رای شماره 216مورخ 1386/04/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رای شماره 216مورخ 1386/04/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خ. م.: در پرونده شماره 443/83، شاکی درخواست ابطال بخشنامه 619 فنی سازمان تامین اجتماعی را به دلیل مغایرت آن با قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مطرح کرده است. شاکی ادعا می‌کند که سازمان تامین اجتماعی به درخواست او برای انتقال 4 سال سابقه بیمه به صندوق بازنشستگی کشوری، به استناد بخشنامه مذکور که انتقال حق بیمه را مشروط به حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتی می‌داند، پاسخ منفی داده است. در پاسخ به این ادعا، مدیرکل دفتر امور حقوقی سازمان تامین اجتماعی توضیح داده که بخشنامه مورد نظر با ماده یک قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت همخوانی دارد و هیچ مغایرتی با قانون ندارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری پس از بررسی موضوع، با اکثریت آراء به این نتیجه رسید که بند یک بخشنامه مذکور صرفاً نمایانگر حکم قانونگذار است و به همین دلیل، مغایرتی با قانون ندارد. در نتیجه، درخواست ابطال شاکی رد شد. کلاسه پرونده: 443/83 شاکی:آقای … موضوع:ابطال بخشنامه 619 فنی سازمان تامین اجتماعی تاریخ رای:یکشنبه 10 تیر 1386 شماره دادنامه: 216 مقدمه: شاکی ب. ش. د. تقدیمی اعلام داشته‌است، اینجانب دارای 4 سال سابقه تامین اجتماعی می‌باشم که درخواست انتقال آن به صندوق بازنشستگی کشوری را نموده و سازمان تامین اجتماعی صندوق از این کار امتناع نموده و اعلام می‌نماید، ب. ت. ب. بخشنامه 619 فنی انتقال حق بیمه سوابق خدمت غیر دولتی مستخدمین دولت در صورتی امکان پذیر است که مستخدم در هنگام بازنشستگی دارای حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتی باشد. ب. ت. ب. مغایرت این بخشنامه با قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی درخواست ابطال بخشنامه 619 فنی را دارم. مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 24599/7100 مورخ 1383/09/09 اعلام داشته‌اند، مطابق ماده یک قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت «سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداریها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکتها و موسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی، وظیفه و وظیفه از کارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می‌باشد، مشروط بر آنکه مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی دارای حداقل بیست سال سابقه خدمت دولتی باشند». با عنایت به قانون فوق‌الذکر و آیین‌نامه اجرایی آن امکان انتقال حق بیمه از یک صندوق به صندوق دیگر در صورت تحقق شرایط زیر فراهم می‌گردد: 1- سابقه خدمت غیر دولتی مستخدم دولت، شهرداریها و سایر نهادهای مذکور در قانون 2- پرداخت حق بیمه در مدت استخدامی فوق‌الذکر 3- دارا بودن حداقل بیست سال سابقه خدمت دولتی 4- حصول به وضعیت بازنشستگی یا از کارافتادگی. بنابراین ماده یک بخشنامه شماره 619 فنی که مورد اعتراض شاکی قرار گرفته و مقرر می‌دارد «مستخدمین موضوع قانون فوق‌الذکر در هنگام بازنشستگی (با دارا بودن حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتی) با درخواست کتبی تقاضای انتقال حق بیمه مورد نظر را به دستگاه فعلی ارائه نمایند...» دقیقاً مطابق ماده یک قانون فوق‌الذکر و آیین‌نامه اجرایی آن بوده و هیچگونه مغایرتی با قانون مذکور ندارد. هیات عمومی دیوان ‌عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات عمومی طبق ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمتی غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت «سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداریها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکتها و موسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی، وظیفه از کارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می‌باشد، مشروط بر آنکه مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی) دارای حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتی باشند.» ن. ب. ا. بند یک بخشنامه شماره 619 مورخ 1373/06/14 سازمان تامین اجتماعی متضمن نقل حکم قانونگذار است و فی‌نفسه حاوی وضع قاعده آمره عام و کلی خاصی نیست، بدین جهت مغایرتی با قانون ندارد.