصیلی به شرح مرقوم در موضوع دادخواست بدواً نیازمند رعایت تبصره 2 ماده 29 قانون تشکیل هیات های انضباطی رسیدگی به شکایات و تخلفات کارکنان نیروهای مسلح بوده و در این خصوص مستندی دال بر انجام فرایند این مرحله از دادرسی ارایه نکرده است . 2- ابلاغیه ارشدیت تحصیلی بند الف مواد 83 و 79 قانون استخدام فراجا به شماره (فوق با ملاحظه به زمان تصویب ابلاغیه مذکور در تاریخ 91/10/11 ناظر به اصلاح ماده مذکور بعد از سال 1390 دارد به همین دلیل احتساب ارشدیت بندهای الف ) مواد مورد اشاره موضوع ابلاغیه بوده که شاکی در این خصوص دلیل و مستندی دال بر اینکه مفاد ابلاغیه با موازین قانونی مطابقت نداشته ارایه نداده است . مفاد بندهای مذکور اشاره به احتساب دوماه ارشدیت به ازای هر سال سابقه خدمت دارد که شیوه اجرای آن در ابلاغیه اشاره شده است . 3- در متن دادخواست اشاره به چگونگی احتساب ارشدیت ها شده و از عبارت «... محاسبه میزان ارشدیتهای تحصیلی به نظر غیر قانونی میرسد ...» شده است که در این خصوص دلیلی بر احتساب صحیح ارشدیتها ارایه نداده و شاکی صرفاً به بیان اعتراض به نحوه محاسبه ارشدیت هـا اکتفاء نموده است. 4- اینکه نامبرده مدعی است می بایست به ازای هر سال سابقه خدمت از ٤ ماه ارشدیت استفاده نماید، با ملاحظه به مدارک پیوست دادخواست و اظهارات مرقوم در متن دادخواست اخذو ارایه گواهینامه ی تحصیلی نامبرده که در حاکمیت اصلاح قانون استخدام فراجا ( بعداز سال 1390 ) م. ب. در این خصوص ب. ت. ب. بندهای مواد استنادی که اشاره به احتساب دو ماه ارشدیت به ازای هر سال سنوات خدمتی دارد ادعای مطروحه متکی به دلیل و منطبق با قانون نمی باشد. علی ایحال هدف از وضع ابلاغیه های مذکور اعلام چگونگی درج و احتساب و اجرای دوماه ارشدیت موضوع بندهای مواد قانونی بوده م. ب. که نامبرده در این خصوص دلیلی ارایه نکرده است افزون بر آن، ابلاغیه مذکور در چارچوب مقررات ابلاغی از سوی ستاد کل نیروهای مسلح صادر شده تخلفی مشاهد نمی شود. پرونده شماره هـ ت/ 0200239 مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه های شماره 8934/1/11/9/21 مورخ 1391/4/11 و شماره 66610/1/11/9/21 مورخ 1391/10/11 نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و الزام دستگاه طرف شکایت به اعطای ارتقاء درجه از زمان ارایه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف <a class="artref" href="/ماده/ماده-79-a_0815110240649">ماده 79 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران</a> مصوب 1382/12/20 متعاقب طرح در جلسه مورخ هیات تخصصی استخدامی و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده دستگاه طرف شکایت مجدداً در جلسه مورخ 1403/7/22 با حضور نماینده محترم نیروی انتظامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال مقرره های مورد شکایت به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری : قانون اصلاح موادی از قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1382 در تاریخ 1390/4/8 به تصویب مجلس شورای اسلامی می رسد که در مواد 11 و 12 قانون اصلاحی عبارت «چهار ماه» در بندهای الف مواد 79 و 83 به عبارت «دو ماه» اصلاح می شود بنابراین بخشنامه های مورد شکایت که در سال 1391 و در راستای اصلاحات صورت گرفته در قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران بوده مغایرتی با قانون قابل اجرا در زمان صدور بخشنامه ها نداشته و نحوه محاسبه ارشدیت را بر اساس اصلاحات صورت گرفته مشخص نموده است با عنایت به مراتب فوق بخشنامه های شماره 8934/1/11/9/21 مورخ 1391/4/11 و شماره 66610/1/11/9/21 مورخ 1391/10/11 قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط ابراهیم هدایتی نایب رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری