تأثیر فوق‌العاده جذب اعضای غیر هیأت علمی بر مستمری بازنشستگی

رأی شعبه بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص شکایت خانم و. س. به طرفیت وزارت بهداشت و آموزش پزشکی - سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته الزام دستگاه مبنی بر کسر کسورات بازنشستگی از فوق العاده جذب و قبول کسورات توسط سازمان بازنشستگی کشوری ب. ت. ب. مجموع محتویات و اوراق پرونده ن. ب. ا. اولاً به موجب بند الف ماده 39 قانون برنامه چهارم توسعه مصوب 84/12/27 مقرر گردیده دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهش دولتی، فرهنگستانهای تخصصی صرفاً بر اساس آئین نامه ها، مقررات اداری مالی استخدامی و تشکیلات خاص هیاتهای امنای مربوطه که به تنفیذ وزارت علوم تحقیقات و فناوری و بهداشت و درمان و آموزش پزشکی حسب مورد می رسد بدون الزام به رعایت قانون مطالبات عمومی، قانون استخدام کشوری و سایر قوانین و مقررات عمومی اداری مالی و استخدامی اداره خواهند شد و مراتب فوق به موجب بند «ب»; ماده 20 قانون برنامه پنجم مصوب 89-/10/15 با اضافه نمودن (بدون الزام به رعایت قانون مدیریت خدماتی کشوری و قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقاات بعدی) تنفیذ گردیده است. ثانیاً در بند 17 ماده 54 آئین نامه اداری استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاهها که اشعار داشته: «به مؤسسه اجازه داده می شود حسب پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارتخانه و تصویب هیات امناء برای کارمندان رسمی، پیمانی و قراردادی خود فوق العاده ، جذب به میزان 35% حقوق و مزایای مستمر برقرار و ماهانه پرداخت نماید.»; صراحتاً قید شده که هیات امناء می تواند تا 35% حقوق و مزایای مستمر به کارکنان غیر علمی پرداخت نماید و ثالثاً ب. ت. ب. مدارک ابرازی شاکی از جمله حکم کارگزینی مشارالیه که فوق العاده جذب برای نامبرده برقرار گردیده و حسب ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری از حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر کسور بازنشستگی کسر می گردد و نهایتاً به اینکه مشتکی عنه ردیف اول طی لایحه دفاعیه تقدیمی صریحاً اعلام نموده که از فوق العاده مذکور کسورات بازنشستگی کسر می گردد. بنابراین شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم به الزام مشتکی عنهما بر اجابت خواسته شاکی بشرح ستون خواسته صادر و اعلام می نماید. رای صادره ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری م. ب.. رئیس شعبه 45 دیوان عدالت اداری - رنگ آمیز رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه دادنامه معترض به وفق مقررات قانونی اصدار یافته و فوق العاده جذب به موجب اختیار حاصله از مقررات ماده 49 قانون برنامه چهارم و بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم و بند 17 ماده 54 آئین نامه اداری استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاهها تصویب و پرداخت گردیده و مشمول کسورات بازنشستگی نیز بوده است، و ن. ب. ا. ت. ن. خ. ایراد و اعتراض موثری که زمینه نقض رأی معترض به را فراهم آورد ، ابراز نکرده است. فلذا به استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن رد تجدید نظر خواهی دادنامه مورد اعتراض تأیید می گردد. رأی صادره قطعی است. مستشاران شعبه اول تجدید نظر دیوان عدالت اداری محمدی ـ مولابیگی فهرست شعبه بدوی دیوان عدالت اداری شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نقد رأی تأثیر فوق العاده جذب اعضای غیر هیأت علمی بر مستمری بازنشستگی موضوع این پرونده مربوط به شکایت از وزارت بهداشت و آموزش پزشکی و سازمان بازنشستگی کشوری به منظور الزام به کسر کسورات بازنشستگی از فوق‌العاده جذب م. ب.. شاکی ادعا کرده است که بر اساس حکم کارگزینی، فوق‌العاده جذب برای وی برقرار شده و طبق ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری، کسور بازنشستگی باید از حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر کسر شود. طرفین به استناد بند الف ماده 39 قانون برنامه چهارم توسعه و بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم، به عدم الزام به رعایت قوانین عمومی اداری و مالی اشاره کرده‌اند. همچنین، بند 17 ماده 54 آیین‌نامه اداری استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه‌ها، به هیات امناء اجازه داده است که فوق‌العاده جذب تا 35% حقوق و مزایای مستمر را پرداخت کنند. شعبه بدوی دیوان عدالت اداری با پذیرش شکایت، حکمی صادر کرد که مشتکی‌عنه را ملزم به کسر کسورات بازنشستگی از فوق‌العاده جذب می‌نماید. این رای ظرف 20 روز قابل تجدیدنظر بود. در مرحله تجدیدنظر، دیوان عدالت اداری با تایید رای بدوی، اعلام کرد که ت. ن. خ. اعتراضی موثر به رای معترضه ابراز نکرده است و رای صادره قطعی است. این تصمیمات بر اساس ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اتخاذ شده‌اند. تاریخ دادنامه قطعی: 1395/02/19 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: ازآنجایی که فوق العاده جذب اعضای غیرهیات علمی داشگاهها از مزایای مستمر محسوب گردیده و مشمول کسورات بازنشستگی است، در میزان مستمری بازنشستگی محاسبه میگردد. رای شعبه بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص شکایت خانم و. س. به طرفیت وزارت بهداشت و آموزش پزشکی - سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته الزام دستگاه مبنی بر کسر کسورات بازنشستگی از فوق العاده جذب و قبول کسورات توسط سازمان بازنشستگی کشوری ب. ت. ب. مجموع محتویات و اوراق پرونده ن. ب. ا. اولا به موجب بند الف ماده 39 قانون برنامه چهارم توسعه مصوب 84/12/27 مقرر گردیده دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهش دولتی، فرهنگستانهای تخصصی صرفا بر اساس آیین‌نامه ها، مقررات اداری مالی استخدامی و تشکیلات خاص هیاتهای امنای مربوطه که به تنفیذ وزارت علوم تحقیقات و فناوری و بهداشت و درمان و آموزش پزشکی حسب مورد می‌رسد بدون الزام به رعایت قانون مطالبات عمومی، قانون استخدام کشوری و سایر قوانین و مقررات عمومی اداری مالی و استخدامی اداره خواهند شد و مراتب فوق به موجب بند «ب»; ماده 20 قانون برنامه پنجم مصوب 89 - / 10/15 با اضافه نمودن (بدون الزام به رعایت قانون مدیریت خدماتی کشوری و قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقاات بعدی) تنفیذ گردیده است. ثانیا در بند 17 ماده 54 آیین‌نامه اداری استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاهها که اشعار داشته: «به موسسه اجازه داده می‌شود حسب پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارتخانه و تصویب هیات امناء برای کارمندان رسمی، پیمانی و قراردادی خود فوق العاده، جذب به میزان 35 % حقوق و مزایای مستمر برقرار و ماهانه پرداخت نماید.»; صراحتا قید شده که هیات امناء می‌تواند تا 35 % حقوق و مزایای مستمر به کارکنان غیر علمی پرداخت نماید و ثالثا ب. ت. ب. مدارک ابرازی شاکی از جمله حکم کارگزینی مشارالیه که فوق العاده جذب برای نامبرده برقرار گردیده و حسب ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری از حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر کسور بازنشستگی کسر می‌گردد و نهایتا به اینکه مشتکی عنه ردیف اول طی لایحه دفاعیه تقدیمی صریحا اعلام نموده که از فوق العاده مذکور کسورات بازنشستگی کسر می‌گردد. بنابراین شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم به الزام مشتکی عنهما بر اجابت خواسته شاکی به شرح ستون خواسته صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری م. ب.. رئیس شعبه --- دیوان عدالت اداری رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه دادنامه معترض به وفق مقررات قانونی اصدار یافته و فوق العاده جذب به موجب اختیار حاصله از مقررات ماده 49 قانون برنامه چهارم و بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم و بند 17 ماده 54 آیین‌نامه اداری استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاهها تصویب و پرداخت گردیده و مشمول کسورات بازنشستگی نیز بوده است، و ن. ب. ا. ت. ن. خ. ایراد و اعتراض موثری که زمینه نقض رای معترض به را فراهم آورد، ابراز نکرده است. فلذا به استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن رد تجدید نظر خواهی دادنامه مورد اعتراض تایید می‌گردد. رای صادره قطعی است. در تاریخ 11 تیرماه 1392، شعبه دیوان عدالت اداری به شکایت یک متقاضی علیه ادارات مربوط به صندوق بازنشستگی کشوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی رسیدگی کرد. شاکی به عدم کسر کسورات بازنشستگی از فوق‌العاده شغل خود اعتراض نمود و خواستار الزام ادارات مذکور به کسر این کسورات و پذیرش آن توسط سازمان بازنشستگی شد. در پاسخ، وزارت بهداشت و سازمان بازنشستگی اعلام کردند که کسورات از حقوق کارمندان به‌طور معمول انجام می‌شود و فوق‌العاده جذب مشمول کسور بازنشستگی نمی‌باشد. این ادعا به ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری استناد داشت که از تاریخ 1 فروردین 1388 اجرایی شده است. <br>با این حال، دیوان عدالت اداری ب. ت. ب. اینکه پرداخت فوق‌العاده جذب به کارکنان غیر هیات علمی در سال 1390 بر اساس بند «ب» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و پس از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری انجام شده است، به نفع شاکی رای صادر کرد و حکم به کسر کسور مربوط به حق جذب از حقوق وی و پذیرش آن توسط ادارات ذیربط صادر شد. رای صادره بر اساس ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری به‌عنوان قطعی اعلام گردید. تاریخ دادنامه قطعی: 1392/04/11 پیام: برقراری و پرداخت فوق العاده جذب به کارکنان غیر هیات علمی بر اساس اختیار حاصله از بند «ب»; ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه بوده که موخر بر اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری است. بنابراین عدم ذکر فوق العاده جذب در میان فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی در قانون مدیریت خدمات کشوری، مانع کسر کسور مربوط به حق جذب از حقوق کارکنان غیر هیات علمی نمی‌باشد. رای شعبه دیوان عدالت اداری به موجب محتویات و مندرجات پرونده شاکیه در شکایت خود بر علیه ادارات مشتکی عنه [صندوق بازنشستگی کشوری و وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی] به عدم کسر کسورات بازنشستگی از فوق العاده شغل اعتراض نمود و الزام مشتکی عنهما را به کسر کسور مذکور و پذیرش آن به وسیله سازمان بازنشستگی م. ب.. سازمان و وزارت بهداشت و درمان در مقام پاسخ شکایت مطروحه اعلام نموده که سازمان بازنشستگی از اجابت خواسته شاکیه و سایر افراد در وضع مشابه م. ب. و کسر مذکور از حقوق کارمندان کسر شده و وزارتخانه مذکور مرتکب تخلفی نشده است و معتقد است که از فوق‌العاده جذب نیز کسور بازنشستگی کسر گردد و سازمان بازنشستگی کشوری نیز در مقام پاسخ به شکایت مطروحه اعلام نموده که برابر فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به حقوق و مزایای کارکنان دولت در مورخه 1388/01/01 توسط دستگاه‌های دولتی مشمول این قانون از جمله دانشگا‌ه‌ها و مراکز آموزش عالی پژوهش در مورد کارکنان غیر هیات علمی اجرا گردیده و حقوق و مزایای کارکنان فقط در چارچوب قانون م. ب. و در ماده 106 قانون مذکور نیز فوق‌العاده‌های مشمول کسور بازنشستگی صراحتا احصا گردیده است. بنابراین پرداخت فوق‌العاده جذب به کارکنان غیر هیات علمی بعد از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 106 قانون یاد شده مشمول کسور بازنشستگی نبوده و در نتیجه در حقوق بازنشستگی نیز قابل اعمال نمی‌باشد. حالیه ب. ت. ب. مراتب فوق و ن. ب. ا. اقدامات هیات امناء دانشگاه‌ها در برقراری و پرداخت فوق العاده جذب به کارکنان غیر هیات علمی در سال 1390 و بر اساس اختیار حاصله از بند «ب»; ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه بوده که موخر بر اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری است و در نتیجه در خصوص مورد، مقررات قانونی موخر الصدور قابل اجرا خواهد بود. حالیه ب. ت. ب. مراتب فوق حکم به ورود شکایت شاکی و کسر کسور مربوط به حق جذب از حقوق شاکی و پذیرش آن به وسیله ادارات ذیربط من جمله سازمان بازنشستگی کشوری را صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره مطابق ماده هفت قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. رئیس شعبه --- دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه