دادنامه 140331390001537482 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1403/07/01 — ابطال کل آیین نامه استخدامی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین نامه مالی…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0200056 شماره دادنامه سیلور: 140331390001537482 تاریخ: 1403/07/01 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : تامین اجتماعی کل کشور (هیات امناء) * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال کل آیین نامه استخدامی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه مصوب 1401/3/18 و یا ابطال برخی از مواد این دو آیین نامه ب. ش. د. تقدیمی ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال آیین نامه های فوق به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : آیین نامه اجرایی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه ..... ماده 9- هیات امناء، در حضور رییس هیات امناء و حداقل هر ماه یک بار جلسه خواهد داشت. ..... تبصره 4: میزان حق الزحمه اعضای هیات امناء، متناسب با میزان مشارکت، هر ساله توسط رییس هیات امناء تعیین و از محل اعتبارات دبیرخانه پرداخت می گردد. ..... ماده 17- وظایف دبیرخانه، به شرح زیر م. ب.: ..... ن- به کارگیری نیروی انسانی مورد نیاز در دبیرخانه و لغو و خاتمه همکاری یا ماموریت آنان (حسب مورد) ..... ماده 19- رییس دبیرخانه از نظر شان اداری، دریافت حقوق و مزایا و سایر موارد، همطراز معاونین مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی محسوب می شود. همطرازی سایر مدیران و پست های سازمانی دبیرخانه متناسب با همطرازی تعریف شده برای رییس دبیرخانه، به پیشنهاد رییس دبیرخانه و تایید دبیر هیات امناء تعیین می شود. ..... ماده 25- ساختار سازمانی و تشکیلات کلان دبیرخانه با پیشنهاد دبیر و تصویب هیات امناء اجرایی خواهد شد. ماده 26- جهت بررسی تخصصی موضوعات و انتقال مباحث کارشناسی به اعضای هیات امناء، به منظور فراهم شدن امکان اخذ تصمیم دقیق و کارشناسانه در جلسات هیات امناء، پنج کارگروه تخصصی به شرح زیر در دبیرخانه تشکیل می شود: ..... تبصره 6: حق الزحمه نمایندگان مذکور، به صورت حق جلسه، توسط دبیر هیات امناء تعیین و از محل اعتبارات دبیرخانه قابل پرداخت م. ب.. ..... ماده 32- سازمان/ صندوق می تواند با درخواست دبیرخانه، کارکنان خود را با تعیین محل خدمت، در اختیار دبیرخانه قرار دهد. تبصره- حقوق و مزایای مستمر کارکنان فوق الذکر چنانچه بیش از دو سال متوالی به صورت موظف در سمت های مدیریتی مشغول به کار بوده و سابقه خدمت قابل قبول آنان حداقل ده سال تمام و عملکرد ایشان مورد رضایت دبیرخانه باشد، پس از پایان کار در دبیرخانه و بازگشت به سازمان/صندوق متبوع، حداقل معادل رقم ریالی آخرین حکم کارگزینی ایشان در زمان همکاری با دبیرخانه خواهد بود. ماده 33- با تشخیص و اعلام نیاز دبیرخانه به خدمات نیروهای سایر دستگاه های اجرایی، سازمان/ صندوق می تواند ضمن رعایت قوانین و مقررات مربوطه، نسبت به پذیرش ماموریت ایشان با تعیین محل خدمت در دبیرخانه اقدام نماید. آیین نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی ماده 1-در این آیین نامه عبارات و اصطلاحات زیر در معانی ذکر شده به کار می رود: ...... 3- دبیرخانه: دبیرخانه هیات امنا که طبق ماده 16 آیین نامه به عنوان یک شخصیت حقوقی مستقل غیر دولتی تشکیل و طی شماره شناسه ملی 14011190493 در پایگاه اطلاعات اشخاص حقوقی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به ثبت رسیده است. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 311341-1402/1/26 به طور خلاصه توضیح داده است که : ب. ت. ب. اینکه ابطال کل آیین نامه استخدامی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه مصوب 1401/3/18 و ابطال برخی از مواد دو آیین نامه درخواست گردیده که به لحاظ وجود شخصیت حقوقی مستقل برای هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه و دبیرخانه آن و اینکه هر یک از آن ها نیز دارای شناسه ملی یکتا مختص به خود بوده لذا دعوا متوجه سازمان تامین اجتماعی نمی باشد و تقاضای رد شکایت به استناد بند (پ) ماده 53 قانون آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را دارد. *پرونده کلاسه هـ ت/ 0200056 با موضوع " ابطال آیین نامه استخدامی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق های تابعه مصوب 1401/3/18 "در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری به موجب ماده 1 لایحه قانونی اصلاح قانون تشکیل سازمان تامین اجتماعی مصوب 1358/4/28 شورای انقلاب با اصلاحات و الحاقات بعدی بهمنظور اجراء و تعمیم و گسترش انواع بیمه های اجتماعی و استقرار نظام هم آهنگ و متناسب با برنامه های تامین اجتماعی، همچنین تمرکز وجوه و درآمدهای موضوع قانون تامین اجتماعی و سرمایه گذاری و بهره برداری از محل وجوه و ذخایر، سازمان مستقلی بهنام «سازمان تامین اجتماعی» وابسته بهوزارت بهداری و بهزیستی که در این قانون «سازمان» نامیده میشود، تشکیل میگردد . سازمان دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی و اداری است و امور آن منحصراً طبق اساسنامه ای که بهتصویب هیات وزیران میرسد، اداره خواهد شد و بر اساس مواد (1) و (3) اساسنامه سازمان تامین اجتماعی مصوب جلسه مورخ 1358/6/10 هیات وزیران دولت موقت جمهوری اسلامی ایران، سازمان تامین اجتماعی دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی و اداری است و امور آن منحصراً طبق مقررات این اساسنامه اداره خواهد شد و آیین نامه های مالی و معاملاتی با پیشنهاد هیات مدیره و تایید شورای عالی تامین اجتماعی و تصوب هیات وزیران قابل اجراء خواهد بود و همچنین آیین نامه استخدامی سازمان با پیشنهاد هیات مدیره و تایید شورای عالی تامین اجتماعی و تصویب سازمان امور اداری و استخدامی کشور قابل اجراء خواهد بود. بنابراین آیین نامه های مذکور در حدود صلاحیت سازمان تامین اجتماعی و بر مبنای حکم مقرر در لایحه قانونی اصلاح قانون تشکیل سازمان تامین اجتماعی مصوب شورای انقلاب در تاریخ 1358/4/28 و مواد 1 و 3 اساسنامه این سازمان مصوب 1358/6/10 تهیه و تصویب شده است؛ همچنین با عنایت به اینکه تعیین و میزان حق الزحمه برای اعضای هیات مدیره و همچنین اختیارات به کارگیری نیروی انسانی مورد نیاز در دبیرخانه و پست همترازی و رعایت تناسب آن در ماده 19 آیین نامه اجرایی مورد شکایت و ساختار سازمانی و تشکیلاتی دبیرخانه در ماده 25 و سایر موارد ادعایی شاکی در راستای اختیارات حاصله هیات امناء شورای عالی سازمان بر اساس آیین نامه استخدامی مصوب سال 1386 و مواد 1 و 3 اساسنامه مصوب سال 1358 بوده و آیین نامه استخدامی با رعایت ضوابط و موازین قانونی حاکم از جمله ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبی-مصاحبه و گزینش و بر اساس اصول شایستگی صورت می گیرد نظر به مراتب مذکور مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار مرجع واضع نبوده و مغایرتی نیز با قانون ندارد در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. فتح اله نعمتی نایب رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی