رای شماره ۴۶۴۵۳۵ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۲۵ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری (موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۹- ۰۱- ۲ و بند ۱۰- ۰۱- ۲ آیین نامه استخدامی وزارت نفت)

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۱۰۰۱۱۵ (۰۰۰۳۴۷۰) *شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۴۶۴۵۳۵ تاریخ: ۱۴۰۲/۰۲/۲۵ * شاکی : آقای … *طرف شکایت : وزارت نفت *موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۹- ۰۱- ۲ و بند ۱۰- ۰۱- ۲ آیین نامه استخدامی وزارت نفت ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. وزارت نفت به خواسته ابطال بند ۹- ۰۱- ۲ و بند ۱۰- ۰۱- ۲ آیین نامه استخدامی وزارت نفت به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ۹- ۰۱- ۲ – کارآموزان دیپلم، فوق دیپلم، لیسانس و بالاتر ۱- هدف هدف از استخدام کارآموزان تامین نیروی انسانی جهت مشاغل فنی و اداری واحدهای تابعه صنعت نفت ب. ت. ب. عملیات فعلی و آتی صنعت نفت م. ب.. داوطلبان دیپلم، فوق دیپلم، لیسانس و بالاتر در مدت زمان طی دوره آزمایشی/کارآموزی پیمانی به صورت پیمانی استخدام می شوند. ادامه خدمت و تبدیل وضعیت استخدامی کارآموزان به کارمند رسمی مشروط به حصول رضایت کامل از طرز انجام کار و پیشرفت آنان در دوره کارآموزی خواهد بود. احراز صلاحیت کارآموزان به لحاظ مسایل اخلاقی، سیاسی و اجتماعی و طول مدت کارآموزی توسط هیات گزینش بررسی می گردد و تبدیل وضعیت آنان از پیمانی به رسمی در موارد یاد شده مستلزم تایید هیات گزینش م. ب.. ۲- مدت کارآموزی مدت کارآموزی برای کارآموزان دیپلم و فوق دیپلم، لیسانس و فوق لیسانس دکتری بدون تجربه اعم از فنی و غیرفنی، به ترتیب پنج، سه و یک سال م. ب.. در این مدت که یک دوره آزمایشی/پیمانی نیز محسوب می گردد. کارآموز از آموزشهای لازم در طول مدت کارآموزی برخوردار می گردد. ۳- برنامه کارآموزی برنامه کارآموزی کارآموزان متناسب با نیازمندی های شغلی و سازمانی از طرف واحد مربوطه و با همکاری اداره آموزش تنظیم و به مرحله اجرا گزارده می شود. برنامه ها متناسب با نیاز شغلی و ب. ت. ب. مشخصات و تجربیات و تواناییهای کارآموز تدوین می گردد. لیکن صرف نظر از طول دوره کارآموزی که بنا بر نیاز شغلی ممکن است متغیر باشد تثبیت کارآموزان دیپلم، فوق دیپلم بدون تجربه در سمتهای سازمانی پس از پنج سال و لیسانس و فوق لیسانس پس از سه سال و مقطع دکتری پس از یک سال با تایید شورای کارآموزی صورت می گیرد. ۴- نظارت بر پیشرفت کارآموزی الف- برای اطلاع از پیشرفت کار کارآموزان هر ۶ ماه یکبار گزارشی از طرف واحدی که کارآموز در آن مشغول به کار م. ب. در ۳ نسخه روی برگی که اداره آموزش ارسال می نماید تهیه می گردد. ب - پیشرفت کار هر یک از کار آموزان هر ٦ ماه یکبار از طرف اداره مربوطه مورد بررسی قرار می گیرد تا در صورت لزوم نسبت به نوع و زمینه آموزش تصمیمات مقتضی اتخاذ گردد. ج - موارد مذکور در موقع استخدام کارآموزان به هر یک از آنان بطور کتبی ابلاغ و موافقت آنان با شرایط فوق اخذ و در پرونده هر یک ضبط می گردد. کارآموزان قبل از پایان دوره کارآموزی در برنامه آموزش اصول سرپرستی نیز شرکت و دوره آنرا طی خواهند نمود. د - در مواردی که پیشرفت کار کارآموز رضایت بخش نباشد، در مصاحبه حضوری مراتب به وی گوشزد و اخطار می گردد. چنانچه مصاحبه و اخطار در پیشرفت کار کارآموز موثر واقع نشود، برای خاتمه خدمت کارآموز از طریق شورای کارآموزی اقدام و تصمیم نهایی اتخاذ می گردد. ه- شورای کارآموزی به منظور رسیدگی به امور کارآموزان ( مشمولین دوره آزمایشی / کارآموزی / پیمانی ) شورای کارآموزی در هر یک از شرکتهای ملی نفت ،گاز صنایع پتروشیمی و پالایش و پخش فرآورده های نفتی تشکیل می شود. ترکیب اعضاء این شورا در هر شرکت اصلی با نظر هیات مدیره آن شرکت تعیین می شود و وظایف ذیل را بر عهده خواهد داشت. الف - نظارت بر پیشرفت کار کارآموزان و توصیه تعدیل حقوق آنها طبق جدول حقوق شرکت ب - تقلیل و یا تمدید دوره کارآموزی ج - خاتمه برنامه کارآموزی و تثبیت کار آموز د - خاتمه خدمت کارآموز دوره کارآموزی بعد از انقضاء مدت معمول طی دوره آزمایشی/ کارآموزی، پیمانی حداکثر تا شش ماه در شورا قابل تمدید م. ب. و بعد از سپری شدن این مدت، شورا در ارتباط با خاتمه خدمت و یا تاریخ تبدیل وضعیت به رسمی تصمیم گیری می نماید. تقلیل دوره کارآموزی طبق مقررات موضوعه با تصمیم شورا انجام می شود. ضمناً شورای کارآموزی به برنامه های تدوین شده جهت تکمیل و توسعه اطلاعات عمومی کارآموزان که مرتبط با مسیولیتها و وظایفی که در آینده به آنان محول خواهد شد رسیدگی و درباره آنها تصمیم لازم اتخاذ می نماید. نظریات شورای کارآموزی توسط رییس اداره آموزش جهت اقدام لازم به واحدهای مربوطه اعلام می گردد. ۶ - حقوق و مزایای کارآموزان الف - حقوق حقوق کارآموزان در بدو استخدام و در طی دوران کارآموزی طبق جدول بدو استخدام حقوق کارمندان صنعت نفت تعیین می گردد. هر نوع تعدیل در حقوق کارآموزان در طی دوره کارآموزی بنابر توصیه اداره مربوطه و تایید شورای کارآموزی صورت می گیرد. کارآموزان در سال اول جزو ابوابجمعی اداره آموزش محسوب و حقوق و مزایای خود را از بودجه آموزش دریافت می نمایند. در مورد کارآموزان با مدارک تحصیلی دیپلم فوق دیپلم لیسانس و فوق لیسانس پرداخت حقوق و مزایا در سال دوم کارآموزی و به بعد بعهده واحد مربوطه خواهد بود. ب - مزایا کارآموزان در طول مدت کارآموزی از مزایا و تسهیلاتی که در این مجموعه برای کارمندان رسمی در نظر گرفته شده برخوردار خواهند بود. ۷- ایرانیان فارغ التحصیل مقیم کشورهای خارج برای تصدی سمتهایی که نتوان از طریق ایرانیان داخل کشور تامین نمود، از فارغ التحصیلان ایرانی خارج از کشور، با استعانت از واحدی که بدین منظور در دولت تشکیل شده استفاده خواهد شد مخارج مسافرت فارغ التحصیلان مزبور و خانواده هایشان به ایران از طرف شرکت پرداخت می گردد مشروط بر اینکه تعهد نمایند لااقل ۳ سال در خدمت شرکت ذی ربط باقی بمانند و در صورت ترک خدمت قبل از ۳ سال برای هر ماه یک سی و ششم مخارجی که جهت مسافرت آنان و خانواده هایشان پرداخت نموده است را مسترد دارند. شرایط استخدام، نوع کار، میزان حقوق و کسور آن، محل خدمت، نوع منزل (چنانچه در محل خدمت منزل شرکتی وجود داشته باشد) و اداره ای که داوطلب خدمت در آن کار خواهد کرد. همچنین مزایای خدمت در شرکت به اطلاع داوطلب استخدام رسانده خواهد شد و پس از اعلام قبولی داوطلب نسبت به شرایط فوق در مورد استخدام او طبق مقررات جاری اقدام خواهد شد فارغ التحصیلانی که از خارج کشور جهت خدمت در صنعت نفت استخدام می گردند پس از ورود به ایران به مدت یک ماه به هزینه شرکت پذیرایی می گردند و چنانچه اقامت خود را شخصاً ترتیب دهند هزینه روزانه ماموریت موقت به کارمند و هریک از افردا خانواده بلافصل واجد شرایط وی توسط شرکت ذی ربط وی پرداخت می گردد در صورتیکه فارغ التحصیل برای خدمت در نقاطی ب. غ. از تهران استخدام گردد. مدت پذیرایی یا پرداخت هزینه روزانه ماموریت در تهران به ۱۲ روز محدود می شود و پس از سپری شدن این مدت کارمند به محل خدمت اعزام و تا ۱۵ روز به هزینه شرکت ذی ربط در محل خدمت پذیرایی یا مشمول دریافت هزینه روزانه ماموریت می گردد. ۱۰- ۰۱- ۲- دوره آزمایشی/کارآموزی فارغ التحصیلان دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد نیمه فنی/فنی یا بالاتر در ابتدای ورود به خدمت تحت عنوان دوره آزمایشی/کارآموزی انجام وظیفه می نمایند. هدف از خدمت آزمایشی وصول به دو منظور ذیل م. ب.: ۱- شرکت شایستگی و صلاحیت کارمند را .جهت سمتی که شاغل آن بوده و یا در آینده عهده دار خواهد گردید سنجیده و نسبت به ابقاء وی در خدمت شرکت، تصمیم لازم اتخاذ نماید. ۲- به کارمند فرصت کافی داده شود تا با شرط کلی، وظایف و تکالیف و نحوه انجام آنها آشنایی حاصل نموده و از مسیولیتهای خویش در قبلا شرکت و همچنین انتظارات شرکت اطلاع یابد. مدت دوره آزمایشی/کارآموزی برای مقطع فوق لیسانس نیمه فنی و فنی سه سال و دکتری یک سال م. ب. لیکن در موارد مقتضی که قابلیت و شایستگی اجرای وظایف محوله قبل از این مدت تامین شود ممکن است مدت کوتاه تری برای دوره آزمایشی در نظر گرفته شود و موارد ضروری که به عللی تمدید دوره آزمایشی مورد لزوم باشد ممکن است این دوره حداکثر ۶ ماه دیگر تمدید گردد چنانچه دوره خدمت کارمند در این دوره رضایت بخش نباشد ممکن است توسط شرکت در هر موقع از کار برکنار گردد لیکن در صورت رضایت بخش بودن خدمت در انقضاء دوره آزمایشی ادامه خدمت وی در شرکت تایید می شود. در طی دوره آزمایشی روسای مستقیم کارمند تحت دوره آزمایشی، مسیول بررسی و کنترل و پیشرفت وی نسبت به انجام کارهای محوله و اتخاذ تصمیم و ارسال گزارش نهایی نسبت به ابقاء یا برکناری کارمند م. ب. این گزارش توسط روسای مربوطه در فرمهای مخصوصی که بوسیله واحد امور اداری مربوطه، در اختیار آنان می گذارد تهیه و در هفته قبل از خاتمه دوره آزمایشی از طریق سلسله مراتب سازمانی برای تصویب نهایی به منظور ابقاء یا برکناری کارمند جدید الاستخدام به واحد امور اداری مربوطه ارسال می گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مصوبه مورد شکایت محدودیتی جهت تبدیل وضعیت استخدامی مستخدمین ایجاد نموده که شامل حال کلیه ایثارگران و فرزندان ایشان نیز می گردد شرکت در کارآموزی و اخذ رضایت کامل از طرز انجام کار مقدمه تبدیل وضعیت عنوان شده است در حالی که در بند و ماده ۴۴ و بند ذ ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه و ماده ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران چنین شرایطی برای تبدیل وضعیت پیش بینی نشده است لذا تقاضای ابطال مصوبات مذکور را دارم. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : مصوبات مورد شکایت در چهارچوب مقررات خاص وزارت نفت تنظیم شده است و مغایرتی با قانون ندارد و این وزارتخانه مقررات ایثارگران که خاص است اجرا کرده است و مغایرتی در مصوبات وجود ندارد. * نظریه تهیه کننده گزارش : ب. ت. ب. اینکه مصوبات مورد شکایت از آیین نامه استخدامی وزارت مربوط به استخدام در چهارچوب مقررات اختصاصی وزارت نفت است و ارتباطی به تبدیل وضعیت و استخدام ایثارگران که به موجب بند ح ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه مشمول قوانین، مقررات و ضوابطه استخدامی خاص مربوط به خود هستند و کلیه دستگاه های مشمول ماده ۲ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران از جمله وزارت نفت مکلف به انجام آن هستند ندارد به عبارت دیگر مقررات مورد شکایت مربوط به استخدام سایر افراد ب. غ. از ایثارگران است لذا عقیده بر عدم ابطال مصوبات دارم و آنها را مغایر با قانون نمی دانم. تهیه کننده گزارش : یداله اسمعیلی فرد پرونده شماره هـ ع/ ۰۱۰۰۱۱۵ مبنی بر تقاضای ابطال بند ۹- ۰۱- ۲ و بند ۱۰- ۰۱- ۲ از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت متعاقب طرح در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۱/۲۷ و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده دستگاه طرف شکایت، مجدداً در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۰ با حضور نمایندگان وزارت نفت مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری : اولاً: مصوبات مورد شکایت از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت مربوط به استخدام در چهارچوب مقررات اختصاصی وزارت نفت است و ارتباطی به تبدیل وضعیت و استخدام ایثارگران ندارد و ایثارگران به موجب بند ح ماده ۸۷ مشمول قوانین، مقررات و ضوابط استخدامی خاص مربوط به خود بوده و کلیه دستگاه های مشمول ماده ۲ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران از جمله وزارت نفت مکلف به انجام آن هستند بنابراین مقررات مورد شکایت مربوط به استخدام سایر افراد ب. غ. از ایثارگران است. ثانیاً: در دستورالعمل اجرایی بند د تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ در وزارت نفت (موضوع بخشنامه شماره ۱۰۰۶- ۲۰/۲ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۷ بر تبدیل وضعیت ایثارگران به رسمی با طی مراحل گزینش و در مهلت مقرر تاکید شده است. ثالثا: در ماده ۳۶ آیین نامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت مصوب ۱۳۹۳ بر بهره مندی ایثارگران از قوانین و مقررات مربوط به خود تاکید گردیده است. با عنایت به مراتب فوق بند های ۹- ۰۱- ۲ و ۱۰- ۰۱- ۲ از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت، قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط علی اکابری رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 464535 مورخ 1402/02/25 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25 اردیبهشت 1402، هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری به شکایت علیه وزارت نفت درباره ابطال بندهای 9-01-2 و 10-01-2 آیین‌نامه استخدامی این وزارتخانه رسیدگی کرد. شاکی ادعا کرد که این بندها شرایطی را ایجاد کرده‌اند که تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران و فرزندان آنان را محدود می‌کند، در حالی که قوانین مرتبط، از جمله بند و ماده 44 و بند ذ ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه و ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران، چنین شرطی را پیش‌بینی نکرده‌اند. در مقابل، نماینده وزارت نفت ادعا کرد که مصوبات مذکور در چارچوب مقررات خاص این وزارتخانه تنظیم شده و با قوانین مغایرتی ندارد. هیات تخصصی دیوان با استناد به بند ح ماده 87 قانون برنامه ششم و ماده 36 آیین‌نامه نظام‌های اداری و استخدامی، به این نتیجه رسید که مقررات مورد شکایت مربوط به استخدام سایر افراد غیر از ایثارگران است و در نتیجه، بندهای مورد نظر قابل ابطال نیستند. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ت/ 0100115 (0003470) شماره دادنامه سیلور: 140231390000464535 تاریخ: 25/02/1402 شاکی: آقای … شکایت: وزارت نفت داوطلبان دیپلم، فوق دیپلم، لیسانس و بالاتر در مدت زمان طی دوره آزمایشی/کارآموزی پیمانی به صورت پیمانی استخدام می‌شوند. ادامه خدمت و تبدیل وضعیت استخدامی کارآموزان به کارمند رسمی مشروط به حصول رضایت کامل از طرز انجام کار و پیشرفت آنان در دوره کارآموزی خواهد بود. احراز صلاحیت کارآموزان به لحاظ مسائل اخلاقی، سیاسی و اجتماعی و طول مدت کارآموزی توسط هیات گزینش بررسی می‌گردد و تبدیل وضعیت آنان از پیمانی به رسمی در موارد یاد شده مستلزم تایید هیات گزینش م. ب.. ج - موارد مذکور در موقع استخدام کارآموزان به هر یک از آنان به طور کتبی ابلاغ و موافقت آنان با شرایط فوق اخذ و در پرونده هر یک ضبط می‌گردد. کارآموزان قبل از پایان دوره کارآموزی در برنامه آموزش اصول سرپرستی نیز شرکت و دوره آن را طی خواهند نمود. دوره کارآموزی بعد از انقضاء مدت معمول طی دوره آزمایشی/ کارآموزی، پیمانی حداکثر تا شش ماه در شورا قابل تمدید م. ب. و بعد از سپری شدن این مدت، شورا در ارتباط با خاتمه خدمت و یا تاریخ تبدیل وضعیت به رسمی تصمیم گیری می‌نماید. تقلیل دوره کارآموزی طبق مقررات موضوعه با تصمیم شورا انجام می‌شود. ضمناً شورای کارآموزی به برنامه های تدوین شده جهت تکمیل و توسعه اطلاعات عمومی کارآموزان که مرتبط با مسئولیتها و وظائفی که در آینده به آنان محول خواهد شد رسیدگی و درباره آنها تصمیم لازم اتخاذ می‌نماید. نظریات شورای کارآموزی توسط رئیس اداره آموزش جهت اقدام لازم به واحدهای مربوطه اعلام می‌گردد. کارآموزان در سال اول جزو ابوابجمعی اداره آموزش محسوب و حقوق و مزایای خود را از بودجه آموزش دریافت می نمایند. در مورد کارآموزان با مدارک تحصیلی دیپلم فوق دیپلم لیسانس و فوق لیسانس پرداخت حقوق و مزایا در سال دوم کارآموزی و به بعد به عهده واحد مربوطه خواهد بود. 2- به کارمند فرصت کافی داده شود تا با شرط کلی، وظایف و تکالیف و نحوه انجام آنها آشنایی حاصل نموده و از مسئولیتهای خویش در قبال شرکت و همچنین انتظارات شرکت اطلاع یابد. مدت دوره آزمایشی/کارآموزی برای مقطع فوق لیسانس نیمه فنی و فنی سه سال و دکتری یک سال م. ب. لیکن در موارد مقتضی که قابلیت و شایستگی اجرای وظایف محوله قبل از این مدت تامین شود ممکن است مدت کوتاه تری برای دوره آزمایشی در نظر گرفته شود و موارد ضروری که به عللی تمدید دوره آزمایشی مورد لزوم باشد ممکن است این دوره حداکثر 6 ماه دیگر تمدید گردد چنانچه دوره خدمت کارمند در این دوره رضایت بخش نباشد ممکن است توسط شرکت در هر موقع از کار برکنار گردد لیکن در صورت رضایت بخش بودن خدمت در انقضاء دوره آزمایشی ادامه خدمت وی در شرکت تایید می‌شود. در طی دوره آزمایشی روسای مستقیم کارمند تحت دوره آزمایشی، مسئول بررسی و کنترل و پیشرفت وی نسبت به انجام کارهای محوله و اتخاذ تصمیم و ارسال گزارش نهایی نسبت به ابقاء یا برکناری کارمند م. ب. این گزارش توسط روسای مربوطه در فرمهای مخصوصی که به وسیله واحد امور اداری مربوطه، در اختیار آنان می گذارد تهیه و در هفته قبل از خاتمه دوره آزمایشی از طریق سلسله مراتب سازمانی برای تصویب نهایی به منظور ابقاء یا برکناری کارمند جدید الاستخدام به واحد امور اداری مربوطه ارسال می‌گردد. پرونده شماره ه- ع/ 0100115 مبنی بر تقاضای ابطال بند 9- 01- 2 و بند 10- 01- 2 از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت متعاقب طرح در جلسه مورخ 27/1/1402 و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده دستگاه طرف شکایت، مجدداً در جلسه مورخ 10/2/1402 با حضور نمایندگان وزارت نفت مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: ثانیاً: در دستورالعمل اجرایی بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 در وزارت نفت (موضوع بخشنامه شماره 1006- 20/2 مورخ 7/12/1400 بر تبدیل وضعیت ایثارگران به رسمی با طی مراحل گزینش و در مهلت مقرر تاکید شده است. با عنایت به مراتب فوق بند های 9- 01- 2 و 10- 01- 2 از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت، قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط رئیس هیات تخصصی استخدامی