تاریخ دادنامه : 1403/8/1

شماره دادنامه: 140331390001829655 تاریخ دادنامه : 1403/8/1 شماره پرونده : 0207866 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان اردبیل موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 02/23206 مورخ 1402/4/18 هیات چهارنفره موضوع بند 1-4 آیین نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (استان اردبیل) گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 419454 مورخ 1402/11/7 و مدیرکل دفتر امور حقوقی سازمان بازرسی کل کشور نیز به موجب لایحه رفع نقص شماره7793 مورخ 1403/1/15 ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 02/23206 مورخ 1402/4/18 هیات چهارنفره موضوع بند 1-4 آیین نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (استان اردبیل) را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که: " هیات چهارنفره استان اردبیل (موضوع بند 1-4 آیین نامه ماده 33 قانون نظام مهندسی ساختمان) طی بند 10 صورتجلسه ای به شماره 02/23206 مورخ 1402/4/18 مصوب نموده است که «آزادسازی نقشه های مجریان ذی صلاح در نهضت ملی مسکن در پیشرفت فیزیکی 60 درصد انجام پذیرد.» این درحالی است که: اولاً: براساس بند 1-4 از ماده 1 و بندهای 3-13 و 3-14 ماده 3 از مبحث دوم مقررات ملی ساختمان ایران (مصوب 1384 وزارت مسکن و شهرسازی) هیات های چهارنفره صرفاً اختیار افزایش یا کاهش برخی تعرفه های خدمات مهندسی را دارند. ایضاً ب. ت. ب. رای شماره 9909970905811917 مورخ 1399/12/12 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اختیارات هیات چهارنفره بیان می دارد که: «صرفاً در راستای رفع مشکلات مربوط به شیوه نامه و کاهش یا افزایش برخی تعرفه ها تشکیل می شود و در سایر قوانین و مقررات اختیار و صلاحیتی به هیات مذکور داده نشده است...». بنابراین هیات چهارنفره استانی اختیاری در خصوص تصمیم گیری در رابطه با آزادسازی نقشه های مجریان ذی صلاح در نهضت ملی مسکن در پیشرفت فیزیکی 60 درصد نداشته و مصوبه موضوع بحث خارج از حدود اختیارات و صلاحیت هیات مذکور م. ب.. ثانیاً: وفق بند 8-4-4 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان (مصوب 1384 وزارت مسکن و شهرسازی) مجری زمانی می تواند اجرای کار دیگری را تقبل نماید که گزارش پیشرفت فیزیکی عملیات اجرایی هریک از واحدهای ساختمانی در دست اجرای او برابر 75 درصد باشد و مراتب مورد تایید ناظر هماهنگ کننده و سازمان استان قرار گیرد. بنابراین مصوبه مذکور در رابطه با آزادسازی نقشه های مجریان ذی صلاح در نهضت ملی مسکن در پیشرفت فیزیکی 60 درصد، مغایر بند 8-4-4 مبحث فوق م. ب.. بنا به مراتب فوق، در اجرای تبصره (2) بند «د» ماده (2) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور، ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 02/23206 مورخ 1402/4/18 هیات چهارنفره استان اردبیل (موضوع بند 1-4 آیین نامه ماده 33 قانون نظام مهندسی ساختمان) از طریق هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا م. ب.. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " صورتجلسه هیات چهارنفره ی آیین نامه ماده 33 قانون نظام مهندسی (موضوع بند 1-4) پیرو دعوتنامه شماره 02/20243 مورخ 1402/4/17 جلسه هیات 4 نفره استان راس ساعت 10 صبح در محل دفتر معاونت محترم هماهنگی امور عمرانی استانداری در مورخ 1402/4/18 تشکیل و موارد ذیل اتخاذ تصمیم گردید. .......................... 10- آزادسازی نقشه های مجریان ذی صلاح در نهضت ملی مسکن در پیشرفت فیزیکی 60 درصد انجام پذیرد. " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل راه و شهرسازی استان اردبیل به موجب لایحه شماره 02/76140 مورخ 1402/12/23 به طور خلاصه توضیح داده است که: " ب. ت. ب. آیین نامه مبحث دوم ملی ساختمان در هیچ یک از مواد و بندهای آن به حدود و اختیارات هیات چهارنفره اشاره نشده است و هیات مذکور در راستای تسهیل امور مهندسان و آن هم به جهت پیشنهاد سازمان نظام مهندسی صورتجلسه فوق را تنظیم نموده اند. ب. ت. ب. عزم دولت در بحث نهضت ملی مسکن و بسیج کلیه امکانات و رفع موانع موجود جهت تسریع در ساخت مسکن های ارزان قیمت و واگذاری به قشر ضعیف جامعه تلاش شبانه روزی می نماید و نظر به این که استان اردبیل پیشرو و در مقام اول در ساخت مسکن های فوق قرار دارد و اکثر مهندسان برای تسهیل و استفاده از این ظرفیت پیشنهاد 60 درصد جهت آزاد سازی نقشه را به سازمان نظام مهندسی ارایه و منجر به تصویب در هیات چهار نفره گردیده است، مزید استحضار مطابق با بند 2 نامه شماره 7578/430 مورخ 1398/1/27 مدیرکل دفتر توسعه مهندسی وزارت راه و شهرسازی و به استناد بند 3 بخشنامه شماره 10340/430/90 مورخ 1390/3/24 ، هیات چهارنفره استان، علاوه بر موارد دستورالعمل ها و شیوه نامه های ابلاغی، می تواند مواردی را که به منظور سهولت در اجرای مجموع شیوه نامه ها، واصل می شود مورد بررسی قرار داده و درصورت لزوم تایید نماید. لذا هیات چهار نفره مطابق با نامه فوق و در حمایت از قشر ضعیف و به منظور سهولت در امور ارجاعات کار مجریان ذی صلاح در نهضت ملی مسکن، طی صورتجلسه شماره 02/230206 مورخ 1402/4/18 مصوب نمود که آزاد سازی نقشه های مجریان ذی صلاح در نهضت ملی مسکن پیشرفت فیزیکی 60 درصد انجام پذیرد. مع ذلک نظر به وصف مراتب مذکور تقاضای رد شکایت مطروحه و تایید بند 10 صورتجلسه مذکور را می نماید. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/8/1 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولاً براساس رای شماره 1917 مورخ 1399/12/12 هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیات های چهار نفره (شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان) نسبت به اظهارنظر درخصوص این که احداث بنا نیازی به تعیین مهندس … یا خیر، اختیار و صلاحیتی ندارند. ثانیاً برمبنای رای شماره 5908 مورخ 1402/7/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعتبار حقوقی ماده 9 آیین ‎ نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مورد تایید قرار گرفته و براساس رای مذکور مالکان مکلّف به استفاده از مهندس … صلاحیت برای انجام امور مربوط به احداث ساختمان هستند. بنا به مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاک از مفاد آراء شماره 1917 مورخ 1399/12/12 و شماره 5908 مورخ 1402/7/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بند 10 صورت جلسه شماره 02/23206 مورخ 1402/4/18 هیات چهار نفره آیین‌نامه ماده 33 قانون نظام مهندسی اداره کل راه و شهرسازی استان اردبیل مبنی بر آزادسازی نقشه‌های مجریان ذیصلاح در پیشرفت فیزیکی 60 درصد، خارج از حدود اختیارات مرجع صادرکننده آن و مغایر با مفاد آراء مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شو د. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. / احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین