تاریخ دادنامه: 1402/8/23

شماره دادنامه: 140231390002191152 تاریخ دادنامه: 1402/8/23 شماره پرونده: 0106889 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … شکایت: 1- شورای اسلامی شهر شازند 2- شهرداری شهر شازند موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند 2- ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: " شهرداری شازند طی نامه شماره 12/22355 مورخ 1399/11/1 از شورای اسلامی شهر شازند درخواست می کند که با عنایت به در پیش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن، مبلغی به عنوان هدیه نقدی به کارکنان رسمی، پیمانی، قراردادی، مدت معین و شاغل در شهرداری مذکور پرداخت نماید شورای اسلامی شهر شازند بدون توجه به آیین نامه ابطال شده، موضوع را در جلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 مطرح و در بند 2 صورتجلسه مذکور با درخواست شهرداری موافقت و موضوع را مصوب می نماید و به دلیل عدم وجود سرفصل بودجه در این خصوص، موافقت خ. ر. ب. این نحو اعلام می دارد که این پاداش از محل هزینه ردیف 160201 مربوط به بن ها و کمک های غیر نقدی که در بودجه پیشنهادی سال 1399 پیش بینی شده پرداخت گردد. بند 2 مصوبه مورد تصویب کمیته تطبیق قرار نگرفته است. بنابراین اولاً: موضوع پرداخت وجوه غیر نقدی به دلیل تکراری بودن و مشخص نبودن سقف پاداش های پرداختی مورد تایید کمیته انطباق قرار نگرفته است. ثانیاً: مصداق بارز تبعیض و ناقض ماده 38 قانون کار و برخلاف اصول19 و 20 قانون اساسی که رعایت اصلی برابری و حمایت قانون از افراد را مدنظر قرار دارد م. ب. و پرداخت آن به همه به جز یک نفر مخالف اصل کرامت و بزرگ منشی ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام زن م. ب.. ثالثاً: بر خلاف بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات و وظایف انتخابات شهرداران م. ب. که بیان می دارد: (تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری بیش از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور م. ب.) بنابراین به لحاظ مغایرت با قوانین و مقررات ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه ی شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند از تاریخ تصویب م. ا.." متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است: " الف: مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 موضوع 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند ردیف دستور جلسه نظر کمیسیون ذیربط صورتجلسه تاریخ جلسه 2 پرداخت هدیه نقدی بن کارت به کارکنان شهرداری به مناسبت سالروز ولادت حضرت زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن کمیسیون مرتبط موافقت خود را با مصوبه مذکور اعلام نمود مصوبه شماره 2- نامه شماره 12/22355 مورخ 1399/11/1 شهرداری شازند: با عنایت به در پیش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن موافقت می گردد شهرداری نسبت به پرداخت هدیه نقدی بن کارت به ازای هر نفر از کارکنان رسمی، پیمانی، قراردادی مدت معین شاغل در این شهرداری تا 42 نفر هر نفر معادل مبلغ 10/000/000 ریال جمعاً تا مبلغ 420/000/000 ریال از محل هزینه ردیف 160201 بن ها و کمک های غیر نقدی که در بودجه پیشنهادی سال 1399 پیش بینی گردیده است و بنا بر تایید شهردار محترم شهر شازند و در صورت رضایت از عملکرد هر یک از پرسنل شهرداری اقدام نماید. ب: نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند شهردار محترم شهر شازند با سلام و احترام با عنایت به مصوبه شماره 2 صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر، به پیوست لیست 41 نفر پرسنل این شهرداری جهت پرداخت هدیه به مناسبت سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا (س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن (هر نفر مبلغ 10/000/000 ریال جهت واریز به بن کارت) حضورتان ارسال می گردد. لذا خواهشمند است دستورات مقتضی مبذول فرمایید.- امور اداری و کارگزینی شهرداری شازند" در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شازند و شهرداری شهر شازند به موجب لوایح جداگانه به شماره های 1924/ش مورخ 1401/12/16 و 1401220578731442 مورخ 1401/12/18 به طور خلاصه توضیح داده اند که: " 1- با عنایت به خواسته شاکی مبنی بر صدور حکم بر ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 ، شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند م. ب. که مستند ارایه شده دادنامه شماره 853 و 854 هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب. که به هیچ عنوان مکاتبه صورت پذیرفته بر مبنای آیین نامه امور استخدامی نبوده است لذا استناد به آن جهت اثبات خلاف قانون بودن نامه و مصوبه فاقد وجاهت قانونی م. ب.. 2- شاکی پرونده مدعی است عدم پرداخت موضوع نامه د. ح. ایشان ناقض ماده 38 قانون کار بوده است در صورتی که موضوع نامه به هیچ عنوان پرداخت مزد نبوده است و نمی توان به این ماده اشاره نمود. 3- در خصوص ادعای شاکی مبنی بر اینکه روند قانونی از جمله اخذ مجوز از کمیته انطباق صورت نپذیرفته به استحضار می رساند پس از اشاره کمیته انطباق به این موضوع که پرداختی نباید بیشتر از سقف تعیینی در بودجه مصوب باشد و میزان پاداش و کمک های سالانه طی جدولی اعلام تا از حد نصاب خارج نشود شهرداری شازند طی نامه شماره 12/24700 مورخ 1399/12/4 جدول و بودجه تعیینی را به ریاست کمیته انطباق منعکس و مشخص گردید تا آن تاریخ 565/000/000 ریال بر اساس مصوبه شورای اسلامی و کمیته تطبیق پرداخت گردیده بود که از ردیف بودجه ای مصوب که 950/000/000 ریال بوده است مبلغ 385/000/000 ریال امکان پرداخت وجود داشته که با لحاظ آن شهرداری اضافه پرداختی نداشته که پس از ارسال، اعضای کمیته انطباق طی بند 2 مصوبه که طی شماره 8935/99/317515 مورخ 1399/12/4 با رعایت قوانین مورد اعتراض واقع نگردید و عملاً این ادعای شاکی نیز به نظر فاقد وجاهت قانونی است. 4- دلیل عدم پرداخت به شاکی پرونده این است که در مصوبه شورای اسلامی پرداخت منوط به رضایت از عملکرد هر یک از پرسنل بوده است و عدم پرداخت به دلیل عدم رضایت شهردار از عملکرد شاکی بوده است قابل ذکر است نهایتاً این موضوع به ارجاع پرونده به دادگستری منتج و دادنامه های پیوست در خصوص آن صادر گردید. 5- در لایحه تقدیمی شاکی به موارد دیگری از جمله پرداخت پاداش نیز اشاره شده است که طی پرونده کلاسه 0002130 در آن هیات محترم در حال رسیدگی است و بر اساس ماده 41 قانون استخدام کشوری این ادعا نیز فاقد وجاهت قانونی است." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 140/8/23 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی ب. ت. ب. اینکه پیش‌بینی پرداخت هدیه نقدی بن کارت به کارکنان شهرداری در مقررات مورد شکایت برمبنای محل هزینه ردیف 160201 در بودجه سال 1399 شهرداری شازند با عنوان بن‌ها و کمک های غیرنقدی صورت گرفته، لذا مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 و نامه شماره 24702 مورخ 1399/12/4 شورای اسلامی شهر شازند خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ مهدی دربین هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین