رای شماره ۲۳۲۸ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۳۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستور ۱۶ مصوبه مورخ ۱۳۹۵/۰۲/۲۹ هیأت امناء دانشگاه صنعتی شریف) مقرره مورد شکایت در حد پیشنهاد بـوده و از مصادیـق مقررات مـوضوع مـاده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی شود و در هیأت عمومی د

بسم الله الرحمن الرحیم شماره دادنامه: ۲۳۲۸ تاریخ دادنامه: ۳۰؍۷؍۱۳۹۸ شماره پرونده: ۹۷؍۲۵۹۴ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: دانشگاه صنعتی شریف موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستور ۱۶ مصوبه مورخ ۱۳۹۵/۰۲/۲۹ هیات امناء دانشگاه صنعتی شریف گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۶۳۹۳۰-۲۴؍۷؍۱۳۹۷ اعلام کرده است که: «احتراماً دستور ۱۶ مصوبه مورخ ۲۹؍۲؍۱۳۹۵ هیات امناء دانشگاه صنعتی شریف ( که در آن تصریح شده است: « به استناد بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و ب. ت. ب. مصوبه هشتم هیات امناء مورخ ۵؍۳؍۱۳۹۴ دانشگاه صنعتی شریف در خصوص مجوز ایجاد پارک علم و فناوری، اساسنامه پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف به شرح پیوست شماره یک به تصویب رسید») از جهت انطباق با قانون مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح زیر اعلام می شود: ۱- مطابق بند ۱۱ جزء (ب) ماده ۲ قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (مصوب ۱۳۸۳ مجلس شورای اسلامی) تایید اساسنامه و صدور مجوز ایجاد یا توسعه هرگونه واحد آموزش عالی یا تحقیقات منـوط بـه تصویب وزارت علـوم، تحقیقات و فنـاوری (شـورای گسترش آموزش عالی) است ضمن آن کـه اساسنامه پارکهای علم و فناوری به صورت متحدالشکل برای کلیه دانشگاه ها در سال ۱۳۸۱ به تصویب شورای گسترش آموزش عالی رسیده و برای اجرا به دانشگاه ها ابلاغ شده است. ۲- در قانون نحوه تشکیل هیات امناء دانشگاه ها اختیاری برای هیات امناء دانشگاه در تصویب اساسنامه پارک علم و فناری ملاحظه نمی شود. به علاوه در نامه شماره ۱۲۵۹۷۱؍۱۵-۱۶؍۶؍۱۳۹۵ مشاور و رییس مرکز هیاتهای امناء و هیاتهای ممیزه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اعلام شده، مصوبه مورد بحث به تایید وزیر رسیده است اما اختیار وزیر علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات در ماده ۱ قانون احکام دایمی شدن برنامه های توسعه کشور ناظر بر مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی هیات امناءدانشگاه ها بوده و تصویب اساسنامه فوق الاشاره جزء هیچ یک از شقوق مذکور نمی باشد از این رو ابطال بند ۱۶ مصوبه ۲۹؍۲؍۱۳۹۵ هیات امناء دانشگاه صنعتی شریف مورد درخواست است.» در پاسخ به شکایت مذکور، قایم مقام معاون پژوهش و فناوری در امور فناوری و مدیرکل دفتر سیاستگذاری و برنامه ریزی امور فناوری وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره ۲۶۳۸۷۱-۱۹؍۱۰؍۱۳۹۷ توضیح داده است که: « ۱- مجوز تاسیس پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف بر اساس مصوبه هیات امنای دانشگاه و با تقاضای کتبی ریاست دانشگاه پس از طی مراحل لازم در وزارت عتف، در نودمین نشست کمیته تخصصی فناوری مورخ ۳۰؍۶؍۱۳۹۳ به تصویب رسیده و طی نامه شماره ۱۲۲۲۵۰؍۳-۹؍۷؍۱۳۹۳ به دانشگاه ابلاغ شد. ۲- وزارت علوم دارای یک اساسنامه الگوی مصوب شورای گسترش آموزش عالی به شماره ۱۶۹۴۳-۶؍۶؍۱۳۹۵ برای پارکهای علم و فناوری م. ب. که بر اساس آیین نامه تاسیس و راه اندازی پارکهای علم و فناوری، هر پارک پس از تاسیس مـوظف به تهیه اساسنامـه پیشنهادی خـود مطابق با اساسنامه الگوی وزارت عتف است. ۳- طبق اساسنامه الگوی پارکهای علم و فناوری اساسنامه پیشنهادی هر پارک ابتدا باید در هیات امنای آن پارک به تایید رسیده و برای تصویب در شورای گسترش آموزش عالی به وزارت ارسال شود. ۴- در حال حاضر اساسنامه پیشنهادی پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف به تصویب هیات امنا رسیده و تقاضای تصویب آن در شورای گسترش آموزش عالی به این دفتر ارسال شده است. ۵- از سال گذشته به دلیل ضرورت انجام برخی اصلاحات در اساسنامه الگوی پارکها، اساسنامه هیچ پارکی در شورای گسترش آموزش عالی مطرح نشده است. خوشبختانه اخیراً اساسنامه پیشنهادی پارکها جهت تصویب در شورای گسترش آموزش عالی آماده شده و مراحل نهایی تصویب خود را می گذراند. لذا به محض تصویب وابلاغ آن به کلیه پارکهای علم و فناوری، اساسنامه هر پارک از جمله پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف نیز در شورای گسترش آموزش عالی به تصویب خواهد رسید.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳۰؍۷؍۱۳۹۸ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی از آنجا که مصوبه مورد اعتراض بر اساس ماده ۱۲ اساسنامه مصوب ۱۷؍۱۲؍۱۳۸۱ شورای گسترش آموزش عالی در حد پیشنهاد است که بایستی در شورای گسترش آموزش عالی به تصویب برسد و نامه شماره ۰۴۲۲؍۷۰۰۵-۱۲؍۱۰؍۱۳۹۷ رییس پـارک علـم و فنـاوری خطاب بـه مـدیرکل دفتر سیاستگذاری و برنامه ریزی امور فناوری نیز موید و مبین همین معنی است، همچنین طرف شکایت نیز مدعی است که بر اساس اساسنامه الگوی مصوب سال ۱۳۸۱ شورای گسترش عمل می کند و هنوز اساسنامه پیشنهادی هیات امناء به تصویب و تایید شورای گسترش نرسیده است، با این اوصاف مقرره مورد شکایت در حد پیشنهاد بـوده و از مصادیـق مقررات مـوضوع مـاده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی شود و در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل رسیدگی نیست. مرتضی علی اشراقی-معاون قضایی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 2328 مورخ 1398/07/30 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع این شکایت، ابطال دستور شماره 16 مصوبه مورخ 29 اردیبهشت 1395 هیات امنای دانشگاه صنعتی شریف است که به تصویب اساسنامه پارک علم و فناوری این دانشگاه پرداخته است. شاکی، سازمان بازرسی کل کشور، استدلال کرده است که تصویب اساسنامه پارک‌های علم و فناوری باید با تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و شورای گسترش آموزش عالی صورت گیرد و از این رو، مصوبه هیات امناء در این زمینه فاقد اعتبار قانونی است. در پاسخ، وزارت علوم اعلام کرده است که مجوز تاسیس پارک علم و فناوری دانشگاه بر اساس مصوبه هیات امناء و پس از طی مراحل قانونی در وزارت مربوطه به تصویب رسیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 30 مهر 1398، با استناد به ماده 12 اساسنامه شورای گسترش آموزش عالی و عدم تصویب نهایی اساسنامه پیشنهادی، به این نتیجه رسید که مصوبه مورد شکایت در حد پیشنهاد بوده و قابلیت رسیدگی در دیوان را ندارد. بنابراین، شکایت رد شد. 1- مطابق بند 11 جزء (ب) ماده 2 قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (مصوب 1383 مجلس شورای اسلامی) تایید اساسنامه و صدور مجوز ایجاد یا توسعه هرگونه واحد آموزش عالی یا تحقیقات منوط به تصویب وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (شورای گسترش آموزش عالی) است ضمن آن که اساسنامه پارکهای علم و فناوری به صورت متحدالشکل برای کلیه دانشگاه ها در سال 1381 به تصویب شورای گسترش آموزش عالی رسیده و برای اجرا به دانشگاه ها ابلاغ شده است. 2- در قانون نحوه تشکیل هیات امناء دانشگاه ها اختیاری برای هیات امناء دانشگاه در تصویب اساسنامه پارک علم و فناری ملاحظه نمی شود. به علاوه در نامه شماره 125971؍15-16؍6؍1395 مشاور و رئیس مرکز هیاتهای امناء و هیاتهای ممیزه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اعلام شده، مصوبه مورد بحث به تایید وزیر رسیده است اما اختیار وزیر علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات در ماده 1 قانون احکام دائمی شدن برنامه های توسعه کشور ناظر بر مصوبات و آیین‌نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی هیات امناءدانشگاه ها بوده و تصویب اساسنامه فوق الاشاره جزء هیچ یک از شقوق مذکور نمی‌باشد از این رو ابطال بند 16 مصوبه 29؍2؍1395 هیات امناء دانشگاه صنعتی شریف مورد درخواست است.» در پاسخ به شکایت مذکور، قائم مقام معاون پژوهش و فناوری در امور فناوری و مدیرکل دفتر سیاستگذاری و برنامه ریزی امور فناوری وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 263871-19؍10؍1397 توضیح داده است که: 2- وزارت علوم دارای یک اساسنامه الگوی مصوب شورای گسترش آموزش عالی به شماره 16943-6؍6؍1395 برای پارکهای علم و فناوری م. ب. که بر اساس آیین‌نامه تاسیس و راه اندازی پارکهای علم و فناوری، هر پارک پس از تاسیس موظف به تهیه اساسنامه پیشنهادی خود مطابق با اساسنامه الگوی وزارت عتف است. از آنجا که مصوبه مورد اعتراض بر اساس ماده 12 اساسنامه مصوب 17؍12؍1381 شورای گسترش آموزش عالی در حد پیشنهاد است که بایستی در شورای گسترش آموزش عالی به تصویب برسد و نامه شماره 0422؍7005-12؍10؍1397 رئیس پارک علم و فناوری خطاب به مدیرکل دفتر سیاستگذاری و برنامه ریزی امور فناوری نیز موید و مبین همین معنی است، همچنین طرف شکایت نیز مدعی است که بر اساس اساسنامه الگوی مصوب سال 1381 شورای گسترش عمل می کند و هنوز اساسنامه پیشنهادی هیات امناء به تصویب و تایید شورای گسترش نرسیده است، با این اوصاف مقرره مورد شکایت در حد پیشنهاد بوده و از مصادیق مقررات موضوع ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی شود و در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل رسیدگی نیست.