تاریخ دادنامه: 1404/3/13

شماره دادنامه: 140431390000647260 تاریخ دادنامه: 1404/3/13 شماره پرونده: 0207337 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … طرف شکایت : صندوق بازنشستگی کشوری موضوع شکایت و خواسته: اعمال مقرّرات ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905812650 مورخ 1401/11/4 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تسرّی ابطال مصوبه ابطال شده به زمان تصویب آن گردش کار: 1- با شکایت آقای … و به موجب دادنامه شماره 140109970905812650 مورخ 1401/11/4 مصوبه جلسه مورخ 1396/12/14 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و بند 6 نامه شماره 11831 مورخ 1399/7/19 صندوق بازنشستگی کشوری که خویش فرمایی را مشمول حکم مقرّر در ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری ندانسته است، ابطال شده است. 2- متن رای شماره 140109970905812650 مورخ 1401/11/4 به شرح زیر است: " الف. براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقرّرات دولتی و شهرداری ها و مؤسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقرّرات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقرّرات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به این که نامه شماره 1760964 مورخ 1396/12/23 امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور صرفاً در مقام ابلاغ مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی صادر شده و مستقلاً متضمن حکمی نیست، بنابراین از مصادیق مقرّرات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست. ب. اولاً در صدر ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوّب سال 1386، بازنشستگان صندوق های بازنشستگی کشوری و لشکری به صورت مطلق مورد حکم قرار گرفته‌اند و در زمان تصویب قانون مذکور، وضعیت خویش فرمایی نیز وجود داشته است و بر همین اساس قانونگذار تمامی افرادی را که بازنشسته صندوق های بازنشستگی محسوب می‌شوند، مشمول حکم خود قرار داده است. ثانیاً بر مبنای تبصره 2 ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری، پرداخت کسور بازنشستگی ملاک محاسبه بوده و به همین جهت مقرّر گردیده است که افرادی که کمتر از سی سال سابقه دارند به ازای هر سال سابقه دو و نیم درصد از ارقام جدول مربوط کسر گردد و چنانچه ملاک داشتن 30 سال سابقه خدمت باشد، بازنشستگانی که مطابق مقرّرات قانونی به صورت پیش از موعد بازنشسته شده‌اند، از شمول حکم خارج می‌شوند که این امر قطعاً با هدف قانونگذار در این ماده مغایرت دارد. ثالثاً مقصود قانونگذار در بند (الف) ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری از بکارگیری عبارت «براساس سی سال سنوات» بیان این موضوع بوده است که امتیاز جدول بند (الف) با فرض 30 سال سنوات، تعیین شده و در واقع در مقام تعیین معیار بوده و به همین جهت در تبصره 2 ماده مزبور مقرّر نموده است که به میزانی که سابقه پرداخت کسور بیشتر یا کمتر از30 سال باشد، به ارقام جدول اضافه یا از آن کسر گردد. ب. ت. ب. مراتب فوق، مصوبه جلسه مورخ 1396/12/14 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و بند 6 نامه شماره 11831 مورخ 1399/7/19 صندوق بازنشستگی کشوری که خویش فرمایی را مشمول حکم مقرّر در ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری ندانسته است، با ماده 109 قانون مذکور و تبصره‌های آن مغایرت دارد و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. " 3- متعاقباً آقای … به موجب دادخواستی ابطال مصوبه جلسه مورخ 1396/12/14 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و بند 6 نامه شماره 11831 مورخ 1399/7/19 صندوق بازنشستگی کشوری که خویش فرمایی را مشمول حکم مقرّر در ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری ندانسته است را از تاریخ تصویب و در اجرای ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری درخواست می کند که خ. م. آن به قرار زیر است: " نظر به این که صندوق بازنشستگی کشوری در سال 1396 با انجام استعلام و اقدام غیرضرور و غیرقانونی موجبات صدور مصوبه ای از سوی شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری را فراهم نموده که به موجب آن درطول سنوات گذشته باعث تضییع حقوق بسیاری از بازنشستگان خویش فرما (کارکنان بازخرید شده دولت) را فراهم آورده اند . فلذا اولاً: با عنایت به این که به موجب دادنامه شماره140109970905812650 مورخ 1401/11/4 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه جلسه مورخ 1396/12/14 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و بند 6 نامه شماره 11831 مورخ 1399/7/19 صندوق بازنشستگی کشوری مُلغی اعلام و بازنشستگان خویش فرما را مشمول احکام مقرّر در ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری ازجمله متناسب سازی حقوق مهرماه 1399 شناخته شده اند، شرعاً و قانوناً صندوق بازنشستگی موظّف به پرداخت کامل حقوق تضییع شده ایام گذشته خواهد بود که به لحاظ عدم اجرای آن از طرف صندوق موجب تضییع حقوق شرعی و قانونی ذی نفعان گردیده است که استدعای اعمال ماده 13 نسبت به تسرّی زمان اجرای اصلاحات به زمان مصوبه مربوطه مورد انتظار است. بنابراین با عنایت به جوابیه شماره 9715/ص/22001 مورخ 1402/8/22 مدیرکل امور فنّی صندوق بازنشستگی کشوری که در پاسخ به درخواست مورخ 1402/7/30 صادر گردیده است، زمان صدور احکام اصلاحی حقوق متناسب سازی را مستنداً به تاریخ صدور رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری ( 1401/11/ 4 ) اجرایی نموده است، که عملاً در فاصله زمانی 1399/7/1 تا 1401/11/4 موجب تضییع 28 ماه حقوق شرعی و قانونی اینجانب و بسیاری از بازنشستگان خویش فرما که از قشر کم‌درآمد بازنشستگان هستیم خواهد شد. بنابراین استدعای صدور رای بر الزام صندوق بازنشستگی کشوری به اجرای زمان متناسب سازی حقوق از زمان تصویب مصوبه مربوطه و سایر موارد را دارد. " 4- پرونده در اجرای فراز دوم ماده 35 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی بدواً به هیات تخصّصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و پس از بررسی و اظهارنظر توسط این هیات در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/6/13 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس دادنامه شماره 140109970905812650 مورخ 1401/11/4 و برمبنای دلایل و مستندات مقرّر در دادنامه مذکور حکم به ابطال مصوبه مورخ 1396/12/14 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و بند 6 نامه شماره 11831 مورخ 1399/7/19 صندوق بازنشستگی کشوری صادر کرده است. ب. ت. ب. طرح تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه فوق و تسرّی اثر ابطال مقرّرات موضوع آن به زمان تصویب و صدور آن مقرّرات، موضوع در جلسه مورخ 1404/3/13 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، اکثریت قضات هیات عمومی دیوان عدالت اداری با تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری موافقت نمودند و در نتیجه مستند به ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و قسمت دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی، مصوبه مورخ 1396/12/14 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و بند 6 نامه شماره 11831 مورخ 1399/7/19 صندوق بازنشستگی کشوری از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوّب 1402/2/10 برای مراجع اداری و قضایی معتبر و ملاک عمل است./ احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری