دادنامه 140431390001309132 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری — 1404/05/29 — ابطال جزء (ز) بند 1 از مصوبات صورتجلسه مورخ 1401/7/9 شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300239 شماره دادنامه سیلور: 140431390001309132 تاریخ: 1404/05/29 * شاکی : آقای … با وکالت آقای … کرمی *طرف شکایت : اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان- سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان اصفهان- شهرداری گز برخوار- شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال جزء (ز) بند 1 از مصوبات صورتجلسه مورخ 1401/7/9 شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان- سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان اصفهان- شهرداری گز برخوار- شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان به خواسته ابطال جزء (ز) بند 1 از مصوبات صورتجلسه مورخ 1401/7/9 شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: " جزء (ز) بند 1 از مصوبات صورتجلسه مورخ 1401/7/9 شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان: ز- ردیف 106 از نامه شماره 11/1401/26579 مورخ 1401/06/15 موضوع پهنه نمایشگاه های اتومبیل که در کارگروه زیربنایی، توسعه روستایی، عشایری، شهری و آمایش سرزمین و محیط زیست مورد مخالفت قرار گرفته، مخالفت مذکور مورد تأیید شورای برنامه ریزی و توسعه استان قرار گرفت. " *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : نظر به این که وفق ماده 31 قانون احکام دایمی برنامه های دایمی توسعه کشور مصوب 1395 و همچنین آیین نامه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مصوب 1398/03/05، تصویب طرح های توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستایی در قالب برنامه های توسعه استان، با رعایت سیاست های مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران از وظایف شورای عالی برنامه ریزی و توسعه استان محسوب گردیده و وفق تبصره 2 ماده 4 این آیین نامه «مصوبات شورا در چارچوب قوانین و مقررات پس از ابلاغ برای دستگاههای اجرایی و ستادی استان لازم الاجرا است‌.» و با وجود آن که پیشنهاد مورخ 1394/05/29 کارگروه امور زیربنایی استان که شامل طرح کلی ایجاد پهنه نمایشگاه اتومبیل بوده، با تصویب و تایید نهایی این شورا واقع شده و حتی دستور ابلاغ اجرای مفاد آن به مراجع ذیربط نیز توسط این شورا صادر شده است که به معنای آن است که این مصوبه، نهایی و لازم الاجراست و تصمیمات بعدی کارگروه بر خلاف این مصوبه صادر گردیده است که صراحتاً موجب نقض حقوق موکلین به عنوان مالکین اراضی است و این تصمیم، بدون رعایت مفاد مصوبه قبلی نقض شده است، لذا اعتراض به این تصمیمات را اعلام می دارد. *خلاصه مدافعات طرف شکایت : سازمان جهاد کشاورزی استان اصفهان: 1- همانگونه که مستحضرید و ب. ت. ب. نص صریح ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها مصوب 1374 و اصلاحیه 1385 مجلس شورای اسلامی، هدف و فلسفه اصلی مقنّن از تصویب قانون مذکور، حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها و تداوم و بهره وری آنها م. ب. بنابراین هرگونه تغییرکاربری اراضی زراعی و باغها در خارج از محدوده قانونی شهرها و شهرک ها و خارج از طرح هادی روستاها جزء در موارد ضروری ممنوع است. لذا مستند به تبصره یک اصلاحی ماده یک قانون صدرالذّکر و در راستای تشخیص ضرورت تغییر کاربری اراضی زراعی و باغها در هر استانی کمیسیونی مرکب از رییس سازمان جهاد کشاورزی، مدیر امور اراضی، رییس سازمان مسکن و شهرسازی، مدیرکل حفاظت زیست آن استان و یک نفر نماینده استاندار عهده دار این مهم می باشند که به ریاست سازمان جهاد کشاورزی تشکیل می گردد. اعضاء کمیسیون تنها در صورتیکه لزوم و ضرورت اجرای طرح را ب. ت. ب. منطقه و موقعیت لازم بداند با درخواست تغییر کاربری اراضی زراعی و باغها موافقت می نمایند. براساس بند ز ردیف 1 مصوبات دویست و یکمین جلسه نشست شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 1401/7/9 و ب. ت. ب. طرح موضوع در کارگروه زیربنایی توسعه روستایی، عشایری، شهری و آمایش سرزمین و محیط زیست مورد مخالفت قرار گرفته و این مخالفت مورد تایید شورای برنامه ریزی و توسعه استان قرار گرفت و این سازمان به دلیل مخالفت مذکور توسط آن شورای محترم، اقدامات و مکاتبه لازم با سازمان امور اراضی کشور در راستای موضوع ماده 7 آیین نامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها جهت استرداد و بازگشت مبلغ واریزی را نموده است. لازم به ذکر است هرگونه اظهارنظر درخصوص نحوه و دلیل تصمیمات شورای برنامه ریزی و توسعه استان از صلاحیت این سازمان خارج و بعهده شورای مذکور م. ب. بنابراین شکایت مطروحه علیه این سازمان بی اساس و فاقد محمل قانونی و تصمیم در این خصوص با آن مرجع قضایی محترم م. ب.. اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان: محل پیشنهادی جهت احداث شهرک نمایشگاهی خودرو در فاصله حدود 15 کیلومتری شهر اصفهان و در منتهی الیه ضلع جنوبی حریم شهر گز برخوار در محور جاده اصفهان – تهران قرار داشته و هرگونه تعیین کاربری فعالیتهای عمده خدماتی جهت ساخت و ساز ب. ت. ب. نزدیکی به کلان شهر اصفهان و زمین های کشاورزی اطراف، حریم شهرهای پیرامون را تحت الشعاع قرار می دهد همچنین اتصال موزاییکی حریم این شهرها و روستاهای اطراف توسعه فیزیکی شهرهای مورد نظر را با محدودیت مواجه نموده و ایجاد چسبندگی خدمات و فعالیت ها با شهر اصفهان جهت گسترش و احداث مجموعه های عمده می گردد. 2- یکی از مشکلات و مسایل عمده اراضی مورد نظر مالکیت مشاعی آنها م. ب. که پس از تنظیم صورتجلسه کارگروه مورخ 1394/5/29 موجب اعتراض و درخواست سایر مالکین مشابه جهت برخورداری از تعیین کاربری جهت ساخت و ساز گردید. ب. ت. ب. تنظیم صورتجلسه کارگروه و تأکید بر اخذ نظر کمیسیون تبصره یک ماده یک قانون حفظ اراضی زراعی و باغها، این اداره کل در راستای وظایف دبیرخانه کارگروه موضوع را طی نامه شماره 74583/98/15 مورخ 1398/2/8 به سازمان جهاد کشاورزی استان ارسال و ب. ت. ب. اعلام موافقت سازمان جهاد کشاورزی استان، جهت تصمیم گیری نهایی به شورای برنامه ریزی و توسعه استان منعکس گردیده و شورای مذکور در استان بنابر اختیارات قانونی موضوع را در جلسه 221 نشست شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 1401/7/9 مطرح و با تعیین کاربری جهت احداث پهنه نمایشگاهی خودرو در حریم شهر گز برخوار مخالفت نموده است. همچنین موضوع مجددا براساس درخواست اداره کل دفتر فنی استانداری در جلسات ذیربط مطرح ( کارگروه مورخ 1403/2/5 و نشست 243 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 1403 /2/22) که با پیشنهاد مورد نظر مخالفت و تاکید بر مفاد صورتجلسه، قبلی شده است. علیهذا ب. ت. ب. حساسیت محل مورد نظر و همچنین جلوگیری از تخریب اراضی یکپارچه کشاورزی همجوار، عوامل زیست محیطی و منابع آب موجود و جلوگیری از رویه قانون گریزی و تخلف از قانون و گسترش بی برنامه ساخت و سازها در حریم شهرهای پیرامون ، از نظر قانونی و رعایت ضوابط هیچگونه ایراد و خدشه ای بر مصوبات شورای برنامه ریزی و توسعه استان و کارگروه وارد نمی باشد. لذا از محضر محترم دیوان عدالت اداری بررسی و اتخاذ تصمیم شایسته م. ا.. سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان اصفهان: به استحضار میرساند، ب. ت. ب. روند اجرایی بررسی طرحهای عمرانی، موضوع پهنه نمایشگاه اتومبیل مورد درخواست شهرداری گز به صورت تفصیلی در کارگروه زیربنایی توسعه روستایی عشایری شهری و آمایش سرزمین و محیط زیست استان و کمیته های ذیل آن بررسی و پس از مخالفت در کارگروه مذکور به دبیرخانه شورا ارسال گردیده است. لذا در خصوص اطلاعات دقیق در این خصوص مناسب به نظر می رسد از طریق دبیرخانه مذکور( اداره کل راه و شهرسازی) اقدام گردد. شایان ذکر است بر اساس تبصره (2) ماده (4) آیین نامه شورای برنامه ریزی و توسعه استان کلیه تصمیمات کارگروه ها جنبه پیشنهادی دارد و پس از طرح و تصویب در شورای برنامه ریزی و توسعه استان در چارچوب قوانین و مقررات مربوط لازم الاجرا م. ب.. لذا ب. ت. ب. اینکه در مصوبه نشست شماره 158 شورا بر تهیه مطالعات تفصیلی و فازبندی پروژه و اخذ نظر کمیسیون تبصره یک ماده یک جهت تایید نهایی شورای برنامه ریزی تأکید شده و هیچ گونه اشاره ای به پرداخت حقوق دولتی، نشده اظهارات ارایه شده مسموع نمی باشد. همچنین تعیین کاربری از اختیارات شورا بوده و تأیید و مجوز کمیسیون تبصره یک ماده یک موضوع قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها و اخذ عوارض موضوع قانون مذکور پیش از تصویب نهایی موضوع در شورا به منزله تغییر کاربری اراضی مذکور نیست. پرونده شماره هـ ت/0300239 مبنی بر درخواست ابطال جزء (ز) بند 1 از مصوبات صورتجلسه مورخ 1401/7/9 شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان در جلسه مورخ 1404/5/19 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست بر اساس قسمت (الف) ماده 31 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور اصلاحی مصوب 1401 مقرر گردیده: «شورای برنامه ‌ریزی و توسعه استان در اجرای وظایف محوله که در قوانین و دستورالعمل‌ ها مشخص می ‌شود و همچنین اجرای اختیارات تفویضی رییس ‌جمهور در امور برنامه و بودجه و در جهت هماهنگی و نظارت بر مدیریت و توسعه سرمایه‌ گذاری همه ‌جانبه و پایدار استان، پیگیری عدالت سرزمینی، تقویت تمرکز زدایی، افزایش اختیارات استان‌ ها و تقویت نقش و جایگاه استان ‌ها در راهبری و مدیریت توسعه درون و برون ‌گرای منطقه ‌ای و تحقق اهداف اقتصاد مقاومتی، ... تشکیل می ‌شود.» بر اساس بند 3 قسمت (ب) ماده 31 قانون مذکور نیز «تصویب طرح های توسعه و عمران شهرستان و روستا در قالب برنامه ‌های توسعه استان در چهارچوب سیاست ‌های مصوب شورای‌ عالی آمایش سرزمین و شورای ‌عالی شهرسازی و معماری» از جمله وظایف شورای برنامه ‌ریزی و توسعه استان دانسته شده است. و مستفاد از تبصره 1 ذیل قسمت (ب) ماده 31 قانون صدرالذکر، شورای برنامه ‌ریزی و توسعه استان بالاترین نهاد تصمیم گیری و نظارت در خصوص توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی در سطح استان م. ب.. بنابه مراتب مذکور جزء (ز) بند 1 از مصوبات صورتجلسه مورخ 1401/7/9 شورای برنامه ریزی و توسعه استان اصفهان در راستای ایفای وظایف موضوع قسمت (الف) و بند 3 قسمت (ب) ماده 31 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور اصلاحی مصوب 1401 به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. شهریار قلعه رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری