رای شماره 82 مورخ 1395/05/30 هیات تخصصی بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری

رای شماره 82 مورخ 1395/05/30 هیات تخصصی بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری خ. م.: در پرونده با کلاسه هع/93/995 و 92/1079، موضوع اصلی شامل درخواست ابطال دستورالعمل‌ها و نامه‌های مربوط به اجرای بند 89 ماده واحده قانون بودجه سال 92 است. بر اساس این بند، پرداخت حق بیمه کارگران ساختمانی از تاریخ 1/4/92 متوقف شده است. شاکی ادعا کرده که پرداخت حق بیمه پس از این تاریخ غیرقانونی است و خواستار استرداد مبالغ پرداختی و ابطال مصوبات مربوطه شده است. از سوی دیگر، مشتکی‌عنه به تصویب قانون بودجه و توقف دریافت حق بیمه استناد کرده و اعلام کرده که مصوبات و دستورالعمل‌های صادره مطابق با قانون هستند و باید مبالغ دریافتی از تاریخ 1/4/92 مسترد شود. هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی پس از بررسی، با اکثریت آرا به این نتیجه رسید که مصوبات مورد شکایت قانونی و صحیح هستند و در نهایت شکایت شاکی را مردود اعلام کرد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. کلاسه پرونده: ه- ع/93/995 و 92/1079 دادنامه:82 تاریخ صدور:30/5/95 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی موضوع خواسته: 1- ابطال دستور 39-3/92/5020 - 12/4/92 موضوع اجرای بند 89 ماده واحده قانون بودجه سال 92، 2- ابطال دستور العمل اجرایی 5952/92/1000 - 27/6/92 سازمان تامین اجتماعی کرمانشاه، 3- ابطال نامه اداری 1072/92/1100 مورخ 10/6/92 شاکی: آقای … با وکالت سید پارسی و آقای … وش طرف شکایت: 1- سازمان تامین اجتماعی 2- سازمان تامین اجتماعی کرمانشاه گردش کار: 1- مطابق بند 89 قانون بودجه سال 92 در 9 ماهه سال 92 پرداخت حق بیمه و ارائه اسناد در زمان صدور پروانه ساختمانی موضوع قانون بیمه اجتماعی کارگران ساختمانی در شهرها و روستاها متوقف می‌شود، ملاحظه می‌شود که موکل در 26/5/92 پروانه اخذ کرده و اینکه منظور 9 ماهه اول سال 92 است و در پرونده دیگر تاریخ اخذ پروانه 12/6/92 بوده است. 2- بر اساس بندهای 145 و 146 قانون بودجه سال 92 اولاً: احکام این قانون اختصاص به سال 92 دارد ثانیاً: تاریخ لازم الاجرا شدن آن از 1/1/92 م. ب.. 3- چنانچه تا سال 92 مستند قانونی برای اخذ بیمه وجود داشته از سال 92 دیگر خلاف قانون مذکور است. 4- شهرداری به قسمت دوم بند 89 قانون بودجه سال 92 در خصوص صدور پروانه برای موکل عمل کرده است یعنی اخذ گواهی بیمه حوادث حین کار و گواهی صادره از تامین اجتماعی را نپذیرفته و موکل مبلغی را بلادلیل قانونی پرداخت کرده است. شاکی اولاً: پس از رفع نقص در نهایت مقرر کرده است قسمت اول دستورالعمل 5020 - 12/4/92 مورد تقاضا است و در مورد 5952/92/100 مورخ 27/6/92 آن قسمت که حق بیمه سهم کار فرما را پس از 1/4/92 نبایستی اخذ شود ضمن ابطال آن تقاضای استرداد مبلغ دریافتی را دارد. در شکایت دیگر مغایرت مصوبه ها را علاوه بر بند 89 ماده واحده قانون بودجه سال 92 به <a class="artref" href="/ماده/ماده-103-a_0815110235747">ماده 103 قانون مدنی</a> نیز استناد کرده است. در شکایت دوم علاوه بر بند یک ابطال بند 2 مصوبه 12/4/92، - 39 - 3/92/5020 و بند 4 یکهزار و چهارصد و نهمین جلسه هیات مدیره در نامه اداری 1072/92/1100 - 10/6/92 را نموده است. در پایان به استناد <a class="artref" href="/ماده/ماده-303-a_0815110235949">ماده 303 قانون مدنی</a> درخواست استرداد مبلغ دریافتی و منافع و سود مبلغ دریافتی برای مدت عدم تمکین سازمان در برابر قانون را نموده است. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1- قانون بودجه سال 92 در 19/3/92 به تصویب مجلس رسیده و در 20/3/92 شورای نگهبان آن را تایید نموده است و لذا با گذشت سه ماه از ابتدای سال سازمان بر اساس ضوابط و مقررات و <a class="artref" href="/ماده/ماده-5-a_081511029399">ماده 5 قانون بیمه</a> های اجتماعی کارگران ساختمان مصوب 10/9/87 آیین‌نامه اجرایی مربوطه مصوب 26/2/89 تا پایان خرداد ماه سال 92 از محل حق بیمه ای که توسط متقاضیان پروانه های ساختمانی پرداخت گردیده تامین ولی از 1/4/92 به استناد بند 89 قانون بودجه سال 92 که دریافت حق بیمه کارگران ساختمانی متوقف گردید طی مصوبه هیات مدیره وطی دستور اداری5952 /92/1000 مورخه 27/6/92 که به کلیه ادارات کل اعلام گردید مقرر گردید که چنانچه از 1/4/92 مبلغی را اخذ کرده اند مسترد نمایند. نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً: شکایت موردی هر دو شاکی می‌بایست به شعبه مربوطه ارجاع و ارسال و رسیدگی گردد.ثانیاً: ب. ت. ب. اینکه قانون بودجه سال 92 با تاخیر در 19/3/92 به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده و در20/3/92 شورای نگهبان تایید کرده است که مطابق <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_0815110235646">ماده 2 قانون مدنی</a> 15 روز پس از انتشار در روزنامه رسمی لازم الاجرا می‌گردد و عملاً از 1/4/92 قابلیت اجرا پیدا کرده است و ایراد شاکیان که از 1/1/92 لازم الاجرا بوده وارد نیست و مربوط به 9 ماهه آخر سال است نه اول سال و از آنجاکه مطابق <a class="artref" href="/ماده/ماده-5-a_081511029472">ماده 5 قانون بیمه های اجتماعی کارگران ساختمانی</a> مصوب 10/9/87 ماده 6 آیین‌نامه اجرایی آن مصوب 19/2/89 برای اخذ پروانه ساختمانی کارگران را می‌بایست کارفرما بیمه نماید و این عمل تا 1/4/92 ادامه داشته که با تصویب و لازم الاجرا شدن بند 89 قانون بودجه سال 92 اخذ بیمه کارگران ساختمانی متوقف و ممنوع گردیده و مصوب 5952/92/1000 در همین راستا اعلام که مبلغ دریافتی از 1/4/92 استرداد می‌گردد لذا مصوبات بندهای یک و دو و دیگر دستورالعمل های مورد تقاضا مطابق قانون و قابل ابطال نمی‌باشد. تهیه کننده گزارش: آشورلو موضوع در جلسه مورخ 4/5/95 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: به تاریخ 4/5/95 کلاسه پرونده های 93/995 و 92/1079 در هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء محترم با اکثریت قاطع (ب. غ. از یک نفر) به شرح ذیل دستورالعمل 1- 39/3/92/5020 - 12/4/92 موضوع اجرای بند 89 ماده واحده قانون بودجه سال 92، 2- دستورالعمل اجرایی 5952/ 92/1000 -27/6/92 سازمان تامین اجتماعی کرمانشاه، 3- نامه 1072/92/1100 - 10/6/92 را مطابق قانون و مقررات دانسته و شکایت شاکیان را مردود اعلام کردند: رای هیات تخصصی هر چند قانون بودجه سالانه بوده و از ابتدای سال تصویب قابلیت اجراء دارد و لکن از آنجا که قانون بودجه سال 1392 در تاریخ 19/3/92 به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده و در مورخ 20/3/92 به تایید شورای نگهبان رسیده است و مطابق <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_0815110235646">ماده 2 قانون مدنی</a> 15 روز پس از انتشار در روزنامه رسمی لازم الاجرا است و از تاریخ 1/4/92 قابلیت اجرا پیدا می کند و مطابق بند 89 قانون بودجه سال 1392 دریافت حق بیمه کارگران ساختمانی از تاریخ 1/4/92 متوقف گردیده است و هیات مدیره طی نامه 5952/92/1000 - 27/6/92 به کلیه ادارات اعلام که چنانچه از 1/4/92 مبلغی اخذ گردیده مسترد گردد، علیهذا به استناد مراتب فوق البیان دستورالعملها و نامه مورد خواسته مطابق قانون و مقررات بوده و بر اساس بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان م. ب.. نبی اله کرمی- رئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری