اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: 140231390002727573 تاریخ دادنامه : 1402/10/19 شماره پرونده : 0106923 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام کنندگان تعارض: خانم … به وکالت از آقایان و خانم ها … اکبری، فرزاد قنبری، محمدرضا کوچک دزفولی، محمدرضا گوهری بهبهانی، بابک محرابیان، حمید رجب پور، مهران مدملیل، محمدحسین دشت بزرگی، فرزاد محمدی بهبهانی، شهین رادمهر، علیرضا محمدی کوهی، محمود آریانژاد، علیرضا غلام نژاد دزفولی، سید محسن حسین زاده ساداتی، سید محمد سجادیان، عباس طالبی، رویا پورمندان، کبری دریا پوری، سعید واعظ زاده، مهران مومون غریب، محمود حبیبیان و فریدون خلفیان موضوع : اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در رابطه با دادخواست اشخاص به خواسته الزام به کسر حق بیمه از فوق العاده های کمک رفاهی، مناطق عملیاتی، بدی آب و هوا و اضافه کار به طرفیت شرکت سهامی آب و برق استان خوزستان و اداره کل تامین اجتماعی استان خوزستان شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند. با این توضیح که شعبه 66 بدوی دیوان عدالت اداری در رابطه با موضوع فوق به موجب دادنامه های شماره 140031390002538098- 1400/9/29 و 140031390002452183- 1400/9/22 با این استدلال که حسب اعلام سازمان آب و برق خوزستان کمک هزینه رفاهی در اجرای ماده 41 ضوابط اجرایی قانون بودجه سال 1395 کل کشور از 1395/1/1 برقرار و به صورت مستمر در حال پرداخت بوده است لکن حق بیمه آن صرفاً بنابر بخشنامه معاونت وزیر منتفی شده است؛ لذا با بررسی موضوع و اینکه پرداختی ها به صورت مستمر بوده و به استناد بند 5 ماده 2 قانون تامین اجتماعی و ماده 30 قانون مزبور کارفرما می بایست حق بیمه مربوطه را کسر و واریز کند که در مانحن فیه چنین ننموده و تامین اجتماعی هم بی تفاوت از این موضوع پیگیر کسر حق بیمه از سوی کارفرما نشده است، به ورود شکایت رای صادره کرده است. آرای مذکور به موجب دادنامه های شماره 140131390001469271- 1401/6/28 صادر شده از شعبه 14 تجدیدنظر و شماره 140131390000051514- 1401/1/16 صادره شده از شعبه 17 تجدیدنظر تایید شده است. از سوی دیگر شعبه 18 تجدیدنظر در رابطه با پرونده هایی با موضوع مشابه به موجب دادنامه های شماره 140131390001675584— 401/7/23 و شماره 140131390000527242- 1401/3/8 و همچنین شعبه 68 بدوی به موجب دادنامه شماره 140031390002482603- 1400/9/24 (تایید شده به موجب دادنامه شماره 140131390000180023- 1401/1/29 شعبه 15 تجدیدنظر) با این استدلال که اولاً برابر حکم کارگزینی منضم به دادخواست، رابطه استخدامی شاکیان با شرکت سهامی آب و برق خوزستان تابع قانون مدیریت خدمات کشوری است. ثانیاً برابر ماده 101 قانون یاد شده برخورداری کارکنانی که صندوق بازنشستگی آنان صندوق تامین اجتماعی است جهت استفاده از مزایای تامین اجتماعی به رعایت قانون مدیریت خدمات کشوری موکول شده است .ثالثاً وفق صراحت ماده 106 همان قانون مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و برای محاسبه حقوق بازنشستگی کارمندان مشمول این قانون صرفاً حقوق ثابت به اضافه فوق العاده های مستمر و فوق العاده بند 10 ماده 68 قانون یاد شده پیش بینی شده است. رابعاً به موجب قسمت ذیل تبصره ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری صرفاً فوق العاده موضوع بند های 2 (ایثارگری) 3 (سختی کار ) و 5 (فوق العاده مشاغل تخصصی) به عنوان فوق العاده مستمر پیش بینی شده است و هرگونه مزایای غیر از فوق العاده های اخیر الذکر از جمله مزایای کمک رفاهی ، مناطق عملیاتی و بدی آب و هوای مورد ادعای شاکیان به لحاظ عدم پیش بینی در ماده مذکور غیر مستمر تلقی می شود. خامساً بخشنامه 95/38/199/500 مورخ 1395/9/7 وزارت نیرو مبنی بر عدم کسر حق بیمه از کمک های رفاهی کارکنان کماکان به قوت خود باقی بوده و ابطال نشده است بنابراین کسر حق بیمه از مزایای مورد نظر شاکیان و پذیرش آن به عنوان مزایای مشمول کسر حق بیمه توسط سازمان تامین اجتماعی محمل قانونی ندارد؛ لذا به رد شکایت رای صادر کرده اند. بنا به مراتب فوق موضوع در هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح و پس از ارایه نظریه توسط اعضای این هیات در رابطه با موضوع تعارض، پرونده جهت رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/10/19 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف. تعارض در آراء در موضوع الزام یا عدم الزام به کسر حق بیمه از فوق العاده‌های «کمک رفاهی»، «مناطق عملیاتی» و «بدی آب و هوا» محرز است. ب. اولاً شرکت سهامی سازمان آب و برق خوزستان به موجب تبصره 2 ماده 9 اساسنامه شرکت سازمان آب و برق خوزستان، یک شرکت دولتی است و به موجب ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری، شرکت های دولتی از مصادیق دستگاه های اجرایی هستند و تحت شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری قرار دارند. ثانیاً ن. ب. ا. شرکت سهامی سازمان آب و برق خوزستان مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری است، لذا ب. ت. ب. مفاد ماده 106 قانون مذکور، مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و محاسبه حقوق بازنشستگی کارکنان این شرکت، حقوق ثابت به اضافه فوق‌العاده‌های مستمر و فوق‌العاده موضوع بند 10 ماده 68 این قانون با عنوان فوق العاده ویژه است. ثالثاً به موجب تبصره ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده‌های مستمر، شامل فوق‌العاده‌های مذکور در بندهای (2)، (3) و (5) ماده 68 قانون مزبور است که به ترتیب عبارتند از «فوق العاده ایثارگری»، «فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف» و «فوق العاده شغل برای مشاغل تخصصی» و لذا مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و محاسبه حقوق بازنشستگی مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری علاوه بر حقوق ثابت، شامل «فوق‌العاده ایثارگری»، «فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف»، «فوق العاده شغل برای مشاغل تخصصی» و «فوق العاده ویژه» نیز می‌شود و کسر حق بیمه از سایر فوق العاده‌ها مبنای قانونی ندارد. بنا به مراتب فوق، آراء شماره 140131390000180023 مورخ 1401/1/29 صادره از شعبه 15 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و شماره 140131390001675584 مورخ 1401/7/23 صادره از شعبه 18 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که در مقام رسیدگی به خواسته الزام به کسر حق بیمه از فوق العاده‌های کمک رفاهی، مناطق عملیاتی، بدی آب و هوا و اضافه کار بر رد شکایت اصدار یافته‌اند، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای براساس ماده 89 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) برای شعب دیوان عدالت اداری و مراجع اداری و همچنین برای هیات های تخصصی و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد رسیدگی به خواسته ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم‌الاتباع است./ حکمتعلی مظفری رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین