رای شماره ۱۹۳ مورخ ۱۴۰۰/۰۴/۱۹ هیأت تخصصی اداری و امور عمومی (عدم ابطال کل آیین نامه انضباط کار کارکنان سازمان آزاد منطقه چابهار مصوب ۳۱/۰۵/۱۳۹۸ اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی )

* متن مصوبه مورد شکایت : مقدمه - به منظور ایجاد محیطی سالم و تحقق سلامت اداری و همچنین جلوگیری از بی نظمی و کم کاری و رعایت مقررات انضباطی کارکنان سازمان منطقه آزاد تجاری صنعتی چابهار بر اساس «مقررات اصلاحی تعیین موارد قصور و نقض دستورالعمل ها و آیین نامه های انضباط کار در کارگاه ها، موضوع تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار» مصوب ۱۳۸۸/۱۰/۱۵ وزیر کار و امور اجتماعی، مشتمل بر هشت فصل به شرح زیر تدوین گردیده و پس از طی مراحل قانونی لازم الاجرا م. ب.. تعاریف • سازمان : در این آیین نامه منظور از سازمان، سازمان منطقه آزاد تجاری - صنعتی چابهار م. ب.. • کارفرما : منظور از کارفرما در این آیین نامه، مدیرعامل سازمان منطقه آزاد چابهار با نماینده قانونی وی م. ب.. • کارگر : کسی است که به هر عنوان در مقابل دریافت حق السعی اعم از مزد، حقوق، سهم سود و سایر مزایا به درخواست کارفرما کار می کند. • سرپرستان : منظور از سرپرستان، کارکنانی هستند که تحت هر عنوان مسیولیت اداره یک یا چند نفر از کارکنان را بر عهده داشته باشند. • در این آیین نامه مفهوم کارکنان با کارگران همواره یکسان و مترادف بوده و به جهت سهولت از کلمه کارکنان برای کلیه رده های شغلی که مشمول قانون کار و تامین اجتماعی هستند، شامل کارگران، کارمندان، سرپرستان و مدیران به صورت یکسان استفاده شده است. • کلیه تعاریف این دستورالعمل با عبارات و تعاریف قانون کار جمهوری اسلامی ایران مطابقت دارد. ... ماده ۳۹- مدیریت توسعه منابع انسانی مکلف است مفاد این آیین نامه را به نحو مقتضی به اطلاع کلیه نیروهای مشمول این آیین نامه رسانده و نسخه ای از آن را در پرتال داخلی سازمان قرار دهد. این آیین نامه مشتمل بر ۳۹ ماده و ۲۲ تبصره در مورخ ۹۸/۵/۳۱ طی نامه شماره ۳۱۵۱۵ به تایید اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی رسیده و طی نامه ای به شماره ۹۴۹۰ مورخ ۹۸/۶/۶ توسط معاونت محترم توسعه مدیریت سازمان ابلاغ شد و از زمان ابلاغ تا زمان اعلام هر گونه تغییر در آن، لازم الاجرا محسوب می شود. متن کامل مصوبه مورد شکایت مشتمل بر ۳۹ ماده و ۲۲ تبصره به پیوست گزارش م. ب.. ث) استدلال شاکی برای ابطال مصوبه : بر اساس بند «ه» ماده ۸ و بند «ط» ماده ۱۷ اساسنامه سازمان منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی چابهار(موضوع تصویب نامه شماره ۲۰۱۲۰ ت ۵۴ ک مورخ ۱۳۷۳/۰۴/۲۶ وزرای عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی)، تصویب کلیه آیین نامه های سازمان پس از بررسی و تدوین توسط هیات مدیره برعهده مجمع عمومی سازمان گذاشته شده است در حالی که آیین نامه انضباطی کارکنان سازمان، توسط نمایندگان کمیته انضباطی بررسی و جهت اجرا ابلاغ شده است، بنابراین به جهت عدم رعایت تشریفات قانونی و خروج از حدود اختیار، تقاضای ابطال کل مصوبه م. ا.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : دادخواست و ضمایم در تاریخ ۱۳۹۹/۱۱/۲۹ به وزارت کار و امور اجتماعی ابلاغ شده اما تا تاریخ تهیه گزارش پاسخی واصل نشده است. * نظر تهیه کننده گزارش : ۱- بر اساس ماده ۵ قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی مصوب ۱۳۷۲/۰۶/۰۷ مجلس شورای اسلامی، مناطق آزاد«... منحصراً بر اساس این قانون و اساسنامه های مربوط اداره خواهد شد و در موارد پیش بینی نشده در این قانون و اساسنامه، تابع قانون تجارت خواهند بود.» ۲-مستند به ماده ۷ اساسنامه سازمان منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی چابهار، «هیات وزیران نماینده صاحب سهام در مجامع عمومی م. ب. که به موجب تصویب نامه شماره ۱۶۶۳۲ ت ۳۰ هـ مورخ ۱۳۷۳/۲/۱۳ اختیارات خ. ر. ب. وزرای عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی به ریاست رییس جمهور تفویض نموده است.» ۳-مطابق بند «ه» ماده ۸ اساسنامه «تصویب آیین نامه های سازمان» یکی از وظایف و اختیارات مجمع عمومی شمرده شده است و برابر بند «ط» ماده ۱۷ اساسنامه «بررسی و تدوین آیین نامه های داخلی وارایه آن به مجمع عمومی برای تصویب.» از جمله اختیارات و وظایف هیات مدیره سازمان ذکر شده است. ۴- همچنین وفق ماده ۳۵ مقررات اشتغال نیروی انسانی، بیمه و تامین اجتماعی در مناطق آزاد تجاری - صنعتی (موضوع تصویب نامه شماره ۳۳۴۳۳ ت ۲۵ ک مورخ ۱۳۷۳/۰۳/۱۶ وزرای عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعت) «دبیرخانه شورای عالی مکلف است ب. ت. ب. شرایط و اوضاع احوال اقتصادی اجتماعی، آیین ‌نامه نمونه انضباط کار را با هماهنگی وزارت کار و امور اجتماعی و سازمان هر منطقه تهیه و برای اجرا در اختیار سازمان های مناطق آزاد قرار دهد.» ۵-‌ طبق تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار مصوب ۱۳۶۹، «موارد قصور و دستورالعمل‌ها و آیین‌نامه‌های انضباطی کارگاه‌ها به موجب مقرراتی است که با پیشنهاد شورای عالی کار به تصویب وزیر‌ تعـاون، کار و رفاه اجتماعی خواهد رسید.» ۶-ب. ت. ب. این که در تصویب «آیین نامه انضباط کار کارکنان سازمان آزاد منطقه چابهار مصوب ۱۳۹۸» هیچ کدام از ترتیبات قانونی فوق رعایت نگردیده است، بنابرابن به نظر می رسد آیین نامه مذکور به دلیل مغایرت با مقررات قانونی و خروج از حدود اختیار قابل ابطال باشد. تهیه کننده گزارش: محمود فریدونی فرد *رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی : ۱- مطابق ماده ۵ قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری – صنعتی مصوب سال ۱۳۷۲ مجلس شورای اسلامی مناطق آزاد منحصراً بر اساس این قانون و اساسنامه های مربوط اداره خواهد شد و در موارد پیش بینی نشده در این قانون و اساسنامه تابع قانون تجارت خواهند بود. ۲- مطابق تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار مصوب سال ۱۳۶۹ موارد قصور و دستورالعمل ها و آیین نامه های انضباطی کارگاه ها به موجب مقرراتی است که به پیشنهاد شورای عالی کار به تصویب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی خواهد رسید. با عنایت به مراتب مذکور هرچند بر مبنای بند "هـ" ماده ۸ اساسنامه سازمان منطقه آزاد تجاری - صنعتی چابهار، "تصویب آیین نامه های سازمان" از جمله وظایف و اختیارات مجمع عمومی به شمار رفته و در بند "ط" ماده ۱۷ اساسنامه یاد شده نیز بر"بررسی و تدوین آیین نامه های داخلی و ارایه آن به مجمع عمومی برای تصویب" تاکید شده است با وجود این مقررات و ضوابط مورد شکایت که جهت جلوگیری از بی نظمی و کم کاری و رعایت مقررات انضباطی کارکنان به تصویب رسیده منصرف از آیین نامه های سازمان است. بنابراین ن. ب. ا. قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری – صنعتی مصوب سال ۱۳۷۲ و اساسنامه سازمان منطقه آزاد تجاری – صنعتی چابهار در خصوص مورد سکوت کرده و آیین نامه مذکور در اجرای تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار مصوب سال ۱۳۶۹ به تصویب رسیده است بنابراین مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیارات نیست و مغایرتی با قوانین مذکور نیز ندارد و با استناد به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛ سید کاظم موسوی رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{