تاریخ دادنامه: 1404/2/9

شماره دادنامه: 140431390000308129 تاریخ دادنامه: 1404/2/9 شماره پرونده: 0300880 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … شکایت: اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان تهران موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 1 ماده 27 اساسنامه تیپ تعاونی ها گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره 1 ماده 27 اساسنامه تیپ تعاونی ها را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً به استحضار می رساند اداره کل تعاون استان تهران در اقدامی غیرقانونی با گذشت بیش از 3 ماه از تأیید صورتجلسه تعیین سمت هیات مدیره و مدیر عامل و مجمع عمومی عادی به طور فوق العاده نوبت اول مورخ 1402/12/10 شرکت تعاونی مسکن ایثار کارکنان وزارت جهاد کشاورزی، به دلیل اضافه نمودن شرط جدید داشتن مدرک تحصیلی لیسانس و بالاتر برای مدیر عامل، استنکاف می نماید در صورتی که تأیید کاندیداهای هیات مدیره و مدیر عامل وظیفه کمیسیون نظارت بر انتخابات اتاق تعاون م. ب. و اتاق تعاون استان تهران طی نامه شماره /3951 ک 403/11 مورخ 1403/2/11 در رابطه با تأیید کاندیداهای هیات مدیره و بازرسان و نامه شماره /4178 ک 403/110 مورخ 1402/2/19 در خصوص تأیید سمت مدیر عامل، اعلام نظر مثبت داشته است و همچنین رای قطعی انجمن مرکزی نظارت اتاق تعاون ایران به شماره 1067/03 مورخ 1403/2/4 مجمع این تعاونی را منطبق بر قوانین و مقرّرات تشخیص داده و آن را تأیید نموده است؛ لذا استناد اداره کل تعاون استان تهران به داشتن مدرک لیسانس برای مدیرعامل مغایر با ماده 38 قانون بخش تعاون اصلاحی مورخ 1393/2/17 مجلس شورای اسلامی و کاملاً غیرقانونی م. ب. . براساس مدارک پیوست و آرای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری این موضوع قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و منجر به صدور دادنامه شماره 283 الی 285 مورخ 1389/7/26 و [شماره روزنامه رسمی] 19159 مورخ 1389/9/17 گردیده است، و اضافه شدن مدرک تحصیلی لیسانس و بالاتر را خلاف قانون اعلام کرده و این امر را خارج از حدود اختیارات مرجع وضع کننده بخشنامه تشخیص و مغایر قانون شناخته و مستنداً به بند یک ماده 19 و ماده 41 قانون دیوان عدالت اداری، رای بر ابطال بخشنامه فوق الذکر صادر نموده است؛ ولی علی رغم صدور این حکم، وزارت تعاون مجدداً در تبصره 1 ماده 27 اساسنامه تیپ تعاونی ها لزوم داشتن مدرک لیسانس و بالاتر را برای هیات مدیره و مدیر عامل اضافه نموده است . ب. ت. ب. موارد معنونه ابطال تبصره 1 ماده 27 اساسنامه تیپ وزارت تعاون و الزام خوانده به تمکین به قانون و تأیید صورتجلسه تعیین سمت و مجمع عمومی عادی به طور فوق العاده مورخ 1402/12/10 شرکت تعاونی مذکور م. ا. . " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " متن حاضر اساسنامه شرکت تعاونی مسکن ایثارکارکنان وزارت جهادکشاورزی م. ب. که براساس قانون بخش تعاونی اقتصاد جمهوری اسلامی ایران مصوّب سیزدهم شهریور سال 1370 که ملهم از اصول 43 و 44 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران م. ب. تهیه و تنظیم گردیده و به عنوان یک میثاق و سند همکاری مورد توافق و تفاهم اعضاء قرار گرفته و به تصویب آنها رسیده است. ............................... ماده 27- هیات مدیره مکلّف است جهت مدیریت تعاونی و اجرای تصمیمات مجامع و هیات مدیره، فردی واجد شرایط ماده 21 اساسنامه را از بین افراد اعضاء یا خارج از تعاونی، برای مدّت سه سال به عنوان مدیرعامل تعاونی انتخاب کند که زیرنظر هیات مدیره انجام وظیفه نماید. وظایف و اختیارات و حقوق و مزایای مدیرعامل طبق آیین نامه ای خواهد بود که بنا به پیشنهاد هیات مدیره به تصویب مجمع عمومی عادّی خواهد رسید. تبصره 1- در مورد مدارک تحصیلی موضوع بند 1 ماده 21، دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس الزامی است.-رییس، نایب رییس، منشی" در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان تهران به موجب لایحه شماره 32/15/110982 مورخ 1403/7/21 توضیح داده است که: " ا حتراماً بازگشت به ابلاغیه شماره 140331100004405882 مورخ 1403/6/20 ثبت شده در دبیرخانه این اداره به شماره 92860 مورخ 1403/6/21 در خصوص شکواییه آقای … مفروض شرکت تعاونی مسکن ایثار کارکنان وزارت جهاد کشاورزی به شماره ثبت 48728، به استحضار می رساند به استناد تبصره 1 ماده 27 اساسنامه مورد عمل تعاونی مصوّب در مجمع عمومی فوق العاده مورخ 1394/2/10 دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس برای مدیرعامل تعاونی الزامی م. ب. . " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/2/9 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس ماده 38 قانون بخش تعاونی اقتصاد جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال 1370 با آخرین اصلاحات و الحاقات سال 1393 شرایط لازم قانونی برای اعضای هیات مدیره، هیات رییسه، مدیرعامل و بازرسان به ترتیب ایمان و تعهّد به اسلام (در تعاونی های متشکّل از اقلّیت های دینی شناخته‌شده در قانون اساسی، شرط وثاقت و امانت)، نداشتن منع قانونی و محجور نبودن، عدم عضویت در گروه های محارب و عدم ارتکاب جرایم علیه امنیت کشور و عدم محکومیت به جعل اسناد و عدم سابقه محکومیت به ارتشاء، اختلاس، کلاهبرداری، خیانت در امانت، تدلیس، تصرّف غیرقانونی در اموال دولتی و ورشکستگی به تقصیر است. با عنایت به مراتب مذکور و نظر به این که در تبصره 1 ماده 27 اساسنامه تیپ تعاونی ها مقرر شده است که: «در مورد مدارک موضوع بند 1 ماده 21 دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس اساسنامه الزامی است»، در نتیجه افزودن شرط مدرک کارشناسی بر الزامات مقرر در ماده 38 قانون یادشده خارج از حدود اختیار واضع مقرره مزبور بوده و تبصره 1 ماده 27 اساسنامه تیپ تعاونی های شرکت تعاونی مسکن ایثارگران وزارت جهاد کشاورزی مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری