ایجاد حق مکتسب برای اشخاص و صدور پروانه تولید

رأی شعبه بدوی دیوان عدالت اداری ن. ب. ا. واحد صنعتی پیشنهاد شده از حیث عوامل زیست محیطی دارای آلودگی م. ب. و برابر مواد 14،15 و 16 قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا مصوب 74/2/3 اقدام شده لذا ب. ت. ب. مراتب مزبور در اجرای مواد 11 و 63 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر می شود .این رای ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر م. ب.. رئیس شعبه هفتم دیوان عدالت اداری - بشارتی فر رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری اولاً- در مورد تجدیدنظرخواهی آقای ا. ح. از دادنامه ش 2941-93/12/23 شعبه 7 بدوی دیوان به طرفیت سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قم ن. ب. ا. به استناد مصوبه کارگروه آمایش و ... صدور پروانه بهره برداری و بازیافت محصولات فلزی، آهن و غیر آهنی از جمله سرب برای ت. ن. خ. ممنوعیت قانونی دارد و الزام به صدور پروانه ( به جهت منع قانونی) فاقد توجیه است و صدور مجوز بهره برداری برای سایرین قبل از مصوبه مذکور بوده است، بنابراین دادنامه صادره مورد اعتراض از این جهت صحیحاً و مطابق ضوابط و مقررات صادر گردیده و خالی از اشکال و ایراد تشخیص می گردد. علی هذا با رد تجدیدنظرخواهی ت. ن. خ. و مستنداً به ماده 71 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری دادنامه تجدیدنظرخواسته تأیید و ابرام می گردد. ثانیاً- در رابطه با تجدیدنظرخواهی به طرفیت اداره کل محیط زیست استان قم چون دعوی مطروحه توجهی به ت. ن. خ. ندارد به استناد بند پ ماده 53 قانون مذکور و ماده 71 قانون مزبور و نقض دادنامه ( حکم به رد شکایت ) قرار رد آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره طبق ماده 3 قانون موصوف قطعی است./ رئیس شعبه 7 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه جباری - محمدی رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ب. ت. ب. محتویات پرونده ن. ب. ا. مدارک ارائه شده در زمرۀ دلائل و مستندات تصریحی بند ج ماده 98 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری می باش.د لذا شعبه به استناد ماده 102 همان قانون قرار قبولی دادخواست برای رسیدگی به اعاده دادرسی را صادر و اعلام می نماید این قرار قطعی است. رئیس شعبه 7 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه جباری - دلاوری رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ن. ب. ا. اولاً ممنوعیت ایجاد شده بر اساس کارگروه آمایش محیط زیست و توسعه پایدار معاونت برنامه ریزی استانداری قم در تاریخ ... بدان مفهوم نیست که با انجام مراحل اداری و برداشتن ممنوعیت های قانونی و استفاده از تکنولوژی روز از ناحیه شاکی مطلقاً امکان صدور پروانه بهره برداری جهت بازیافت محصولات فلزی و غیر فلزی وجود ندارد. فیش برداشتی از مصوبه مذکور مغایر اصل لزوم حمایت از سرمایه گذاری و اشتغال و تولید که همواره از دغدغه های مقام معظم رهبری بوده م. ب.. ثانیاً حسب مصوبه مورخ .... کار گروه آمایش استان تمدید مجوز واحدهائی که از قبل فعال بوده و به تشخیص اداره کل محیط زیست آلاینده نباشد مجاز خواهد بود و از آنجائی که فعالیت شرکت شاکی قبل از سال 1388 بوده و در ارتباط با اتهام آلودگی محیط زیست و فعالیت غیر مجاز طی قرار شماره 277 مورخ 94/3/11 دادسرای قم و دادنامه شماره 416 مورخ 1395/5/16 شعبه 8 تجدیدنظر استان قم از اتهامات انتسابی تبرئه شده است و مرجع قضائی عدم آلایندگی را تائید نموده است مخالفت با صدور جواز بهره برداری فاقد موقعیت قانونی است و سازمان صنعت و معدن و تجارت استان قم مجاز است با رعایت دستور وزیر صنعت و معدن و تقدم ناشی از صدور مجوز تاسیس شماره .... مورخ ... در زمینه تولید بازیافت سرب صادره از سوی سازمان صنعت ، معدن، تجارت قم و با رعایت ضوابط و مقررات زیست محیطی مبادرت به صدور پروانه بهره برداری بازیافت محصولات فلزی و غیرفلزی که بازیافت سرب نیز در ردیف این محصولات محسوب می شود می نماید. ثالثاً شرکت شاکی با رویکرد بازیافت سرب از باطری های اسقاطی طی مراحل مختلف و پیچیده موفق به اخذ جواز تاسیس تجهیز کارخانه به ماشین آلات صنعتی با ملاحظات زیست محیطی و انسانی شده و سازمان بازرسی کل کشور و مراجع قضائی دادگستری عدم آلایندگی و فعالیت قانونی شرکت شاکی را مورد تائید قرار داده و وزیر صنعت و معدن و تجارت نیز با اتکاء به همین مستندات و در راستای تحقق و اجرای قوانین رفع موانع تولید، توسعه و حمایت از بخش های خصوصی جهت تقویت انگیزش و جلب مشارکت سرمایه گذاران نسبت به حمایت از شاکی جهت مساعدت در صدور پروانه تولید و بهره برداری طی شماره .... مورخ ... با استاندار قم مکاتبه نموده است و بر همین اساس سازمان صنعت و معدن ب. ر. م. قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394 و مقررات زیست محیطی نسبت به صدور پروانه بهره برداری اقدام نماید. رابعاً تکمیل فرم تقاضای صدور جواز و تائید دریافت درخواست در تاریخ ... توسط سازمان صنعت و معدن و تجارت و اذعان به این امر در نامه شماره .... مورخ ... سازمان مذکور دلالت بر فعالیت شرکت شاکی قبل از وضع مصوبه کار گروه آمایش در سال 88 را دارد و لذا وضع مقررات لاحق مسقط حق مکتسبه قانونی بهره بردار در خصوص جواز تاسیس جهت بازیافت سرب که به گونه ای مشروع و قانونی اصدار یافته نبوده و حقوقی که بر اساس مقررات سابق تثبیت شده است باید به عنوان حقوق مکتسبه مورد حمایت قرار گیرد و مقامات اداری نمی توانند با نادیده گرفتن این حق اتخاذ تصمیم نمایند. این امر مخالف آراء وحدت رویه شماره 705 مورخ 83/2/10 و 544 مورخ 83/10/27 و 430 مورخ 86/6/18 و 386 مورخ 86/6/4 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. لذا بنا به جهات فوق و ب. ت. ب. اینکه به موجب رای شماره 907 مورخ 94/12/15 سازمان تعزیرات حکومتی حکم به تعطیلی واحد تولیدی شاکی تا زمان اخذ پروانه بهره برداری صادر شده و مدارک و اسناد و اخذ موافقتهای لازم از جمله مصوبه کار گروه ویژه ستاد تسهیل امور واحدهای تولیدی سال 91 و تحصیل حکم برائت از مراجع نظارتی و قضائی و نظریه شماره .... مورخ ... سازمان حفاظت و محیط زیست و نظریات کارشناس ر. د. ب. شرح صفحات ... الی ... پرونده با درخواست متقاضی اعاده دادرسی وارد تشخیص و با نقض رای شماره 560- 95/4/20 شعبه 7 بدوی و رای شماره 2041- 93/12/23 شعبه 7 تجدیدنظر حکم به صدور پروانه بهره برداری و بازیافت محصولات فلزی ب. ر. م. زیست محیطی صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است. مستشاران شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری شجاع - دلاوری فهرست شعبه بدوی دیوان عدالت اداری شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نقد رأی ایجاد حق مکتسب برای اشخاص و صدور پروانه تولید در تاریخ 20 تیرماه 1395، شعبه بدوی دیوان عدالت اداری به شکایت مربوط به صدور پروانه بهره‌برداری برای یک واحد صنعتی که به دلیل آلودگی زیست‌محیطی مورد اعتراض قرار گرفته بود، رسیدگی نمود. این شعبه با استناد به مواد 14، 15 و 16 قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا، حکم به رد شکایت صادر کرد. شاکی نسبت به این رای اعتراض کرد و شعبه تجدیدنظر دیوان، با تاکید بر ممنوعیت قانونی صدور پروانه بهره‌برداری طبق مصوبه کارگروه آمایش، رای بدوی را تایید کرد. اما در تاریخ 26 فروردین 1396، شعبه تجدیدنظر دیوان به دلیل ارائه مدارک جدید، قرار قبولی دادخواست برای اعاده دادرسی صادر نمود. سپس در تاریخ 3 تیرماه 1396، ب. ت. ب. عدم آلایندگی واحد مذکور و تایید مراجع قضایی و اداری، شعبه تجدیدنظر رای بدوی و تجدیدنظر را نقض و حکم به صدور پروانه بهره‌برداری برای بازیافت محصولات فلزی صادر کرد. این رای قطعی و لازم‌الاجرا م. ب.. تاریخ دادنامه قطعی: 1395/04/20 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: ب. ت. ب. اینکه سوابق امر حکایت از این دارد که موسس شرکت در تاسیس و بهره برداری شرکت مزبور دارای حقوق مکتسب بوده و در مدت دایر بودن شرکت نیز تخلفی که مسقط این حق باشد از سوی وی صورت نگرفته، لذا عدم صدور پروانه تولید نسبت به ایشان فاقد وجاهت قانونی است. رای شعبه بدوی دیوان عدالت اداری ن. ب. ا. واحد صنعتی پیشنهاد شده از حیث عوامل زیست محیطی دارای آلودگی م. ب. و برابر مواد 14 ، 15 و 16 قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا مصوب 74/2/3 اقدام شده لذا ب. ت. ب. مراتب مزبور در اجرای مواد 11 و 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر می‌شود.این رای ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر م. ب.. رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری اولا- در مورد تجدیدنظرخواهی آقای ا. ح. از دادنامه ش 2941 - 93/12/23 شعبه --- بدوی دیوان به طرفیت سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قم ن. ب. ا. به استناد مصوبه کارگروه آمایش و... صدور پروانه بهره برداری و بازیافت محصولات فلزی، آهن و غیر آهنی از جمله سرب برای ت. ن. خ. ممنوعیت قانونی دارد و الزام به صدور پروانه (به جهت منع قانونی) فاقد توجیه است و صدور مجوز بهره برداری برای سایرین قبل از مصوبه مذکور بوده است، بنابراین دادنامه صادره مورد اعتراض از این جهت صحیحا و مطابق ضوابط و مقررات صادر گردیده و خالی از اشکال و ایراد تشخیص می‌گردد. علی هذا با رد تجدیدنظرخواهی ت. ن. خ. و مستندا به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری دادنامه تجدیدنظرخواسته تایید و ابرام می‌گردد. ثانیا- در رابطه با تجدیدنظرخواهی به طرفیت اداره کل محیط زیست استان قم چون دعوی مطروحه توجهی به ت. ن. خ. ندارد به استناد بند پ ماده 53 قانون مذکور و ماده 71 قانون مزبور و نقض دادنامه (حکم به رد شکایت) قرار رد آن صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره طبق ماده 3 قانون موصوف قطعی است./ رئیس شعبه --- تجدیدنظر دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه ب. ت. ب. محتویات پرونده ن. ب. ا. مدارک ارائه شده در زمره دلائل و مستندات تصریحی بند ج ماده 98 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری می باش.د لذا شعبه به استناد ماده 102 همان قانون قرار قبولی دادخواست برای رسیدگی به اعاده دادرسی را صادر و اعلام می‌نماید این قرار قطعی است. ن. ب. ا. اولا ممنوعیت ایجاد شده بر اساس کارگروه آمایش محیط زیست و توسعه پایدار معاونت برنامه ریزی استانداری قم در تاریخ... بدان مفهوم نیست که با انجام مراحل اداری و برداشتن ممنوعیت های قانونی و استفاده از تکنولوژی روز از ناحیه شاکی مطلقا امکان صدور پروانه بهره برداری جهت بازیافت محصولات فلزی و غیر فلزی وجود ندارد. فیش برداشتی از مصوبه مذکور مغایر اصل لزوم حمایت از سرمایه گذاری و اشتغال و تولید که همواره از دغدغه های مقام معظم رهبری بوده م. ب.. ثانیا حسب مصوبه مورخ.... کار گروه آمایش استان تمدید مجوز واحدهائی که از قبل فعال بوده و به تشخیص اداره کل محیط زیست آلاینده نباشد مجاز خواهد بود و از آنجائی که فعالیت شرکت شاکی قبل از سال 1388 بوده و در ارتباط با اتهام آلودگی محیط زیست و فعالیت غیر مجاز طی قرار شماره --- مورخ 94/3/11 دادسرای قم و دادنامه شماره --- مورخ 1395/05/16 شعبه --- تجدیدنظر استان قم از اتهامات انتسابی تبرئه شده است و مرجع قضایی عدم آلایندگی را تائید نموده است مخالفت با صدور جواز بهره برداری فاقد موقعیت قانونی است و سازمان صنعت و معدن و تجارت استان قم مجاز است با رعایت دستور وزیر صنعت و معدن و تقدم ناشی از صدور مجوز تاسیس شماره.... مورخ... در زمینه تولید بازیافت سرب صادره از سوی سازمان صنعت، معدن، تجارت قم و با رعایت ضوابط و مقررات زیست محیطی مبادرت به صدور پروانه بهره برداری بازیافت محصولات فلزی و غیرفلزی که بازیافت سرب نیز در ردیف این محصولات محسوب می‌شود می‌نماید. ثالثا شرکت شاکی با رویکرد بازیافت سرب از باطری های اسقاطی طی مراحل مختلف و پیچیده موفق به اخذ جواز تاسیس تجهیز کارخانه به ماشین آلات صنعتی با ملاحظات زیست محیطی و انسانی شده و سازمان بازرسی کل کشور و مراجع قضایی دادگستری عدم آلایندگی و فعالیت قانونی شرکت شاکی را مورد تائید قرار داده و وزیر صنعت و معدن و تجارت نیز با اتکاء به همین مستندات و در راستای تحقق و اجرای قوانین رفع موانع تولید، توسعه و حمایت از بخش های خصوصی جهت تقویت انگیزش و جلب مشارکت سرمایه گذاران نسبت به حمایت از شاکی جهت مساعدت در صدور پروانه تولید و بهره برداری طی شماره.... مورخ... با استاندار قم مکاتبه نموده است و بر همین اساس سازمان صنعت و معدن ب. ر. م. قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394 و مقررات زیست محیطی نسبت به صدور پروانه بهره برداری اقدام نماید. رابعا تکمیل فرم تقاضای صدور جواز و تائید دریافت درخواست در تاریخ... توسط سازمان صنعت و معدن و تجارت و اذعان به این امر در نامه شماره.... مورخ... سازمان مذکور دلالت بر فعالیت شرکت شاکی قبل از وضع مصوبه کار گروه آمایش در سال 88 را دارد و لذا وضع مقررات لاحق مسقط حق مکتسبه قانونی بهره بردار در خصوص جواز تاسیس جهت بازیافت سرب که به گونه ای مشروع و قانونی اصدار یافته نبوده و حقوقی که بر اساس مقررات سابق تثبیت شده است باید به عنوان حقوق مکتسبه مورد حمایت قرار گیرد و مقامات اداری نمی توانند با نادیده گرفتن این حق اتخاذ تصمیم نمایند. این امر مخالف آراء وحدت رویه شماره 705 مورخ 83/2/10 و 544 مورخ 83/10/27 و 430 مورخ 86/6/18 و 386 مورخ 86/6/4 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. لذا بنا به جهات فوق و ب. ت. ب. اینکه به موجب رای شماره --- مورخ 94/12/15 سازمان تعزیرات حکومتی حکم به تعطیلی واحد تولیدی شاکی تا زمان اخذ پروانه بهره برداری صادر شده و مدارک و اسناد و اخذ موافقتهای لازم از جمله مصوبه کار گروه ویژه ستاد تسهیل امور واحدهای تولیدی سال 91 و تحصیل حکم برائت از مراجع نظارتی و قضایی و نظریه شماره.... مورخ... سازمان حفاظت و محیط زیست و نظریات کارشناس ر. د. ب. شرح صفحات... الی... پرونده با درخواست متقاضی اعاده دادرسی وارد تشخیص و با نقض رای شماره --- - 95/4/20 شعبه --- بدوی و رای شماره --- - 93/12/23 شعبه --- تجدیدنظر حکم به صدور پروانه بهره برداری و بازیافت محصولات فلزی ب. ر. م. زیست محیطی صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است.