رای شماره ۲۰۵۱ مورخ ۱۳۹۸/۱۲/۱۲ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری یکی از منابع درآمد سازمان تامین اجتماعی " کمک دولت" می باشد و به موجب قانون، موسساتی که به نحوی از بودجه و کمک دولت استفاده می کنند می بایست شرط حداکثر سن ورود به خدمت و استخدام را با لحاظ شرایطی رعایت نمایند. به موجب قانون مدت خدم

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پــرونـــده : هـ ع؍ ۹۷۰۳۲۵۲ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۵۱ تاریخ : ۱۲/۱۲/۹۸ * شاکی : آقای … پور مرندی *طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی *موضوع شکایت و خواسته : ۱- ابطال تبصره ۱ بند ۲ از قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی در سال ۱۳۹۶ ۲- ابطال تبصره ۱ بند ۳ شرایط اختصاصی ورود به خدمت از دفترچه ضابطه استخدامی سال ۱۳۹۶ سازمان تامین اجتماعی * سازمان تامین اجتماعی در سال ۱۳۹۶ در خصوص استخدام و بکارگیری نیرو، به وضع مقرراتی اقدام می کند که شاکی به قسمت هایی از دفترچه ضابطه استخدامی آن سازمان و دفترچه راهنمای آزمون که منبعث از آن است اعتراض دارد. * متن مقررات مورد اعتراض به شرح زیر است: ۱) تبصره ۱ بند ۲ از قسمت شرایط اختصاصی استخدام : مدت خدمت سربازی ، کلیه سوابق طی شده در قالب طرح لایحه نیروی انسانی ( اعم از اجباری ، اختیاری و تمدید قرارداد در قالب طرح مذکور ) ، انجام خدمات قانونی ، مدت اشتغال متقـاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان ، شرکت های ماموریتی و تکلیفی ( سهامی خاص و صد در صد متعلق به سازمان ) ، کارگزاری های رسمی سازمان و نیروهای شاغل در رسته بهداشتی و درمانی بیمارستان های میلاد ، البرز و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت موسسه و یا هیات مدیره فعالیت می نمایند ، با ارایه گواهی پرداخت حق بیمه و اشتغال دال بر تایید مراتب مذکور و سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مورد ایثارگران به حداکثر سن مندرج در شرایط فوق مشروط به آن که از حداکثر ۳۵ سال و برای رشته های دکترا ۴۰ سال تمام تجاوز ننماید ، اضافه می گردد. ۲) تبصره ۱ از بند ۳ شرایط اختصاصی ورود به خدمت: «مدت خدمت سربازی ، کلیه سوابق طی شده در قالب طرح لایحه نیروی انسانی ( اعم از اجباری ، اختیاری و تمدید قرارداد در قالب طرح مذکور ) ، انجام خدمات قانونی ، مدت اشتغال متقـاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان ، شرکت های ماموریتی و تکلیفی ( سهامی خاص و صد در صد متعلق به سازمان ) ، کارگزاری های رسمی سازمان و نیروهای شاغل در رسته بهداشتی و درمانی بیمارستان های میلاد ، البرز و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت موسسه و یا هیات مدیره فعالیت می نمایند ، با ارایه گواهی پرداخت حق بیمه و اشتغال دال بر تایید مراتب مذکور و سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مورد ایثارگران به حداکثر سن مندرج در شرایط فوق مشروط به آن که از حداکثر ۳۵ سال و برای رشته های دکترا ۴۰ سال تمام تجاوز ننماید ، اضافه می گردد. » *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ۱- ب. ت. ب. بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی مبنی بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه درتمام زمینه های مادی و معنوی و بر اساس اصل ۲۸ قانون اساسی که مقرر داشته است : دولت موظف است با رعایت ... شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید و همچنین طبق ماده ۴۱ قانون مدیریت خدمات کشوری ، ورود به خدمت ، بر اساس مجوزهای صادره ، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت ها انجام می شود . مقررات مورد شکایت برای بعضی اشخاص و متقاضیان استخدام ، اولویت قایل شده و حتی باعث محرومیت برخی داوطلبان واجد شرایط گردیده و نیز امتیازاتی را برای داوطلبانی که سابقه همکاری با آن سازمان داشته اند ، در نظر گرفته است. * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی در بخشی از لایحه دفاعی به طور خلاصه دراین خصوص اعلام داشته: ۱- سازمان تامین اجتماعی به موجب قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب ۷۳ ، سازمان عمومی غیر دولتی است و کارمندان ، مطابق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری تابع مقررات عمومی دولت نیستند و دارای اساسنامه و آیین نامه استخدامی خاص خود می باشند,۲- بنا به ماده ۱۴ آیین استخدامی جدید سازمان مصوب ۲۸؍۱۲؍۸۶ ، ورود به خدمت افراد در سازمان ، از طریق آزمون کتبی و مصاحبه یا گزینش و بر اساس اصل شایستگی صورت می گیرد. ضوابط و برگزاری آزمون و گزینش به تصویب هیات مدیره می رسد. ۳- مطابق رای وحدت رویه شماره ۴۷۴ مورخ ۱۷؍۵؍۹۶ هیات تخصصی و ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری ، سازمان از شمول این قانون مستثنی شده و آیین نامه استخدامی سازمان در خصوص موضوع ، حاکمیت دارد. ۴- در جواب تقاضای ابطال تبصره ۱ بند ۲ شرایط اختصاصی استخدام ، چنین نوشته اند که موارد مندرج در تبصره یادشده ، بر اساس قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدامی تنظیم شده و منطبق با آن است. ۵- تعیین ضابطه از سوی مراجع صلاحیتدار ، موجب مقایسه افراد با یکدیگر می شود و در صورت عدم تعیین ضابطه ، همه باید یکسان دیده شوند که این امر منطقی نیست. با تصویب ضابطه مثل سن ، مدرک تحصیلی ، امتیازات بومی ، تجربه و سوابق ، موجب تفاوت بین اشخاص می شود که انتخاب آنها بر اساس شایستگی صورت می گیرد. * پرونده در جلسه مورخ ۹؍۱۰؍۱۳۹۸ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیات به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود. رای هیات تخصصی از آنجایی که اولاً به موجب بند ۴ و تبصره ماده ۲۸ قانون تامین اجتماعی سال ۱۳۵۴ یکی از منابع درآمد سازمان تامین اجتماعی «کمک دولت» م. ب. و ثانیاً به موجب ماده واحده قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدام مصوب سال ۱۳۷۱ موسساتی که به نحوی از بودجه و کمک دولت استفاده می کنند می بایست شرط حداکثر سن ورود به خدمت و استخدام را با لحاظ شرایطی رعایت نمایند و به موجب بند« هـ » ماده واحده قانون مذکور مدت خدمت تمام وقت داوطلبانی که به صورت غیررسمی در دستگاه اجرایی اشتغال داشته اند به حداکثر سن ایشان افزوده می شود بنابراین مقرره مورد شکایت ب. ت. ب. اینکه سازمان تامین اجتماعی از کمک دولتی استفاده می کند و لذا مشمول قانون اصلاح حداکثر سن ورود به خدمت بوده و با عنایت به اینکه آگهی مورد شکایت، میزان خدمت غیررسمی که تمام وقت بودن، درون آن مستتر است را از شرایط اختصاصی محسوب کرده است ، بنابراین ب. ت. ب. مراتب فوق مقرره های مورد شکایت مغایر قانون نمی باشد و حکم به رد شکایت صادر می شود. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندی- رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 2051 مورخ 1398/12/12 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در این پرونده، شاکی به دو تبصره از مقررات استخدامی سازمان تامین اجتماعی که در سال 1396 تصویب شده، اعتراض کرده و خواستار ابطال آن‌ها است. شاکی بیان کرده است که این مقررات با بند 9 اصل 3 و اصل 28 قانون اساسی و همچنین ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری تناقض دارد؛ زیرا این مقررات به برخی متقاضیان اولویت می‌دهند و موجب محرومیت سایر داوطلبان واجد شرایط می‌شوند. در پاسخ، سازمان تامین اجتماعی اعلام کرده است که به عنوان یک نهاد عمومی غیر دولتی، تابع قوانین عمومی نیست و مقررات خاص خود را دارد. همچنین، ضوابط استخدامی بر اساس شایستگی و شرایط قانونی تنظیم شده است. هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری پس از بررسی موضوع، به این نتیجه رسید که مقررات مورد شکایت مغایر با قانون نیست و شکایت را رد کرد. این تصمیم بر اساس بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر شده و ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع؍ 9703252 شماره دادنامه: 9809970906012051 تاریخ: 12/12/98 متن مقررات مورد اعتراض به شرح زیر است: 1) تبصره 1 بند 2 از قسمت شرایط اختصاصی استخدام: مدت خدمت سربازی، کلیه سوابق طی شده در قالب طرح لایحه نیروی انسانی (اعم از اجباری، اختیاری و تمدید قرارداد در قالب طرح مذکور)، انجام خدمات قانونی، مدت اشتغال متقاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان، شرکت های ماموریتی و تکلیفی (سهامی خاص و صد در صد متعلق به سازمان)، کارگزاری های رسمی سازمان و نیروهای شاغل در رسته بهداشتی و درمانی بیمارستان های میلاد، البرز و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت موسسه و یا هیات مدیره فعالیت می نمایند، با ارائه گواهی پرداخت حق بیمه و اشتغال دال بر تائید مراتب مذکور و سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مورد ایثارگران به حداکثر سن مندرج در شرایط فوق مشروط به آن که از حداکثر 35 سال و برای رشته های دکترا 40 سال تمام تجاوز ننماید، اضافه می‌گردد. 2) تبصره 1 از بند 3 شرایط اختصاصی ورود به خدمت: «مدت خدمت سربازی، کلیه سوابق طی شده در قالب طرح لایحه نیروی انسانی (اعم از اجباری، اختیاری و تمدید قرارداد در قالب طرح مذکور)، انجام خدمات قانونی، مدت اشتغال متقاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان، شرکت های ماموریتی و تکلیفی (سهامی خاص و صد در صد متعلق به سازمان)، کارگزاری های رسمی سازمان و نیروهای شاغل در رسته بهداشتی و درمانی بیمارستان های میلاد، البرز و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت موسسه و یا هیات مدیره فعالیت می نمایند، با ارائه گواهی پرداخت حق بیمه و اشتغال دال بر تائید مراتب مذکور و سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مورد ایثارگران به حداکثر سن مندرج در شرایط فوق مشروط به آن که از حداکثر 35 سال و برای رشته های دکترا 40 سال تمام تجاوز ننماید، اضافه می‌گردد. » دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- ب. ت. ب. بند 9 اصل 3 قانون اساسی مبنی بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه درتمام زمینه های مادی و معنوی و بر اساس اصل 28 قانون اساسی که مقرر داشته است: دولت موظف است با رعایت... شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید و همچنین طبق ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری، ورود به خدمت، بر اساس مجوزهای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت ها انجام می‌شود. مقررات مورد شکایت برای بعضی اشخاص و متقاضیان استخدام، اولویت قائل شده و حتی باعث محرومیت برخی داوطلبان واجد شرایط گردیده و نیز امتیازاتی را برای داوطلبانی که سابقه همکاری با آن سازمان داشته اند، در نظر گرفته است. از آنجایی که اولاً به موجب بند 4 و تبصره ماده 28 قانون تامین اجتماعی سال 1354 یکی از منابع درآمد سازمان تامین اجتماعی «کمک دولت» م. ب. و ثانیاً به موجب ماده واحده قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدام مصوب سال 1371 موسساتی که به نحوی از بودجه و کمک دولت استفاده می کنند می‌بایست شرط حداکثر سن ورود به خدمت و استخدام را با لحاظ شرایطی رعایت نمایند و به موجب بند« ه- » ماده واحده قانون مذکور مدت خدمت تمام وقت داوطلبانی که به صورت غیررسمی در دستگاه اجرایی اشتغال داشته اند به حداکثر سن ایشان افزوده می‌شود بنابراین مقرره مورد شکایت ب. ت. ب. اینکه سازمان تامین اجتماعی از کمک دولتی استفاده می کند و لذا مشمول قانون اصلاح حداکثر سن ورود به خدمت بوده و با عنایت به اینکه آگهی مورد شکایت، میزان خدمت غیررسمی که تمام وقت بودن، درون آن مستتر است را از شرایط اختصاصی محسوب کرده است، بنابراین ب. ت. ب. مراتب فوق مقرره های مورد شکایت مغایر قانون نمی‌باشد و حکم به رد شکایت صادر می‌شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض م. ب.. رضا فضل زرندی- رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری