رای شماره 287 تا 325 مورخ 1389/07/19 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رای شماره 287 تا 325 مورخ 1389/07/19 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خ. م.: در تاریخ 19 مهر 1389، پرونده‌ای به شماره 88/524 در دیوان عدالت اداری مطرح شد که موضوع آن ابطال نامه شماره 901/27781 مورخ 3/6/89 رئیس آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی بود. شاکیان این پرونده، گروهی از معلمان منطقه میانه، ادعا کردند که بر اساس شیوهنامه سازماندهی 901/6673 مورخ 4/2/87، آموزشیاران استخدام‌شده در آموزش و پرورش تنها از امتیاز بند یک سنوات بهره‌مند می‌شوند و از سایر امتیازات محروم هستند. این وضعیت به عقیده آن‌ها موجب تضییع حقوق و ایجاد تبعیض علیه‌شان می‌گردد. در پاسخ به این ادعا، رئیس آموزش و پرورش استان با استناد به دستورالعمل‌های مربوطه تاکید کرد که سوابق آموزشیاری شاکیان در امتیازبندی لحاظ شده و حقی از آن‌ها ضایع نشده است. هیات عمومی دیوان پس از بررسی موضوع، با اکثریت آراء اعلام کرد که نامه معترضه فاقد مقرره خاص لازم‌الاجراء است و بنابراین ابطال آن موجه نمی‌باشد. در نتیجه، پرونده به شعبه ارجاع شد. این تصمیم بر اساس اصل 20 قانون اساسی و مواد 89 قانون مدیریت خدمات کشوری و 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری اتخاذ گردید. بسم الله الرحمن الرحیم تاریخ: 19 مهر 1389 کلاسه پرونده: 88/524 شماره دادنامه: 287 الی 325 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … و غیره موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 901/27781 مورخ 3/6/89 رئیس آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی گردشکار: آقای … و عده‌ای از معلمان منطقه میانه که قبلاً آموزشیار بوده‌اند در شکایات مشابه طی درخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند، سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی طبق شیوه‌نامه سازماندهی 901/6673 مورخ 4/2/87، برای معلمانی که در سازماندهی شرکت می‌نمایند با در نظر گرفتن 28 بند ضوابط امتیاز بندی یک امتیاز کلی منظور می‌نمایند. در بند 12 شیوه‌نامه مذکور تبصره‌ای بدین شرح ذکر گردیده است: «آموزشیارانی که به استخدام آموزش و پرورش در آمده‌اند فقط از امتیاز بند یک موضوع سنوات قابل قبول در افزایش سنواتی مادامی که آموزشیار بوده‌اند استفاده نمایند و از امتیاز سایر بندها در مدت زمان آموزشیاری برخوردار نخواهند شد.» براساس مصوبه مجلس شورای اسلامی پروژه آموزش کودکان لازم التعلیم به موجب تبصره 2 از ماده 4 اساسنامه سازمان نهضت سوادآموزی مصوب مجلس شورای اسلامی برای مناطق و گروه‌های محروم و بازمانده از تحصیل روستایی و عشایری تدوین و به اجرا گذاشته شد. و به استناد آیین‌نامه اجرایی مصوب سی و نهمین جلسه کمیسیون معین شورای عالی آموزش و پرورش که سازمان نهضت سوادآموزی می‌تواند در مناطقی که آموزش و پرورش حضور نداشته است، کودکان لازم التعلیم را برابر ضوابط و مقررات آموزشی و اداری و کتب درسی دوره ابتدایی تحت پوشش قرار دهد و پایه‌های تحصیلی آن همانند آموزش و پرورش شامل پنج پایه اول تا پنجم می‌باشد، خدمات آموزشی ارائه دهد، آموزشیاران طبق ماده 6 و ماده 6 مکرر اساسنامه نهضت سواد آموزی پس از گذراندن خدمت 60 ماهه در نهضت سوادآموزی به استخدام آموزش و پرورش درآمده‌اند، و این در حالی است که معلم آموزش و پرورش از تمام بندهای مندرج در شیوه‌نامه امتیاز می‌گیرد ولی کسی که قبلاً آموزشیار بوده و در شرایط فوق العاده سخت همان کار آموزشی را انجام داده و ابتدایی تدریس نموده فقط از بند یک استفاده می‌نماید و از سایر بندها محروم می‌گردد. در نتیجه مستنداً به اصل 20 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 89 قانون مدیریت خدمات کشوری و مواد 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری، تبصره بند 12 شیوه‌نامه فوق‌الذکر سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی موجب تضییع حقوق و ایجاد تبعیض و بی‌عدالتی اینجانب و عده کثیری از معلمان گردیده که طبق ماده فوق‌الذکر (ماده 6 و ماده 6 مکرر اساسنامه نهضت سوادآموزی) به استخدام آموزش و پرورش درآمده‌اند. رئیس سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی در پاسخ به شکایت شکات طی لایحه شماره 710/60943 مورخ 21/9/88 اعلام نموده است: به استناد دستورالعمل سازماندهی وزارتی به شماره 95/300/100 مورخ 20/2/71 (درون منطقه‌ای) و شیوه‌نامه سازماندهی استانی به شماره 905/71425 مورخ 11/12/87، آموزشیارانی که به استخدام آموزش و پرورش درآمده‌اند فقط از امتیاز بند یک موضوع سنوات قابل قبول در افزایش سنواتی، مادامی که آموزشیار بودند استفاده می‌نمایند و از امتیاز سایر بندها در مدت زمان آموزشیاری برخوردار نخواهند شد، لذا کلیه سوابق آموزشیاری در فرم امتیازبندی مشارالیه لحاظ و احتساب شده است و حقی از ایشان ضایع نگردیده است. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات عمومی ن. ب. ا. نامه معترض‌عنه با استناد به شیوه‌نامه سازماندهی دورن منطقه‌ای دوره ابتدایی و راهنمایی تحصیلی به شماره901/6673 مورخ 4/2/1386 تنظیم و ابلاغ گردیده و مستقلاً فاقد مقرره خاص لازم‌الاجراء می‌باشد، بنابراین به اعتبار اصل شیوه‌نامه، ابطال نامه مورد اعتراض موجه نبوده و قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی نمی‌باشد. در خصوص خواسته موردی شکات مقرر گردید پرونده به شعبه ارجاع گردد. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - منتظری