رای شماره 403 مورخ 1394/12/25 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری

رای شماره 403 مورخ 1394/12/25 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری خ. م.: در این پرونده، شاکی درخواست ابطال ماده 14 آیین‌نامه داخلی کانون سردفتران و دفتریاران را مطرح کرده است. او استدلال می‌کند که این ماده به هیات مدیره اجازه می‌دهد تا حقوق و مزایای خود را تعیین کند که از نظر او غیرقانونی است و منابع مالی کانون باید صرف امور مشخصی شود. در مقابل، سازمان ثبت اسناد و املاک و کانون سردفتران به قانونی بودن این ماده استناد نموده و اعلام کرده‌اند که کانون دارای شخصیت حقوقی مستقل است و مصوبات هیات مدیره اعتبار قانونی دارد. همچنین، کانون اشاره کرده که رسیدگی به این آیین‌نامه خارج از صلاحیت دیوان عدالت اداری است. هیات تخصصی دیوان عدالت اداری پس از بررسی، با استناد به ماده 66 قانون دفاتر اسناد رسمی و نظریه شورای نگهبان، شکایت شاکی را رد کرده و اعلام نمود که ماده 14 نه خلاف شرع و نه خلاف قانون است و رای به رد شکایت صادر گردید. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. بسمه تعالی شماره پرونده: ه- ع/ 92/381 دادنامه 403 تاریخ صدور 25/12/94 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف شاکی: آقای … فرزند محمد علی طرف شکایت: کانون سردفتران و دفتریاران - سازمان ثبت اسناد و املاک کشور موضوع شکایت وخواسته: ابطال ماده 14 آیین‌نامه داخلی کانون سردفتران و دفتریارا گردش کار: در قانون دفاتر اسناد رسمی مصوب 1354 در مواردی که نیاز به تنظیم آیین‌نامه بوده با ذکر مسئول تنظیم آن و به دنبال ماده مربوطه تصریح شده است. لیکن در مورد برداشت وجوهی به هر عنوان به نفع هیات مدیره نه در متن مواد و نه در حد تجویز آیین‌نامه اشاره ای نشده است. هیات مدیره کانون سردفتران در آیین‌نامه داخلی خود ماده ای به نام ماده 14 گنجانیده که به موجب آن برای خودشان حقوق و مزایای گوناگونی تصویب کرده اند و تعیین میزان و تعداد آن را هم بر عهده خودشان گذاشته اند، سازمان ثبت این اقدام غیر قانونی را تصویب نموده و طی نامه شماره 26709/34/01 مورخ 4/5/85 برای اجرا به کانون سردفتران فرستاده است. ب. ت. ب. اینکه دارایی کانون از محل پرداختهای سردفتران و دفتریاران جهت تامین بیمه و بازنشستگی و امور درمانی و رفاهی آنان است که برابر قانون باید به مصارف معین برسد لذا اینجانب به سهم خود از ماده 14 آیین‌نامه موصوف متضرر هستم و تقاضای ابطال آن را دارم. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: سازمان ثبت اسناد و املاک به موجب لایحه شماره 13345/93- 2/2/93 اعلام نموده با عنایت به ماده 58 قانون دفاتر اسناد رسمی و اینکه کانون سردفتران و دفتریاران دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی بوده و ب. ت. ب. اطلاق ماده 65 همان قانون مصوبات هیات مدیره کانون با اکثریت آراء دارای اعتبار م. ب. لذا شکایت شاکی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور فاقد ماهیت قانونی بوده و ارتباطی به این سازمان نداشته لذا رد شکایت شاکی م. ا.. کانون سردفتران و دفتریاران نیز اعلام کرده ب. ت. ب. اینکه آیین‌نامه مربوط مصوب ریاست محترم قوه قضائیه است که وفق تبصره ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به اینگونه آیین‌نامه از صلاحیت دیوان عدالت اداری خارج است ضمناً ب. ت. ب. اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران صلاحیت رسیدگی دیوان ناظر به شکایت مردم از واحدهای دولتی است که به لحاظ دولتی نبودن کانون سردفتران و دفتریاران و مستند به رای شماره 288- 12/8/81 هیات عمومی دیوان عدالت اداری طرح شکایت علیه کانون در دیوان عدالت اداری صحیح به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: تقوی موضوع در جلسه مورخ 3/12/94 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. رای هیات تخصصی در خصوص شکایت آقای … فرزند محمد علی به طرفیت کانون سردفتران و دفتریاران - سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته ابطال ماده 14 آیین‌نامه داخلی کانون سردفتران و دفتریاران: 1- بر مبنای نظریه فقهاء معظم شورای نگهبان ماده 14 آیین‌نامه مورد بحث « در صورتی که اختیار قانونی برای وضع آیین‌نامه وجود داشته باشد خلاف موازین شرع شناخته نشده است.» 2- بر اساس ماده 66 قانون دفاتر اسناد رسمی وظایف کانون مشخص گردیده و آیین‌نامه مورد بحث نیز در اجرای ماده 65 قانون یاد شده تهیه و تدوین و تصویب شده است بنابراین ماده 14 آیین‌نامه مورد شکایت خلاف شرع و قانون و خارج از اختیار نبوده لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است. زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی و اصناف دیوان عدالت اداری