رای شماره ۱۲۱ مورخ ۱۳۹۸/۰۴/۲۹ هیأت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری دستورالعمل بر اساس بند ۲ ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی که تامین بهداشت عمومی و ارتقاء سطح آن از طریق اجرای برنامه های بهداشتی در زمینه بهداشت محیط و بهداشت کار و شاغلین و ... تهیه

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی شماره پــرونـده : هـ ع/۹۷/۱۷۴۴ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۲۱ تاریخ: ۲۹/۴/۹۸ شـاکــی : آقای … طرف شکایت : وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند یک از ماده یک دستورالعمل تامین سلامت کار در کارگاههای کوچک مصوب تیر ماه ۸۶ شاکی د. ب. ط. مرکز بهداشت غرب تهران به خواسته ابطال بند یک از ماده یک دستورالعمل مذکور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : (دستورالعمل تامین سلامت کار در کارگاههای کوچک) تعاریف : ماده (۱) : از نظر این آیین نامه کارگاه کوچک به شرح ذیل تعریف می گردد : ۱- کارگاههای خویش فرما ۲- شاکی می گوید : وزارت بهداشت، مغازه های کوچک و کسبه جزء را کارگاه خویش فرما محسوب و کسبه مذکور را وفق دستورالعمل تامین سلامت کار در کارگاههای کوچک مجبور به انجام معاینات سلامت شغلی دوره ای نموده است و این معاینات موجب تحمیل هزینه به این کسبه می گردد، این امر را منصفانه ندانسته و با استناد به ماده ۴ قانون کار متقاضی ابطال بند یک از ماده یک دستورالعمل مذکور م. ب.. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ماده ۴ قانون کار : کارگاه محلی است که کارگر به درخواست کارفرما یا نماینده او در آنجا کار می کند از قبیل موسسات صنعتی، کشاورزی، معدنی، ساختمانی، ترابری، مسافر بری، خدماتی، تجاری، تولیدی، اماکن عمومی و امثال آنها. کلیه تاسیساتی که به اقتضای کار متعلق به کارگاه هستند از قبیل نمازخانه، ناهارخوری، تعاونی ها، شیرخوارگاه، مهدکودک، درمانگاه، حمام، آموزشگاه حرفه ای، قرایت خانه، کلاس های سواد آموزشی و سایر مراکز آموزشی و اماکن مربوط به شورا و انجمن اسلامی و بسیج کارگران، ورزشگاه و وسایل ایاب و ذهاب و نظایر آنها جزء کارگاه می باشند. (بنابراین اضافه کردن کلمه کارگاه خویش فرما در این دستورالعمل بر خلاف قانون کار است.) در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره ۲۰۰۶/۱۰۷ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- برابر بند ۲ ماده یک (قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) « تامین بهداشت عمومی و ارتقاء سطح آن از طریق اجرای برنامه های بهداشتی خصوصاً در زمینه بهداشت محیط، مبارزه با بیماری ها، بهداشت خانواده و مدارس، آموزش بهداشت عمومی، بهداشت کار و شاغلین، با تاکید بر اولویت مراقبت های بهداشتی اولیه به ویژه بهداشت مادران و کودکان با همکاری و هماهنگی دستگاههای ذیربط » از وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اعلام شده است. ۲- برابر ماده واحده قانون اصلاح ماده ۱۳ قانون مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی مقرر گردیده است : « تخلف از مقررات بهداشتی نظیر عدم رعایت بهداشت فردی وضع ساختمانی، وسایل کار، ممنوع است و مستوجب مجازات م. ب.. مقررات بهداشتی مربوط به مراکز تهیه و تولید، نگهداری، توزیع، فروش و حمل و نقل مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی و اماکن عمومی در آیین نامه اجرایی این ماده تعیین خواهد شد. مامورینی که از طرف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی برای نظارت بهداشتی اماکن و مراکز موضوع این ماده تعیین می شوند مکلفند متخلفین از مقررات بهداشتی را با ذکر موارد تخلف با تنظیم گزارش به مسیول بهداشت محل معرفی نمایند و ... تبصره ۳ : آیین نامه اجرایی این قانون توسط وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تدوین می گردد. ۳- به موجب ماده ۲ قانون نظام صنفی، فرد صنفی شخص حقیقی یا حقوقی م. ب. که در یکی از فعالیت های صنفی اعم از تولید، تبدیل، خرید، فروش، توزیع، خدمات و خدمات فنی سرمایه گذاری کند و به عنوان پیشه ور و صاحب حرفه و شغل آزاد، خواه به شخصه یا با مباشرت دیگران محل کسبی دایر یا وسیله کسبی فراهم آورد و تمام یا قسمتی از کالا، محصول یا خدمات خ. ر. ب. طور مستقیم یا غیر مستقیم و به صورت کلی یا جزیی به مصرف کننده عرضه دارد. و برابر ماده ۱۷ قانون مذکور، افراد صنفی مکلفند قوانین و مقررات جاری کشور، از جمله قوانین و مقررات صنفی انتظامی، بهداشتی، ایمنی، حفاظت فنی و زیبا سازی محیط کار و دستورالعمل های مربوط به نرخ گذاری کالاها و خدمات را که از سوی مراجع قانونی ذیربط ابلاغ می گردد، رعایت و اجرا کنند. نظریه تهیه کننده گزارش : اولاً دستورالعمل مذکور به استناد بند ۲ ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و ماده ۸۵ قانون کار تدوین و در تاریخ ۱۳/۴/۸۶ به تصویب نهایی وزیر بهداشت رسیده است. ثانیاً بر اساس بند ۲ ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت تامین بهداشت عمومی و ارتقاء سطح آن، بهداشت کار و شاغلین و ... از وظایف وزارت بهداشت م. ب.. ثالثا بر اساس ماده واحده قانون اصلاح ماده ۱۳ قانون مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی و نیز آیین نامه آن (بند ۱۲) نظارت بر مراکز تهیه، تولید، نگهداری، حمل و نقل و فروش مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی در کلیه اماکن از جمله بقالی، عطاری، خوار و بار فروشی با وزارت بهداشت است. لذا دستورالعمل مزبور (بند یک از ماده یک آن) مخلاف قانون کار نمی باشد و قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش : محمد حسین نژادی به تاریخ ۱۷/۴/۹ جلسه هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی تشکیل و با اتفاق نظر شکایت شاکی را وارد ندانسته و قابل ابطال نمی دانند. رای هیات تخصصی در خصوص شکایت آقای … برزودی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزشی پزشکی دایر بر ابطال بند یک از ماده یک دستورالعمل تامین سلامت کار در کارگاه های کوچک مصوب تیرماه ۸۶ ن. ب. ا. دستورالعمل مارالذکر به استناد بند ۲ ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که تامین بهداشت عمومی و ارتقاء سطح آن از طریق اجرای برنامه های بهداشتی در زمینه بهداشت محیط و بهداشت کار و شاغلین و ... تهیه و به امضاء وزیر وقت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی رسیده است. همچنین برابر ماده واحده قانون اصلاح ماده ۱۳ قانون مواد خوردنی،آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی مقرر گردیده تخلف از مقررات بهداشتی نظیر عدم رعایت بهداشت فردی، وضع ساختمانی، وسایل کار، ممنوع است و مستوجب مجازات م. ب. و در بند ۱۲ آیین نامه اجرایی این قانون، شامل کلیه مکانها از جمله عطاری، بقالی، خوار و بار فروشی، رستوران و ... م. ب.. لذا اعضاء هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی بالاتفاق شکایت شاکی را وارد ندانسته و قابل ابطال نمی دانند و رای به رد شکایت صادر می شود. این رای به موجب بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۹۲ ظرف مدت بیست روز پس از صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. نبی الله کرمی - رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 121 مورخ 1398/04/29 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری در این پرونده، شاکی شکایتی به دیوان عدالت اداری ارائه داده است که خواستار ابطال بند یک از ماده یک دستورالعمل تامین سلامت کار در کارگاه‌های کوچک مصوب تیرماه 86 م. ب.. شاکی استدلال کرده است که وزارت بهداشت، مغازه‌های کوچک را به عنوان کارگاه خویش‌فرما در نظر گرفته و آنها را به انجام معاینات سلامت شغلی دوره‌ای ملزم کرده است. این اقدام به عقیده شاکی، بار مالی غیرمنصفانه‌ای بر دوش آنها می‌گذارد و مغایر با ماده 4 قانون کار است. در پاسخ، وزارت بهداشت با استناد به بند 2 ماده یک قانون تشکیلات و وظایف خود و ماده واحده قانون اصلاح ماده 13 قانون مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی، تاکید کرده است که نظارت بر بهداشت کار و شاغلین از وظایف این وزارتخانه است و دستورالعمل مذکور نیز بر اساس قوانین مربوطه تصویب شده است. در نهایت، هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی با اتفاق آرا شکایت شاکی را وارد ندانسته و رای به رد آن صادر کرده است. این رای بر اساس بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. شماره پرونده: ه- ع/97/1744 شماره دادنامه: 9809970906010121 تاریخ: 29/4/98 موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک از ماده یک دستورالعمل تامین سلامت کار در کارگاههای کوچک مصوب تیر ماه 86 کلیه تاسیساتی که به اقتضای کار متعلق به کارگاه هستند از قبیل نمازخانه، ناهارخوری، تعاونی ها، شیرخوارگاه، مهدکودک، درمانگاه، حمام، آموزشگاه حرفه ای، قرائت خانه، کلاس های سواد آموزشی و سایر مراکز آموزشی و اماکن مربوط به شورا و انجمن اسلامی و بسیج کارگران، ورزشگاه و وسایل ایاب و ذهاب و نظایر آنها جزء کارگاه می‌باشند. (بنابراین اضافه کردن کلمه کارگاه خویش فرما در این دستورالعمل بر خلاف قانون کار است.) 2- برابر ماده واحده قانون اصلاح ماده 13 قانون مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی مقرر گردیده است: « تخلف از مقررات بهداشتی نظیر عدم رعایت بهداشت فردی وضع ساختمانی، وسایل کار، ممنوع است و مستوجب مجازات م. ب.. مقررات بهداشتی مربوط به مراکز تهیه و تولید، نگهداری، توزیع، فروش و حمل و نقل مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی و اماکن عمومی در آیین‌نامه اجرایی این ماده تعیین خواهد شد. مامورینی که از طرف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی برای نظارت بهداشتی اماکن و مراکز موضوع این ماده تعیین می‌شوند مکلفند متخلفین از مقررات بهداشتی را با ذکر موارد تخلف با تنظیم گزارش به مسئول بهداشت محل معرفی نمایند و... نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً دستورالعمل مذکور به استناد بند 2 ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و ماده 85 قانون کار تدوین و در تاریخ 13/4/86 به تصویب نهایی وزیر بهداشت رسیده است. ثانیاً بر اساس بند 2 ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت تامین بهداشت عمومی و ارتقاء سطح آن، بهداشت کار و شاغلین و... از وظایف وزارت بهداشت م. ب.. ثالثاً بر اساس ماده واحده قانون اصلاح ماده 13 قانون مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی و نیز آیین‌نامه آن (بند 12) نظارت بر مراکز تهیه، تولید، نگهداری، حمل و نقل و فروش مواد خوردنی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی در کلیه اماکن از جمله بقالی، عطاری، خوار و بار فروشی با وزارت بهداشت است. لذا دستورالعمل مزبور (بند یک از ماده یک آن) مخالف قانون کار نمی‌باشد و قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش: محمد حسین نژادی در خصوص شکایت آقای … برزودی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزشی پزشکی دائر بر ابطال بند یک از ماده یک دستورالعمل تامین سلامت کار در کارگاه های کوچک مصوب تیرماه 86 ن. ب. ا. دستورالعمل مارالذکر به استناد بند 2 ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که تامین بهداشت عمومی و ارتقاء سطح آن از طریق اجرای برنامه های بهداشتی در زمینه بهداشت محیط و بهداشت کار و شاغلین و... تهیه و به امضا وزیر وقت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی رسیده است. همچنین برابر ماده واحده قانون اصلاح ماده 13 قانون مواد خوردنی،آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی مقرر گردیده تخلف از مقررات بهداشتی نظیر عدم رعایت بهداشت فردی، وضع ساختمانی، وسایل کار، ممنوع است و مستوجب مجازات م. ب. و در بند 12 آیین‌نامه اجرایی این قانون، شامل کلیه مکانها از جمله عطاری، بقالی، خوار و بار فروشی، رستوران و... م. ب.. لذا اعضاء هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی بالاتفاق شکایت شاکی را وارد ندانسته و قابل ابطال نمی دانند و رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای به موجب بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 ظرف مدت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. نبی الله کرمی - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری