دادنامه 140231390002997864 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1402/11/17 — ابطال بند 20 آیین نامه شماره 3/90 مصوب 1401/8/23 شورای عالی بیمه (بند 7 و تبصره الحاقی به ماده 2 آیین نامه 90…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200147- 0200148- 0200149 *شماره دادنامه سیلور: 140231390002997864 تاریخ:1402/11/17 * شـاکــی : آقایان … علوی و سید محمود آسوده خلجانی و عبدالمحمود ضرابی و علی ضیایی اردکانی و جواد سهامیان مقدم و جواد گیوه چین کوهی همگی با وکالت خانم … و آقای … با وکالت علیرضا رحیمی و حمید رحمتیان با وکالت محمد فلاح * طرف شکایت : بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند 20 آیین نامه شماره 3/90 مصوب 1401/8/23 شورای عالی بیمه (بند 7 و تبصره الحاقی به ماده 2 آیین نامه 90 آیین نامه نحوه احراز صلاحیت حرفه ای کارکنان کلیدی و عملیاتی موسسه بیمه) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : آیین نامه شماره 3/90 مصوب 1401/8/23 شورای عالی بیمه 20- بند 7 و یک تبصره به ذیل ماده (2) آیین نامه اضافه گردید: 7- داشتن حداکثر 65 سال تمام برای مدیر عامل، قایم مقام و اعضای هیات مدیره تبصره: شرکتهای بیمه می توانند دو نفر از اعضای هیات مدیره را تا حداکثر سن 70 سال انتخاب نمایند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مطابق بند 20 مصوبه فوق، بند 7 و یک تبصره به ذیل ماده 2 آیین نامه موصوف اضافه شده و به موجب آن برای مدیر عامل و قایم مقام و اعظای هیات مدیره شرکتهای بیمه محدودیت سنی برقرار شده است که این مصوبه با اصول متعدد قانون اساسی از جمله بند 9 اصل سوم قانون اساسی (رفع تبعیض ناروا) و اصل 28 قانون اساسی (آزادی انتخاب شغل) و اصل 43 قانون اساسی مغایرت دارد و علاوه بر تعارض با اصول قانون اساسی با قوانین عدی و اصول مسلم حقوق تجارت نیز سازگار نبوده و تصویب آن خارج از حدود اختیارات و وظایف قانونی سازمان طرف شکایت می باشد، همچنین مصوبه مورد شکایت با مواد 5 و 17 و 31 قانون تاسیس بیمه مرکزی ایران و بیمه گری مصوب 1350/3/31 منطبق نبوده و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده نیز م. ب. بنابراین تقاضای ابطال آن را نموده است. * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره 1060275 مورخ 1402/3/7 به طور خلاصه توضیح داده است که : اولاً بیمه مرکزی و شورای عالی بیمه و در راستای وظایف و اختیارات قانونی خود مبنی بر ارشاد و هدایت و نظارت بر امر بیمه اقدام به تصویب آیین نامه مورد ادعای شاکیان نموده است. ثانیاً: وفق بند 5 ماده 38 قانون تاسیس بیمه مرکزی و بیمه گری، متقاضی طبق انون موظف به ارایه و رعایت مواردی است که طبق قانون یا آیین نامه های اجرایی از متقاضی درخواست می شود، می باشد، لذا شرط سنی نیز یکی از شرایط عمومی است که می توان به دلیل حفظ حقوق بیمه مرکزی و بیمه گذاران و سایر ذی نفعان توسط بیمه مرکزی تعیین و متقاضیان را ملزم به رعایت آن نمود. ثالثاً: ن. ب. ا. احراز و اثبات شایستگی فنی، اخلاقی و توانایی مدیران در اداره امور شرکت بیمه یکی از وظایفی است که طبق انون تاسیس بر عهده بیمه مرکزی نهاده شده و شورای عالی بیمه به عنوان مرجع صلاحیتدار اقدام به تصویب آیین نامه مذکور نموده و احراز سمت مدیریت در شرکت بیمه را موکول به داشتن بعضی توانایی ها، تخصص ها، تجربه ها و شرایطی نموده است که یکی از آن شرایط داشتن حداکثر 65 سال تمام برای مدیر عامل، قایم مقام و اعضای هیات مدیره است همچنین در مقررات نهادهای پولی و مالی بانک مرکزی نیز حکم مشابهی در خصوص تعیین شرط سنی پیش بینی شده است بنابراین رد شکایت شاکیان م. ا.. *چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است، نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای مغایرت با شرع مطرح نشده است. پرونده کلاسه هـ ت/ 0200147- 0200148- 0200149 با موضوع "ابطال بند (20) آیین نامه شماره 3/90 مصوب 1401/8/23 شورای عالی بیمه و بند (7) و تبصره الحاقی به ماده 2 آیین نامه نحوه احراز صلاحیت حرفه ای کارکنان کلیدی و عملیاتی موسسه بیمه"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد : رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران به موجب ابلاغیه شماره 190323/100/1401 مورخ 1401/11/30، آیین نامه شماره 3/90 مصوب شورای عالی بیمه مورخ 1401/8/23 در خصوص اصلاح آیین نامه نحوه احراز صلاحیت حرفه ای کارکنان کلیدی و عملیاتی موسسات بیمه و مکمل را ابلاغ کرده است؛ مطابق بند (20) آیین نامه یاد شده، بند (7) و یک تبصره به ذیل ماده 2 این آیین نامه، اضافه شده است که بر اساس بند (7) آن داشتن حداکثر 65 سال تمام برای مدیرعامل، قایم مقام و اعضای هیات مدیره مقرر شده و همچنین بر مبنای تبصره این ماده، شرکت های بیمه می توانند از اعضای هیات مدیره را تا حداکثر سن 70 سال انتخاب کنند؛ با عنایت به اینکه به موجب بند (5) ماده 17 قانون تاسیس بیمه مرکزی ایران و بیمه‌گری مصوب سال 1350 «تصویب آیین ‌نامه‌ های لازم برای هدایت امر بیمه و فعالیت موسسات بیمه» در عداد وظایف شورای عالی بیمه قرار گرفته است و ن. ب. ا. داشتن صلاحیت های ذکر شده در مقرره های مورد شکایت در حدود اختیارات مرجع واضع یعنی شورای عالی و به جهت احراز توان برای انجام امور مدیریتی و نقش های مربوط به سمت و وظایف محوله و حفظ آن در طول زمان مدیریت، به تصویب رسیده است بنابراین موارد مذکور مغایرتی با قوانین استنادی شکات ندارد و از این رو مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمدجواد صالحی انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی