رأی شماره 1456 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال معافیت مشمولین استخدامی 25% ایثارگران از شرکت در آزمونهای استخدامی با اصلاحات و الحاقات بعدی

شماره 9702214 – 22 /8 /1398 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس محترم هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران با سلام يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 9809970905811456 مورخ 16 /7 /1398 با موضوع « ابطال معافيت مشمولين استخدامي ۲۵ % ايثارگران از شركت در آزمون‌هاي استخدامي » جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مدير كل هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري – مهدي دربين تاريخ دادنامه : ۱۳۹۸ / ۷ / ۱۶ شماره دادنامه : ۱۴۵۶ شماره پرونده : ۲۲۱۴ / ۹۷ مرجع رسيدگي : هيأت‌عمومي ديوان عدالت اداري . شاكي : خانم … ‌لو موضوع شكايت و خواسته : ابطال قسمتهايي از مفاد آگهي استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني در سال ۱۳۹۶ ناظر بر اولويت دادن بومي شهرستان بر بومي استان و ابطال معافيت مشمولين استخدامي ۲۵ % ايثارگران از شركت در آزمون‌هاي استخدامي گردش ‌كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال قسمتهايي از مفاد آگهي استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني در سال ۱۳۹۶ ناظر بر اولويت دادن بومي شهرستان بر بومي استان و ابطال معافيت مشمولين استخدامي ۲۵ % ايثارگران از شركت در آزمون‌هاي استخدامي را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : « رياست محترم ديوان عدالت اداري احتراماً اينجانب ندا كرم‌لو داوطلب شركت‌كننده در آزمون استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني سال ۱۳۹۶ با شماره داوطلبي ۴۰۵۳۵۴۶ رشته كارشناسي تجهيزات پزشكي مي‌باشم كه در تاريخ ۱۳۹۶ / ۱۰ / ۱ آزمون برگزار شد و از نظر علمي رتبه اول را كسب نمودم . متأسفانه پس از آن كه نتايج اعلام شد، متوجه شدم كه پس از اعلام سهميه‌ها ( اعم از بومي و ...) دانشگاه به علت درج اولويت بومي استان ( به‌هنگام ثبت نام ) مرا پذيرش نكرده است . از طرفي ۲۵ % سهميه‌هاي استخدامي به‌ايثارگران بدون شركت در آزمون اختصاص يافته است . از آنجا كه بعضي از مواد آگهي استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني سال ۱۳۹۶ برخلاف اصول قانون اساسي ( ۳ ، ۱۹ ، ۲۰ ، ۲۸ ) و قانون مديريت خدمات كشوري ( مواد : ۴۱ ، ۴۲ ، ۴۴ ، ۴۵ ) مي‌باشد كه مقرر مي‌دارد : ورود به خدمت و تعيين صلاحيت استخدامي افرادي كه داوطلب استخدام در دستگاه اجرايي مي‌باشند بر اساس مجوزهاي صادره و تشكيلات مصوب و رعايت مراتب شايستگي و برابري فرصت انجام مي‌شود و مشخصاً : الف ـ در صفحه ۱۴ آگهي در خصوص اولويت بومي اولويت را به بومي شهرستان داده است و اينجانب عليرغم اينكه بومي شهرستان مي‌باشم و براي شهرستان، شهر و استان قم تنها يك كد محل اختصاص يافته است و ( به اشتباه بومي استان را نوشته‌ام ) و مطابق تقسيمات كشوري استان قم و شهرستان قم از هم متمايز نيست و قم تنها استاني است كه يك شهرستان دارد . از پذيرش اينجانب خودداري كرده است و حال آن كه مطابق رأي وحدت رويه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره ۷۴۳ ـ ۱۳۹۶ / ۸ / ۹ اعطاي امتياز فوق‌العاده و اولويت با اصول رقابت‌پذيري برابري فرصتها و شايسته گزيني مطرح در مواد ۴۱ و ۴۴ قانون مديريت خدمات كشوري مغاير است و مبنا و توجيه قانوني ندارد . ب ـ در صفحات ۱۱ ، ۱۲ ، ۱۳ آگهي استخدامي فوق‌الذكر ذيل بند الف ماده ۹ مشمولين سهميه استخدامي ۲۵ درصد ايثارگران را از شركت در آزمونهاي استخدامي معاف دانسته است . اين در حالي است كه ماده ۲۱ قانون جامع خدمات‌رساني به‌ايثارگران، ايثارگران را از شركت در آزمون معاف نكرده است و فقط مستند قانوني، ماده ۴۴ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران اصلاحي ۱۳۹۰ / ۱۱ / ۱۸ و ۱۳۹۱ / ۸ / ۱۴ و تبصره‌هاي ۳ و ۲ آن بوده است كه متضمن معافيت ايثارگران از آزمون مي‌باشد و قانون برنامه پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران مطابق ماده ۲۳۵ تا پايان سال ۱۳۹۴ معتبر مي‌باشد و اين قانون به دليل انقضاء مدت قانوني ۵ ساله و عدم انعكاس آن در قانون احكام دائمي برنامه‌هاي توسعه كشور، ديگر قابليت اجرايي و استناد ندارد . ج ـ بر فرض تسليم كه ايثارگران بدون شركت در آزمون، در اولويت استخدامي‌باشند، متأسفانه بنياد شهيد و امور ايثارگران با اعمال سليقه، كل ۲۵ درصد سهميه خود را از رشته كارشناسي تجهيزات پزشكي تأمين كرده است . اينك با عنايت به اصول ۳ ، ۱۹ ، ۲۰ ، ۲۸ قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران كه همه آحاد و افراد كشور را از حقوق مساوي برخوردار دانسته است و مواد ۴۱ ، ۴۲ ، ۴۴ و ۴۵ قانون مديريت خدمات كشوري كه براي استخدام در دستگاه‌هاي دولتي همه افراد را مساوي دانسته و اولويت‌بندي را شديداً رد مي‌نمايد و ب. ت. ب. انقضا و اعتبار قانون برنامه پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران و اصلاحيه‌هاي بعد از آن، تقاضاي ابطال آن قسمت از مفاد آگهي استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني سال ۱۳۹۶ كه ناظر به : ۱ ـ اولويت دادن بومي شهرستان بر بومي استان مي‌باشد . ۲ ـ مشمولين استخدامي ۲۵ % ايثارگران را از شركت در آزمون معاف كرده است را وفق بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ را از آن مقام عالي دارد .» متن مقرره‌هاي مورد اعتراض به قرار زير است : « ۹ ـ امتيازات و سهميه‌هاي قانوني و نحوه اعمال آنها : الف ) سهميه ايثارگران الف ـ ۱ ) سهميه ۲۵ % ايثارگري : ب. ت. ب. معاف بودن مشمولين سهميه استخدامي ۲۵ درصد ايثارگران ( به استثناء خواهر و برادر شهيد ) از شركت در آزمونهاي استخدامي، براساس هماهنگي‌هاي به عمل آمده با بنياد شهيد و امور ايثارگران، مشمولين سهميه مذكور تا حد امكان قبل از انتشار آگهي از سوي بنياد شهيد استان مربوطه به‌دانشگاه ذيربط معرفي گرديده و مراحل استخدامي آنها طي گرديده است . لازم به ذكر است در صورتي كه سقف سهميه ۲۵ % دانشگاه تكميل نگرديده باشد، مابقي سهميه در جدول رشته محلها مشخص شده است ( نوع سهميه، « آزاد / ايثارگر » درج شده است ) كه در اين صورت ايثارگران مكلفند جهت بهره‌مندي از سهميه مذكور در رشته محلهاي مربوطه شركت نمايند و در بين خود به رقابت بپردازند . در فرايند جذب و استخدام مشمولين سهميه ۲۵ درصد كه در زمان مقرر در آزمون شركت كرده‌اند، علاوه بر نمره مكتسبه، اولويتهاي مندرج در قانون جامع خدمات‌رساني به ايثارگران ملاك عمل خواهد بود ( بر اساس ضرايب اعلام شده توسط بنياد شهيد و امور ايثارگران ) ب ) سهميه آزاد : كليه سهميه استخدامي هر دانشگاه پس از كسر سهميه‌هاي استخدامي ايثارگران ( مندرج در بند الف ) و معلولين عادي ( مندرج در بند ب ) به داوطلبان بومي « شهرستان » در صورت برخورداري از شرايط مندرج در آگهي و كسب حدنصاب نمره به ترتيب نمره فضلي، اختصاص خواهد يافت . در صورتي كه ظرفيت مورد نياز هر يك از رشته‌هاي شغلي مندرج در آگهي استخدام از بين داوطلبان بومي شهرستان تكميل نگردد، پذيرش بقيه افراد تا تكميل ظرفيت از بين داوطلبان با اولويت « بومي استان » و سپس داوطلبان « غيربومي » همان رشته شغلي به ترتيب نمره فضلي صورت مي‌پذيرد . تبصره : در مواردي كه رشته مورد تقاضا در « روستا » مي‌باشد سهميه استخدامي پس از كسر سهميه‌هاي قانوني فوق‌الذكر در ابتدا به بومي روستاي مورد نظر ( داراي يكي از شرايط چهارگانه بومي مندرج در ذيل ) در صورت كسب حد نصاب نمره و در صورت عدم تكميل ظرفيت به ترتيب به بومي « شهرستان » ذيربط و بومي « استان » و فرد غيربومي اختصاص مي‌يابد . كه در اين صورت داوطلبان بومي روستاي مورد تقاضا براي استخدام بايستي گزينه مورد نظر را در تقاضا نامه ثبت نام انتخاب نمايند . شرايط بومي بودن افرادي كه حداقل داراي يكي از ويژگيهاي زير باشند، حسب مورد داوطلب بومي « شهرستان » يا بومي « استان » تلقي مي‌گردند .» عليرغم ارسال نسخه ثاني شكايت و ضمائم آن براي طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري هيچ پاسخي از طرف شكايت واصل نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ۱۳۹۸ / ۷ / ۱۶ با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي الف ـ ب. ت. ب. مفاد رأي شماره ۲۰۷۳ الي ۲۰۸۱ ـ ۱۳۹۷ / ۱۱ / ۳۰ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، خواسته اول شاكي مبني بر ابطال قسمتهايي از مفاد آگهي استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني در سال ۱۳۹۶ مشمول رأي پيش گفته هيأت عمومي است و موجبي براي رسيدگي مجدد به آن وجود ندارد . ب ـ ب. ت. ب. اينكه اولاً : به موجب ماده ۲۱ قانون جامع خدمات‌رساني به‌ايثارگران مقرر شده است سهميه استخدامي ايثارگران « وفق ضوابط و مجوزهاي مربوط » صورت پذيرد لذا در اجراي اين مقرره قانوني لازم است ساير شرايط و مقررات عمومي استخدام از جمله شرط شركت در آزمون رعايت شود و معافيت از شركت در آزمون به علت انقضاء مدت قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران به موجب ماده ۷۶ قانون جامع خدمات‌رساني به ايثارگران موضوعيت ندارد، ثانياً : شرايط و مقررات عمومي حاكم از جمله ماده ۴۱ و ۴۴ قانون مديريت خدمات كشوري، ورود به خدمت در دستگاه‌هاي اجرايي را صرفاً بر اساس مجوزهاي صادره، تشكيلات مصوب و رعايت مراتب شايستگي و برابري فرصت‌ها و از طريق آزمون عمومي اجازه داده است كه رعايت آن در اعمال سهميه استخدامي بين مشمولين ماده ۲۱ قانون مذكور لازم است، ثالثاً : معرفي نامه بنياد شهيد و امور ايثارگران صرفاً در حد احراز شرايط ايثارگري داوطلبان داراي اعتبار است و به خودي خود حقي جهت استخدام ايجاد نمي‌كند . رابعاً : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري پيش از اين نيز به موجب رأي شماره ۱۸۴۹ الي ۱۸۵۱ ـ ۱۳۹۷ / ۹ / ۲۰ بر لزوم شركت ايثارگران در آزمون استخدامي جهت بهره‌مندي از سهميه ايثارگران تاكيد كرده است، بنابراين مقرره مورد شكايت از اين حيث كه ايثارگران را جهت استخدام در دستگاه‌هاي اجرايي معاف از شركت در آزمون اعلام كرده و موكول به معرفي از سوي بنياد شهيد دانسته است مغاير با قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال مي‌شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مرتضي علي اشراقي