رای شماره 201 مورخ 1397/07/25 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

رای شماره 201 مورخ 1397/07/25 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری خ. م.: در تاریخ 25 تیر 1397، هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری به بررسی شکایت مربوط به ابطال مصوبه هشتمین نشست هیات امنای دانشگاه پرداخت که به اصلاح ماده 12 آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی مربوط می‌شود. شاکی درخواست ابطال این مصوبه را به دلیل مغایرت آن با رهنمودهای مقام معظم رهبری، قانون مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی، خروج از صلاحیت هیات امناء و تناقض با بندهای آیین‌نامه استخدامی دانشگاه علم و صنعت مطرح کرد. هیات تخصصی پس از بررسی، به این نتیجه رسید که هیات امنای دانشگاه صلاحیت لازم برای اصلاح آیین‌نامه را دارد و اصلاحات انجام‌شده با قوانین و مقررات بالادستی مغایرتی ندارد. بنابراین، به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25 خرداد 1392، رای به عدم ابطال مصوبه صادر شد. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. بسمه تعالی هیات تخصصی استخدامی شماره پرونده: ه- ع / 96/1734 دادنامه: 9709970906010201 تاریخ: 25/7/97 شاکی: بسیج اساتید دانشگاه علم و صنعت ایران طرف شکایت: هیات امناء دانشگاه علم و صنعت ایران موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه هشتمین نشست از دوره ششم هیات امناء مورخ 23/3/1396، موضوع اصلاح ماده 12 آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی دانشگاه متن مقرره مورد شکایت: مصوبه: با استناد به ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور و نظر به ضرروت ساماندهی نظام مند وضعیت استخدامی اعضای هیات علمی پیمانی دانشگاه، هیات امناء با پیشنهاد اصلاح ماده 12 آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی (موضوع شرایط تبدیل وضعیت اعضای هیات علمی پیمانی به رسمی آزمایشی) و گنجاندن مفادی به شرح زیر موافقت نمود: دانشگاه می‌تواند ضمن ارزیابی عملکرد عضو از نظر لیاقت (علمی، اخلاقی، خلاقیت و مسئولیت پذیری) کاردانی، روحیه خدمت، نظم و انضباط آموزشی و پژوهشی و هم راستا بودن تخصص و فعالیت ها با حوزه مورد نیاز دانشگاه وضعیت استخدام هیات علمی پیمانی را با تصویب هیات رئیسه دانشگاه و پس از احراز شرایط ذیل و تائید مراجع ذیصلاح به رسمی آزمایشی تبدیل نماید. الفدارا بودن حداقل دو و حداکثر پنج سال سابقه خدمت پیمانی ب- تایید صلاحیت عمومی و موافقت هیات اجرایی جذب دانشگاه برای تبدیل وضعیت به رسمی پیمانی ج- کسب حداقل امتیازات تعیین کننده در آیین‌نامه ارتقاء مرتبه اعضای هیات علمی برای ارتقاء به مرتبه بالاتر، یا ضوابط جایگزین بنا به درخواست عضو، موافقت هیات اجرایی جذب دانشگاه و تایید هیات مرکزی جذب عضو هیات علمی که متقاضی تبدیل وضعیت به رسمی آزمایشی باشد، می‌بایست درخواست خود را همراه با مدارک و مستندات حداکثر تا پایان سال چهارم دوره پیمانی به کمیته منتخب دانشکده تحویل دهد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در ضمن درخواست تقدیمی، تقاضای ابطال مصوبه مذکور را (عبارات اصلاحی افزوده شده به متن اولیه) بنا به دلایل زیر نموده است: 1- مغایرت با رهنمودهای مقام معظم رهبری و قوانین بالادستی که ناظر بر جلوگیری از سیاسی کاری در گزینش و تبدیل وضعیت اساتید دانشگاه ها م. ب.. 2- مغایرت با قانون مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی که مکانیزم جذب را در اختیار هیات جذب دانشگاه ها قرار داده است. 3- خروج از صلاحیت هیات امنای دانشگاه در تغییر ضوابط گزینش و جذب اساتید در دانشگاه علم و صنعت مورد ادعای شاکی م. ب.. 4- مغایرت با برخی بندهای آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی دانشگاه علم و صنعت من جلمه ماده (14) که حداکثر مدت ( 5) سال را برای تبدیل وضعیت تعیین نموده در حالی که مصوبه جدید، آن را به چهار سال تقلیل داده و ایجاد تناقض هم نموده است. خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت به طور خلاصه در دفاع از خود اعلام داشته: 1- هیات امنای دانشگاه به موجب بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه و ماده (1) قانون احکام دائمی، دارای صلاحیت تصمیم گیری و وضع مصوبه م. ب.. 2- تعیین ضوابط جدید توسط هیات امنای دانشگاه در معنی بی اعتباری سایر مراجع قانونی و من جمله هیات جذب و گزینش اساتید نمی‌باشد و اصلاح مقرره هم بر اساس ضوابط قانونی انجام شده است. 3- تعیین حد نصاب مالی جدید، سابقاً هم وجود داشته و در آیین‌نامه اجرایی و استخدامی اعضای هیات علمی وجود داشته است و همسو با قوانین م. ب.. 4- تعیین چهار سال برای ارتقاء ب. ت. ب. ماده 14، همان حداقل 2 سال بوده و 4 سال در معنای حداکثر نمی‌باشد و فرد متقاضی تا 5 سال فرصت اقدام دارد و تناقضی وجود ندارد. 5- افزودن عبارت « می‌تواند » و اعطای اختیار به هیات امنای دانشگاه به منظور امکان جذب شایستگان م. ب.. زیرا سابقاً باید به طور اجباری تبدیل وضعیت صورت می گرفت و از این رو مغایرتی با قوانین نداشته و همسو با تایید صلاحیت عمومی و موافقت هیات اجرایی جذب دانشگاه م. ب. و با مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی مغایرتی ندارد. پرونده درجلسه مورخ 18/6/1397 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و اعضاء به اتفاق اعلام عقیده کردند مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال نمی‌باشد، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/1392 به شرح زیر مبادرت به صدور رای می‌شود. رای هیات تخصصی ب. ت. ب. ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشورکه مقرر داشته دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به‌ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می‌رسد، عمل می‌کنند. بنابراین از آنجایی که اولاً هیات امناء دانشگاه صلاحیت داشته در خصوص اصلاح ماده 12 آیین‌نامه استخدامی اعضای هیات علمی خود اقدام نماید، ثانیاً اصلاحیه به عمل آمده مغایرتی با قانون اساسی و یا سایر مقررات بالادستی لازم الاجرا برای هیات امناء دانشگاه نداشته است، لذا قابل ابطال تشخیص داده نشد. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور،از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری