دادنامه 140331390002564281 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری — 1403/10/24 — ابطال سطر پایانی بند 2-7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی – هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200274 شماره دادنامه سیلور: 140331390002564281 تاریخ: 1403/10/24 * شاکی : آقای … *طرف شکایت : استانداری خراسان رضوی و اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال سطر پایانی بند 2-7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی – هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی – تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5-1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/1/36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. استانداری خراسان رضوی و اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی به خواسته ابطال سطر پایانی بند 2-7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی – هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی – تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5-1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/1/36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: " 5-1 - ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری ملاک عمل در کلیه موارد مرتبط در سیما و منظر شهری ضوابط و مقررات ارتقا کیفی سیما و منظر شهری (پاکسازی و بهسازی نما و جداره ها مناسب سازی معابر پیاده راهی و پیاده روها ساماندهی منظر شهری) مصوب 1387/9/25 و آیین نامه های مصوب پس از آن م. ب. . ماده یک : اهداف ساماندهی سیما و منظر شهری و ایجاد شرایط مناسب زندگی احیای الگوی معماری ایرانی - اسلامی مطابق با ابلاغیه شماره 8936/41/38 مورخ 92/3/12 استانداری خراسان رضوی جلوگیری از بروز ناهماهنگی های بصری و کارکردی در فضاها و فعالیتهای شهری تحقق راهبرد نهم از برنامه میان مدت حوزه شهرسازی و معماری شهرداری سبزوار در پنجمین دوره اسلامی شهر ماده دو : تعاریف 1- منظر شهری : محصول برآمده از فیزیک ،شهر رخدادهای شهر و فهم ساکنان از تعامل این دو می.باشد منظر شهر متشکل از توده های ساختمانی یا نمای ،ابنیه جریان زندگی در ،شهر طبیعت ،شهر دیدههای اصلی و کریدورهای مهم و .... م. ب. که به شکل گیری منظر شهری می انجامد . 2- نمای شهری : کلیه سطوح نمایان ساختمانهای واقع در محدوده و حریم شهرها عناصر پر اهمیت در نمای شهری : خط زمین لبه برخورد بنا با زمین ، خط زمین نامیده میشود . خط زمین نمایانگر نحوه ارتباط با زمین است . خط زمین نشان میدهد که ساختمان چگونه به زمین متصل شده و یا چطور بر روی آن نشسته است . خط پیش آمدگی بنا : لبه نمای شهری که از سطح اشغال بنا در املاک شمالی و میزان پیش آمدگی بالکن ها در املاک شرقی و غربی و جنوبی ایجاد می شود . خط طبقات که از ارتباط اجزا طبقات نظیر پنجرهها و سقف طبقات و تراسها پدید می آید خط آسمان: مرز جدایی حد انتهایی جداره ساختمانها و آسمان از دید ناظر که از کنار هم قرار گیری مجموعه های ساخته شده و فضای ما بین تشکیل میشود . 3- نمای ساختمان : جداره خارجی ساختمان است که در معرض دید قرار دارد و اجزای آن حجم، فرم، سطوح باز و بسته و تقسیم کننده های عمودی و افقی و مورب م. ب. . عناصر پر اهمیت در نمای ساختمان : مصالح : مهمترین اجزا و عنار تشکیل دهنده شکل و فرم نما که از دید ناظر قابل رویت م. ب.. وررودی: ورودی ساختمان مدخل ارتباطی فضای عمومی به فضای خصوصی ساختمان و از مهمترین عناصر و نشانه های ساختمان م. ب. . بازشوها: سطحی از نما و یا دیوارهای ساختمان که به منظور عبور یا تامین نور و تهویه با مصالحی که قابلیت عبور نور و هوا داشته و یا امکان باز و بسته شدن را دارد پوشیده میشود پیش آمدگی : تغییرات حجمی نما که از سطح کلی نمای ساختمان بیرون زدگی دارد . بام بنا : سقف بیرونی آخرین طبقه ساختمان به عنوان بام طلقی میشود که همچون پوستهای بر سر ساختمان قرار دارد که از نظر بصری به عنوان نمای پنجم ساختمان تلقی میگردد ملحقات : کلیه تابلوهای مربوط به فعالیتهای شهری ، کلیه کانالهای تاسیسات نمایان در نماها و در جدارهای شهری شامل کولر اسپیلیت کانالهای ،کولر ناودان،ها سیمها و کابلهای برق و تلفن دودکش بخاری ، لوله های تاسیساتی ..... ملحقات ساختمان به شمار می آیند. 4- ساختمانهای با اهمیت بخشی از نمای شهر است که در مقیاس میانی به عنوان عنصر نشانه و معرف محیط عمل می کند تاثیر ساختمانهای با اهمیت در پدیده منظر شهری بارز است و در قلمرو خود به عنوان بنای شاخص به نظر می آید. نظیر ساختمانهای دولتی مساجد و حسینیه ها و ساختمانهای حاشیه میادین اصلی 5 - ساختمانهای عادی: بناهایی اغلب با کاربری مسکونی که ویژگی هماهنگی با بناهای مجاور و زمینه ، مهمترین معیار تصمیم گیری در مورد آنهاست . ماده چهار: ضوابط و مقررات مصالح عدم استفاده از رنگهای نامتعارف و ناهمگون در نمای ساختمان پرهیز از بکارگیری مصالح متعدد در نمای ساختمان توصیه میگردد حداکثر از سه نوع مصالح استفاده شود. عدم استفاده از فرمهای نامتعارف نماها و ستونهای رومی و نظایر آن عدم استفاده از نماهای پرده ای (نماهای آلومینیومی ، شیشه ای کامپوزیت شیشههای جیوه ای) جدارهای بیرونی و قابل مشاهده از عرصه های عمومی ، ضمن رعایت مبحث چهارم مقررات ملی ساختمان، برای کلیه بناهای دولتی و عمومی جنس مصالح نمای ساختمانها باید از مصالح بومی منطقه نظیر آجر و سنگ باشد استفاده از مصالح و تکنولوژیهای نوین در طراحی و اجرای نماهای ساختمان باید هماهنگ با اصول مقررات ملی ساختمان باشد. تناسب نماهای طراحی شده ساختمان با ساختمانهای مجاور در صورت برخورداری از کیفیت مناسب توصیه میگردد ورودی در نما در نظر گرفتن عقب نشینی در ورودیهای اصلی ساختمانها در معابر و ایجاد پیش فضای ورودی توصیه میگردد در کوچه ها و خیابانها فقط یک درب ورودی پارکینگ با طول حداکثر 3/70 متر تجاوز خواهد بود مگر آن که طول بر زمین بیش از 20 متر باشد که در این صورت میتوان از دو درب ورودی استفاده گردد . باز شدن درب بنا به داخل معبر ممنوع م. ب. بازشوها در نما ممنوعیت ایجاد هر گونه اختلاف سطح (لبه ، پله ، سکو و ...) در سطح پایین نما خط زمین پرهیز از احداث پنجرههای بزرگ در بدنه خارجی بنا و سطوح نورگیری پنجرهها از معابر حداکثر 50 % سطح نما ممنوعیت استفاده از فرمهای نامتعارف و نامناسب با معماری بومی در خصوص پنجرهها و بازشوها در نما میبایست در تناسب با خطوط نمای ساختمانهای مجاور باشد. متراژ سطح کل پنجره ها 30 تا 50 درصد سطح کل نما باشد . رعایت هماهنگی و تناسب ابعاد و موقعیت استقرار در سطح نمای ساختمان ها الزامی است . بام بنا ممنوعیت تعبیه هر گونه عناصر تاسیساتی از قبیل ونتها دودکشها و.... در بام بدون پوشش مناسب، به صورتی که از معابر جانبی قابل رویت باشد . ضرورت هماهنگی خط پیشانی ساختمان پیش آمدگی و ترازبام با ساختمانهای همجوار ضرورت هماهنگی ،فرم ،نما رنگ و شکل غالب بام با ویژگیهای معماری بومی ضرورت در نظر گرفتن تدابیری همچون آبچکان برای بام به نحوی که از لغزش آب بر روی نما و ایجاد لکه جلوگیری شود . ملحقات ممنوعیت تعدد تابلوهای معرف کاربری در یک منظر شهری و هر صنف تنها مجاز به استفاده از یک تابلو در نما یا جداره هر یک از معابر شهری که صنف مذکور در حاشیه آن قرار دارد با عرض 150 سانتی متر و طول 450 سانتی متر است. کلیه تابلوهای مربوط به فعالیتهای شهری اعم از تجاری، درمانی، خدماتی ، اداری در سطح شهر باید در انطباق با مبحث بیستم علایم و تابلوها مقررات ملی ساختمان، به صورت هماهنگ برای صنوف مختلف باید تهیه شود. کلیه کانالهای تاسیسات نمایان در نماها و در جدارههای شهری شامل کولر اسپیلیت کانالهای کولر ، ناودان ها ، سیم ها و کابل های ضروری برق و تلفن دودکش بخاری ، لوله های تاسیساتی و ... از نمای شهری حذف شده و قابل مشاهده نباشد ضرورت طراحی محل تابلو در طراحی نمای ساختمانها ماده پنج: ضوابط و مقررات بافت تاریخی در محدوده بافت تاریخی کلیه طبق ضوابط اداره کل میراث فرهنگی استان خراسان رضوی اعمال گردد. 2-7- ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی ( 2800) این اراضی شامل فعالیتهای فرهنگی ،مانند کتابخانه ها و سالنهای اجتماعات ،کوچک کانونهای پرورش فکری کودکان و نوجوانان سینما، کتابخانه مرکزی و ،تخصصی نگارخانه فرهنگسرا و مجتمعهای ،فرهنگی سالن اجتماعات ،سینما ،تیاتر سالن ،کنسرت موسسات و دفاتر مرکزی روزنامه و مجله مراکز صدا و سیما م. ب. . لازم به ذکر است در صورتی که برخی کارکردهای این دسته که مورد تایید اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری م. ب. ملزم به رعایت ضوابط و مقررات سازمان مربوطه میباشند. شایان ذکر است کاربریهای تاریخی که در نقشه مشخص شده اند بایستی از ضابطه اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری به عوان متولی میراث تاریخی تبعیت نمایند. به منظور تشویق مالکین و یا بهره برداران به حفظ و احیا آثار تاریخی کلیه کارکردهای مورد تایید اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری اعم از ،رستوران کارگاه تولید و عرضه صنایع دستی هتل (میراثی به عنوان فعالیت مجاز در کاربری تاریخی محسوب میگردد . کارکرد اصلی کاربری عملکرد فعالیت رمز عنوان رمز عنوان رمز عنوان رمز عنوان 2000 خدمات رفاهی- اجتماعی 2700 فرهنگی هنری 2710 محله 2711 کتابخانه و قرایت خانه های کوچک 2720 ناحیه 2721 کتابخانه ها و سالن های اجتماعات کوچک 2722 کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان 2723 خانه فرهنگ 2730 منطقه 2731 گالری ها و نگارخانه ها 2732 فرهنگسراها 2740 شهر 2741 کتابخانه های مرکزی تخصصی 2742 مجتمع های فرهنگی 2743 سالن اجتماعات 2744 سینما 2745 تیاتر 2746 سالن کنسرت 2747 موزه آثار هنری و نمایشگاه های معاصر ضوابط محدوده عرصه و اعیان و حریم بناهای تاریخی رعایت ضوابط و مقررات تخصصی اداره کل میراث فرهنگی خراسان رضوی در استفاده ، احداث و بهره برداری ساختمانها و فضاهای میراث تاریخی الزامی است . ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی – تاریخی ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در پیوست شماره 1 در انتهای گزارش ضوابط و مقررات ارایه گردیده است. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : اولاً بر خلاف تعریف بافت مقرر در قانون حمایت از مرمت و احیای بافت‌های تاریخی – فرهنگی (لازم الاجرا از 19 ماه قبل از اجرای طرح تفصیلی) مبنی بر لزوم ثبت ملی یا جهانی بودن بافت، نسبت به تعیین بافت تاریخی بدون وجود بافت ثبت شده در سبزوار، علی رغم عدم وجود حتی یک بنای ثبت شده در عمده ی محلات بافت به اصطلاح تاریخی ابلاغی و حتی اراضی کشاورزی و فاقد مستحدثات دارای ارزش بودن قسمت کثیری از آن حسب عکس هوایی سال 1342، اقدام نموده است. (با کمال تاسف صرفاً حدود 80 تک بنای ثبت شده ملی به صورت پراکنده در سبزوار موجود بوده که برخی از آنها یا خارج از محدوده شهر و بافت واقع یا در زمان تصویب طرح و حال حاضر از حیز انتفاع خارج و یا دچار تخریب بیش از اندازه شده اند) ثانیاً مغایر ماده 2 و ماده 3 قانون حمایت از مرمت و احیای بافت‌های تاریخی - فرهنگی به ویژه تبصره ماده 3 آن و در اقدامی خارج از حدود اختیارات، در ضوابط و مقررات طرح تفصیلی 1399 سبزوار با وضع مقررات خلاف نسبت به تضییع و تحدید حقوق مالکانه و مکتسبه اشخاص در پهنه ای به گستردگی 274 هکتار (نقشه ممهور و سطر ابتدایی پیوست 1) اقدام گردیده است، که از آن دست می توان به، ممنوعیت تفکیک و تجمیع قطعات (بند 2)، تجویز صرفاً تراکم کم (بند 3) و ممنوعیت احداث پیلوت و خرپشته و در نتیجه محدود سازی کل ارتفاع به زیر 7/5 متر (بند 5 و ضوابط ابلاغی میراث)، ممنوعیت تغییر کاربری (بند 4)، الزام به اخذ و اجرای ضابطه ساخت و ساز از اداره کل میراث فرهنگی و اخذ تاییدیه از شورای فنی سازمان بر خلاف قوانین و رویه قانونی حاکم (بند 7)، ممنوعیت ایجاد معبر و بازگشایی و تعریض معبر (علی رغم عقب نشینی و بازگشایی در بیشتر قسمتهای عمده ی معابر در سطح بافت به اصلاح تاریخی طی سنوات گذشته به طوری که معبر فاقد عقب نشینی و ساخت و ساز جدید در هیچ جای بافت در زمان ابلاغ طرح دیگر موجود نمی باشد) (بند 9) و الزام به اخذ مجوزهای لازم برای کلیه موارد ابلاغی از میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان (بند 19و صدر پیوست 1) می توان اشاره نمود که در سطر پایانی بند 2-7 ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی – هنری (2700) و کابری تاریخی فرهنگی (2800) واقع در صفحه 45 و به تبع آن «پیوست شماره 1 – ضوابط کلی اداره کل میراث فرهنگی و صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت تاریخی – فرهنگی» و نیز ماده 5 از «1-5 – ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» هر دو واقع در صفحه 105 (پایانی) جلد سوم : ضوابط و مقررات طرح تفصیلی سال 1399 سبزوار که بر خلاف حدود اختیارات مرجع وضع، در کل بافت برخلاف طرحهای جامع و تفصیلی مصوب قبلی و حتی طرح جامع مصوب 1391 مورد عمل طرح تفصیلی 1399و نیز ساخت و سازهای همجوار، اصدار یافته است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی دفاع شکلی یا ماهوی مشخصی ارایه ننموده و صرفاً به ارسال تصویر متن قسمت های تقاضای ابطال بسنده و البته در ضمایم لایحه ارسالی طرف شکایت مکاتبه ای از سوی مدیر کل میراث فرهنگی خطاب به مدیر کل راه و شهرسازی مربوط به مورخ 1402/11/8 شماره 12000/128/4022 ملاحظه که طی آن اعلام شده که با حضور مقامات مربوطه موضوع کاهش بافت تاریخی به محدوده عکس هوایی سال 1335 مصوب و جهت اظهارنظر نهایی و ابلاغ به وزارت میراث فرهنگی ارسال شده است. پرونده شماره هـ ت/0200274 مبنی بر درخواست ابطال سطر پایانی بند 2-7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی – هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی – تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5-1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/1/36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی از زمان تصویب در جلسه مورخ 1403/9/11 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست 1- بر اساس بند 2 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح جامع عبارت است از: «طرح بلندمدتی است که در آن نحوه استفاده از اراضی و منطقه ‌بندی مربوط به حوزه‌ های مسکونی – صنعتی - بازرگانی - اداری و‌ کشاورزی و تأسیسات و تجهیزات و تسهیلات شهری و نیازمندیهای عمومی شهری، خطوط کلی ارتباطی و محل مراکز انتهای خط (ترمینال) و ‌فرودگاهها و بنادر و سطح لازم برای ایجاد تأسیسات و تجهیزات و تسهیلات عمومی مناطق نوسازی، بهسازی و اولویت های مربوط به آنها تعیین‌ می شود و ضوابط و مقررات مربوط به کلیه موارد فوق و همچنین ضوابط مربوط بحفظ بنا و نماهای تاریخی و مناظر طبیعی، تهیه و تنظیم می گردد. طرح جامع شهر بر حسب ضرورت قابل تجدیدنظر خواهد بود.» بر اساس بند 3 ماده 2 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 نیز «بررسی و تصویب نهایی طرح های جامع شهری و تغییرات آنها خارج از نقشه‌ های تفصیلی» از جمله وظایف شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است. 2- بر اساس بند 3 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح تفصیلی عبارت است از: «طرحی که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمین های شهری در سطح محلات مختلف شهر و ‌موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در ‌واحدهای شهری و اولویت های مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین ‌می شود و نقشه ‌ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم می گردد.» 3- بر اساس ماده 5 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران اصلاحی مصوب 1388 و 1390 نیز مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به ‌وسیله کمیسیونی به ریاست ‌استاندار (و در غیاب وی معاون ‌عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رییس شورای اسلامی شهر ذی‌ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.»، لذا بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان و تعیین نحوه استفاده از زمین های شهری در سطح محلات مختلف شهر و ‌موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها در صلاحیت کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران م. ب.. 4- بر اساس ماده 102 قانون شهرداری الحاقی مصوب 1345 مقرر گردیده: «اگر در موقع طرح و اجرای برنامه‌های مربوط به توسعه معابر تأمین سایر احتیاجات شهری مندرج در ماده 96 الحاقی این قانون به آثار ‌باستانی برخورد شود شهرداری مکلف است موافقت وزارت فرهنگ و هنر را قبلاً جلب نماید و نیز شهرداری ها مکلفند نظرات و طرح های وزارت ‌فرهنگ و هنر را راجع به نحوه حفظ آثار باستانی و میزان حریم و مناظر ساختمان ها و میدان های مجاور آنها را رعایت نمایند.» 5- بر اساس بندهای 11 و 12 ماده 3 ‌قانون اساسنامه سازمان میراث فرهنگی کشور مصوب 1367، « اظهار نظر در کلیه طرح‌های عمرانی جامع و تفصیلی در رابطه با مناطق فرهنگی و تاریخی و موافقت نهایی درباره محوطه‌ها و بافت ها و اماکن‌ فرهنگی تاریخی ارزشمند در موارد مذکور و جلوگیری از هرگونه تخریب آنها.» و «تعیین حریم بناها، مجموعه‌ها، محوطه‌ها و تپه‌های تاریخی ثبت شده و ضوابط خاص معماری و طراحی داخل حریم.» از جمله وظایف سازمان میراث فرهنگی کشور دانسته شده است. بنابه مراتب مذکور سطر پایانی بند 2-7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات کاربری فرهنگی – هنری (کد 2700) و تاریخی فرهنگی (2800)» و پیوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط کلی اعلامی اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری خراسان رضوی در محدوده بافت فرهنگی – تاریخی» و ماده 5 ذیل بند 5-1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سیما و منظر شهری» و محدوده مصوب بافت تاریخی به متراژ 274 هکتار طی نقشه ممهور از طرح جامع و تفصیلی شهر سبزوار ابلاغی به موجب نامه شماره 38/1/36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوی متضمن حکمی مغایر قوانین و مقررات مورد استناد شاکی و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. شهریار قلعه رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری