رای شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۳۰۸۹۱۶۱ مورخ ۱۴۰۳/۱۲/۲۰ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری (موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۳۲ آیین نامه مرخصی ها - نهاد ریاست جمهوری- سازمان اداری و استخدامی کشور)

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۷۴۰ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۳۰۸۹۱۶۱ تاریخ: ۱۴۰۳/۱۲/۲۰ * شاکی : آقای … *طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری- سازمان اداری و استخدامی کشور *موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۳۲ آیین نامه مرخصی ها ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. نهاد ریاست جمهوری- سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : آیین نامه مرخصی ها ماده ۳۲- استفاده از مرخصی بدون حقوق موقوف به اختتام دوره آزمایشی است و فقط در موارد زیر ممکن خواهد بود: ۱- مستخدم استحقاق مرخصی نداشته باشد و احتیاجی به استفاده از مرخصی مسلم شود. ۲- مستخدم قصد ادامه تحصیل داشته باشد و مدارک لازم را ارایه نماید. ۳- مستخدم ناگریز باشد به اتفاق همسرش به خارج از محل خدمت خود مسافرت کند. ۴- مستخدم پس از استفاده از چهار ماه مرخصی استعلاجی سالانه به سبب ادامه همان بیماری یا ابتلاء به بیماری دیگر قادر به خدمت نباشد و بیماری او هم صعب العلاج تشخیص نشود. تبصره: اعطای مرخصی بدون حقوق به مستخدمین آزمایشی که در طول خدمت آزمایشی با ارایه مدارک و به تشخیص مؤسسه متبوع خود نیاز به استفاده از مرخصی بدون حقوق داشته باشند حداکثر تا دو ماه متوالی با رعایت سایر مقررات این فصل امکان پذیر خواهد بود. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ب. ت. ب. اینکه آیین نامه مرخصی به موجب مصوبه ۷۷۶۸۳ت۴۴۷۰ مورخ ۸/۴/۸۹ هیات وزیران تنفیذ گردیده است و اینکه در ماده ۳۲ آیین نامه برای استفاده از مرخصی بدون حقوق مستخدمین آزمایشی محدودیت قایل شده در حالی که در تبصره ۱ ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مطلق کارمندان دستگاه های اجرایی بدون محدودیت و ممنوعیت خاصی مستحق برخورداری از مرخصی بدون حقوق می باشند با این وصف این قسمت از آیین نامه برخلاف تبصره ۱ ماده ۸۴ بوده تقاضای ابطال دارم. * در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه تقدیمی به طور خلاصه توضیح داده است که : ماده ۱ آیین نامه اجرایی مواد (۸۴) (۸۶) (۸۷) (۹۰) (۹۱) و ۹۳ قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع تصویب نامه شماره ۷۷۶۸۳/۴۴۷۷۰- ۸/۴/۸۹ وزیران عضو کمیسیون امور اجتماعی و دولت الکترونیک مصوبه مورد شکایت را با قید این عبارت تنفیذ نموده که «احکامی از آیین نامه مذکور که مغایر با الزامات قانونی باشد لغو می گردد» بر این اساس موادی از آیین نامه که مغایر قانون مدیریت خدمات کشوری باشد قابل استناد نیست و نمی تواند مورد عمل قرار گیرد. لذا رسیدگی به درخواست ابطال مقررات موضوع شکایت با ادعای مغایرت با قانون مدیریت خدمات کشوری بلاوجه به نظر می رسد. پرونده شماره هـ ت / ۰۲۰۰۷۴۰ مبنی بر تقاضای ابطال ماده ۳۲ آیین‌نامه مرخصی ها موضوع مواد ۴۷ ، ۴۸ و ۴۹ قانون استخدام کشوری مصوب جلسه ۱۳۴۶/۷/۲۲ هیات وزیران با اصلاحات بعدی در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۲ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولاً شکایت شاکی ناظر به ایجاد محدودیت و یا ممنوعیت در استفاده از مرخصی بدون حقوق در دوره آزمایشی است. ثانیاً هیات وزیران در آیین‌نامه اجرایی مواد ۸۴ ، ۸۶ ، ۸۷ ، ۹۰، ۹۱ و ۹۳ قانون مدیریت خدمات کشوری ( موضوع تصویب‌نامه شماره ۷۷۶۸۳/۴۴۷۷۰ مورخ ۱۳۸۹/۴/۸ ) آیین‌نامه مرخصی ها موضوع مواد ۴۷ ، ۴۸ و ۴۹ قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۴۶ و اصلاحات بعدی آن را با لحاظ شرایطی تنفیذ نموده که یکی از این شرایط شرط بند ج ماده ۱ به شرح زیر م. ب. : « احکامی از آیین‌نامه مذکور که مغایر با الزامات قانون باشد لغو می‌گردد » بنابراین مواد آیین‌نامه مرخصی ها موضوع مواد ۴۷ ، ۴۸ و ۴۹ قانون استخدام کشوری که مغایر با الزامات قانون مدیریت خدمات کشوری نباشد به قوت خود باقی است و بندهای ذیل ماده ۳۲ آیین‌نامه مرخصی ها که هیات وزیران مقرر نموده در صورت تحقق این موارد استفاده از مرخصی بدون حقوق ممکن خواهد بود و ناظر بر مستخدمین رسمی است ب. ت. ب. ماده ۵۰ قانون استخدام کشوری اولاً در حدود اختیارات هیات وزیران بوده ثانیاً با الزامات قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مغایرتی ندارد . ثالثا در تبصره ماده ۳۲ چگونگی اعطای مرخصی بدون حقوق به مستخدم آزمایشی و حداکثر مدتی که اعطای مرخصی بدون حقوق به این دسته از مستخدمین امکان پذیر است مشخص شده است در تبصره ۱ ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری حداکثر مدت مرخصی بدون حقوق مشخص شده است لذا این امر که هیات وزیران در داخل همان مدت حداکثر مدتی را به عنوان مدت ممکن اعطای مرخصی بدون حقوق به مستخدم آزمایشی تعیین نماید، مغایرتی با الزامات قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد. با عنایت به مراتب فوق ماده ۳۲ آیین‌نامه مرخصی ها موضوع مواد ۴۷ ، ۴۸ و ۴۹ قانون استخدام کشوری مصوب جلسه ۱۳۴۶/۷/۲۲ هیات وزیران با اصلاحات بعدی قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رییس یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. ابراهیم هدایتی نایب رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{