رای شماره ۲۰۶۲ مورخ ۱۳۹۸/۱۲/۱۹ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر می باشد. بند (الف) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۸۰۲۸۰۲ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۶۲ تاریخ : ۱۹/۱۲/۹۸ * شـاکــی : سازمان بازرسی کل کشور * طرف شکایت : شورای اسلامی شهرهای آرادان ، امیریه ، ایوان کی ، بسطام ، درجزین ، شاهرود ، کلاته رودبار ، مهدیشهر ، میامی * مـوضـوع شـکـایت و خـواسـته: ابطال ۱- بند (الف۲) ، (الف۳) ، (ب۱) ، (ب۲) ، (ب۳) ماده ۱۷ فصل اول تعرفه شهرداری آرادان ۲- ماده ۱۳ تعرفه شهرداری ایوان کی ۳- بند (ج) تبصره ۳ ماده ۲ و ماده ۱۱ تعرفه شهرداری امیریه ۴- ماده ۸ تعرفه عوارض شهر بسطام ۵- ماده ۲۲ تعرفه شهرداری درجزین ۶- جدول شمـاره ۱۴ صفحه ۲۵ تعرفه شهـرداری شاهـرود ۷- ماده ۹ تعرفه شهرداری کلاته رودبار ۸- ماده ۳۱ دفترچه عوارض شهرداری مهدیشهر با عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری ۹- جدول صفحه ۳۷ تعرفه شهرداری میامی * شاکی د. ب. ط. طرف های فوق به خواسته ابطال موارد یاد شده به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ۱- ماده ۱۷ فصل اول تعرفه شهرداری آرادان «الف- عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر هر نوع کاربری به کاربری مسکونی الف/ ۲- عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری اراضی داخل محدوده شهری با کاربری فضای سبز و باغ و مزروعی به مسکونی، در صورت موافقت شهرداری و مراجع ذی¬صلاح تا مساحت ۲۰۰۰ متر مربع، (۲۰) برابر ارزش منطقه‌ای مصوب به ازای هر مترمربع محاسبه و دریافت گردد. الف/ ۳- عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری اراضی داخل محدوده شهری با کاربری فضای سبز و باغ و مزروعی به مسکونی در صورت موافقت شهرداری و مراجع ذی صلاح با مساحت بیش از ۲۰۰۰ مترمربع، (۳۰) برابر ارزش منطقه‌ای مصوب به ازای هر مترمربع محاسبه و دریافت گردد. تبصره: عوارض فوق بنا به درخواست ملاک مبنی بر تغییر کاربری دریافت خواهد شد و در صورت اجرای طرح جامع اگر تغییر کاربری صورت گیرد عوارضی معادل عوارض فوق محاسبه و دریافت خواهد شد. ب- عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر هر نوع کاربری به کاربری تجاری ب/۱- بابت ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری اراضی مسکونی به تجاری، در صورت موافقت شهرداری و مراجع ذیصلاح به میزان (۷۵) برابر ارزش منطقه¬ای مصوب به ازای هر مترمربع محاسبه و دریافت گردد. ب/۲- بابت ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری غیرمسکونی به مسکونی به استثنای اراضی با کاربری باغ و مزروعی و فضای سبز به تجاری، در صورت موافقت شهرداری و مراجع ذیصلاح، به میزان (۹۰) برابر ارزش منطقه‌ای مصوب به ازای هر مترمربع محاسبه و دریافت گردد. ب/۳- عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری از فضای سبز و باغ و مزروعی به تجاری مشروط بر این¬که مساحت زمین بیشتر از پانصد مترمربع نباشد، در صورت موافقت شهرداری و مراجع ذی صلاح به میزان (۱۲۰) برابر ارزش منطقه‌ای مصوب به ازای هر مترمربع محاسبه و دریافت گردد. ۲- ماده ۱۳ تعرفه شهرداری ایوان کی «۱-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری زراعی به مسکونی هر مترمربع ۰۰۰/۷۵۰ ریال در صورت عدم مغایرت با قوانین ۲-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از زراعی به تجاری هرمترمربع۴,۰۰۰.۰۰۰ ریال ... ۳- عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از زراعی به صنعتی ۲,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۴-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از پارکینگ به تجاری ۵,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۵- عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از انباری به مسکونی ۱,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۶-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از انباری به تجاری ۵,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۷-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از انباری به اداری ۵,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۸-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از پارکینگ به مسکونی ۳,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۹-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از اداری به تجاری ۵,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۱۰-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از اداری به مسکونی ۱,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۱۱-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از مسکونی به صنعتی ۲,۰۰۰.۰۰۰ ریال .... ۱۲-عوارض ارزش افزوده ناشی از درخواست تغییرکاربری از مسکونی به سایر کاربری های ب. غ. از تجاری ۱,۰۰۰.۰۰۰ ریال تبصره: برقراری عوارض تغییرکاربری اراضی بایستی از طریق کمیسیونهای ذیربط اقدام گردد و پس از اخذ نظریه آنها اقدام شود. عوارض ارزش افزوده بابت تغییر کاربری از مسکونی به تجاری برای خیابانهای مختلف قیمت به ریال تغییر کاربری ۱ جبهه بلوار ایت اله طالقانی از میدان امام تا تقاطع بلوار بسیج ۰۰۰/۰۰۰/۸ ۲ جبهه بلوار ایت اله طالقانی از تقاطع بلوار بسیج تا انتهای محدوده شهری ۰۰۰/۰۰۰/۶ ۳ جبهه میدان امام (میدان جلوی بخشداری) ۰۰۰/۰۰۰/۱۵ ۴ بلوار شهید عبداله سرهنگی ۰۰۰/۰۰۰/۱۲ ۵ خیابان انقلاب ۰۰۰/۰۰۰/۱۲ ۶ میدان امام علی ۰۰۰/۰۰۰/۷ ۷ بلوار شهید موسوی ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۸ جبهه خیابان شهید رضا سرهنگی(کشتارگاه) ۰۰۰/۰۰۰/۶ ۹ جبهه خیابان شهید افتخاری پور(۱۲متری پشت پارک) ۰۰۰/۰۰۰/۶ ۱۰ جبهه خیابان شهید مطهری(شمالی) ۰۰۰/۰۰۰/۹ ۱۱ جبهه خیابان شهید مطهری(جنوبی) ۰۰۰/۰۰۰/۷ ۱۲ جبهه خیابان شهید مدنی ۰۰۰/۰۰۰/۷ ۱۳ جبهه کوی اندیشه ۰۰۰/۰۰۰/۴ ۱۴ جبهه خیابان برق(بسیج) ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۱۵ جبهه خیابان کوی مسجد جامع ۰۰۰/۰۰۰/۳ ۱۶ جبهه خیابان چمران(فلسطین شمالی) ۰۰۰/۰۰۰/۶ ۱۷ جبهه خیابان امام زاده (فلسطین جنوبی)سرداران شهید ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۱۸ جبهه خیابان شهید فیجانی-مشیری-ایرج سرهنگی(دادگر سابق)ابراهیمی(حداقل) ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۱۹ جبهه بلوار بسیج و ورزشگاه تختی ۰۰۰/۰۰۰/۱۰ ۲۰ جبهه خیابانهای شهید دستغیب-اشرفی اصفهانی(شمال غربی و جنوب غربی رودخانه) ۰۰۰/۰۰۰/۱۰ ۲۱ جبهه خیابان شهید طباطبایی ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۲۲ جبهه خیابان شهید افغانخواه ۰۰۰/۰۰۰/۴ ۲۳ جبهه خیابان شهید قدوسی(جنب بخشداری) ۰۰۰/۰۰۰/۸ ۲۴ کوچه شهید زمانی و خیابان ورزش ۰۰۰/۰۰۰/۴ ۲۵ جبهه خیابان شهید عربدازی(شمال کارخانه چهکاو) ۰۰۰/۰۰۰/۸ ۲۶ جبهه خیابان شهیدقاسمی(جنوب کارخانه چهکاو) ۰۰۰/۰۰۰/۱۲ ۲۷ جبهه خیابان شهید رجایی و باهنر و مفتح(خیابانهای۱-۲-۳شهرک قدس) ۰۰۰/۰۰۰/۶ ۲۸ خبهه خیابان شمشاد پایین تر از خیابان استخر ۰۰۰/۰۰۰/۱۰ ۲۹ جبهه خیابان های شهید سعیدی و اندزگو(خیابانهای۴-۵شهرک قدس) ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۳۰ جبهه خیابانهای ۶-۷-۸-۹-۱۰شهرک قدس ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۳۱ جبهه خیابان دهم شهرک قدس ۰۰۰/۰۰۰/۱۰ ۳۲ جبهه کوچه شهید حبیب ابن مظاهر ۰۰۰/۰۰۰/۴ ۳۳ جبهه جاده کمربندی ایوان کی به تهران و سمنان داخل محدوده ۰۰۰/۰۰۰/۸ ۳۴ جبهه جاده کمربندی ایوان کی به تهران و سمنان خارج از محدوده خدمات شهری ۰۰۰۰/۰۰۰/۶ ۳۵ جبهه خیابان ۴متری و کمتر ۰۰۰/۰۰۰/۳ ۳۶ جبهه خیابان ۶متری و کمتر ۰۰۰/۰۰۰/۴ ۳۷ جبهه خیابان ۱۰متری و کمتر ۰۰۰/۰۰۰/۵ ۳۸ جبهه خیابان ۱۸متری و کمتر ۰۰۰/۰۰۰/۸ ۳۹ جبهه بیشتر از۱۸متری ۰۰۰/۰۰۰/۱۲ ۴۰ خیابان امداد ۰۰۰/۰۰۰/۱۲ ۴۱ خیابانهای مسکن مهر ۰۰۰/۰۰۰/۸ ۳- بند (ج) تبصره ۳ ماده ۲ و ماده ۱۱ تعرفه شهرداری امیریه «ج) چنانچه کاربری ملک در طرح جامع مورد رضایت ملاک نباشد و یا با ابلاغ طرح جامع کاربری ملک تغییر کند و یا با طی روند قانونی مربوطه نسبت به تغییر آن اقدام گردد ب. ت. ب. ارزش افزوده ناشی از این اقدام در صورت امکان تامین پارکینگ عوارض زیربنا (پذیره) کاربری مرتبط با ضریب ۱۰ محاسبه می گردد. تبصره۱ ماده ۱۱: با عنایت به بند الف ماده ۱۷۴ برنامه پنج ساله پنج مبنی بر اخذ عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک ناشی از اجرای طرح های توسعه شهری بدینوسیله جدول محاسبه عوارض بر ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری پس از تصویب مراجع ذیصلاح به شرح ذیل محاسبه و وصول می گردد. به تجاری به مسکونی به تجهیزات شهری و کارگاهی به سایر مسکونی ۲۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه - ۵۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه تجاری - ۶۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۶۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه خدماتی و بهداشتی ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۶۵% قیمت مازاد تراکم منطقه ۶۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه اداری و انتظامی ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه مزروعی و فضای سبز ۲۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه فرهنگی و مذهبی و آموزشی ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۶۰% تراکم منطقه ۴۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه تجهیزات شهری و کارگاهی ۱۰۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۵۰% قیمت مازاد تراکم منطقه - ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه سایر ۵۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۴۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۴۰% قیمت مازاد تراکم منطقه ۳۵% قیمت مازاد تراکم منطقه باغات به هر کاربری پس از تایید مراجع ذی صلاح مطابق ۶۰% ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری بر اساس نظر کارشناس رسمی دادگستری حداقل تراکم منطقه هر مترمربع ۵۵۰,۰۰۰ ریال بند ۱: این عوارض به اراضی و املاکی که بر اثر اجرای و ابلاغ طرح های توسعه شهری، کاربری آنها تغییر می کند و دارای ارزش افزوده می گردد نیز تعلق می گیرد. ۷. کلیه املاکی که در اثر اجرای طرح های شهرداری قسمتی از ملک آنها در مسیر آنها در خیابان قرار می گیرد و یا املاکی که خیابان جدید از کنار آنها عبور می کند یا املاکی که قبلاً در کوچه بودند ولی در اثر اجرای طرح های شهرداری (اصلاح معابر- احداث بلوار- میدان- خیابان کشی۰ توسعه و ...)تا عمق ۵۰ متر از خیابان احداثی قرار می‌گیرند بر حسب نوع استفاده: * به ازای هر مترمربع کاربری مسکونی ۹ برابر قیمت منطقه ای خواهد بود. * به ازای هر مترمربع کاربری تجاری و اداری و خدماتی ۹ برابر قیمت منطقه ای خواهد بود. ۸. در صورت افزایش عمق بیش از ۵۰ متر یک واحد از ضریب P کسر می گردد.» ۴- ماده ۸ تعرفه عوارض شهر بسطام «ماده ۸: هزینه تبدیل برای واحدهای تجاری در زمینهای با کاربری مسکونی که دارای جواز کسب بوده اند و در گذشته، هزینه تبدیل پرداخت نگردیده (پس از اخذ مجوز از کمیسیون ماده پنج) بشرح ذیل شهرداری پس از اخذ عوارض نسبت به صدور مجوز اقدام می نماید: ردیف شرح موضوع نحوه محاسبه ۱ هزینه تبدیل از کاربری مسکونی به تجاری ۷۰ % ۲ هزینه تبدیل نیم طبقه تجاری مازاد بر ۳/۱ داخل مغازه یا خارج از مغازه ۷۵ % ۳ هزینه تراکم مازاد بر املاکی که دارای همبادی با ملک مجاور که بر اثر تراکم همبادی را رعایت نکرده پس از اخذ رای ماده ۱۰۰ مبنی بر ابقای بنا و یا موارد خاص دارای تراکم مازاد م. ب.. ۲ برابر تراکم ۴ هزینه تبدیل تجاری مربوط به تجاری منطقه در طبقه همکف ۳۰ % ۵ اخذ گردد در طبقات و زیرزمین ۱۰ % تبصره ۳ : بهای خدمات این ماده بصورت سالیانه سال تقویمی م. ب. پس از رعایت تشریفات اداری قابل وصول خواهد بود و در هنگام صدور هر گونه گواهی برای ملاک یا مستاجر دریافت می گردد و اخذ بهای خدمات فوق هیچگونه امتیازی برای ملک محسوب نمی شود و در صورت درخواست تغییر طرح مصوب شهری مطابق مقررات اقدام خواهد شد. (اخذ کمیسیون ماده ۵ ضروری است). ۵- ماده ۲۲ تعرفه شهرداری درجزین ماده ۲۲: (صفحه ۲۳) «املاکی که کاربری مندرج در سند مالکیت آنها مغایر با کاربری مندرج در طرح جامع و تفصیلی باشد مطابق با ردیف ۸ بند ۲-۱-۱ ضوابط طرح جامع و تفصیلی بهای تغییر کاربری بشرح ذیل خواهد بود. تبصره ۱: چنانچه تغییر کاربری بر اساس طرح جامع؛ آرای مراجع قضایی و یا رای کمیسیون ماده ۵ باشد مشمول عوارض این ماده می گردد. • پلاک های تا ۱۰۰۰ مترمربع .................................... معادل ۱۰ % کل پلاک • پلاک های تا ۳۰۰۰ مترمربع .................................... معادل ۱۵ % کل پلاک • پلاک های با مساحت بالاتر .................................... معادل ۲۰ % کل پلاک » ۶- جدول شماره ۱۴ صفحه ۲۵ تعرفه شهرداری شاهرود «عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری املاک حقیقی و حقوقی که درخواست تغییر کاربری را داشته و یا برابر طرح تفصیلی دارای کاربری مشروط باشند، پس از موافقت شهرداری و تنظیم توافقنامه با ملاک و تکمیل و ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵، در صورتی که با درخواست ملاک موافقت گردد با تشخیص شهرداری عوارض مربوطه به شرح جدول ۱۴ قابل محاسبه و وصول خواهد بود. تبصره۱: شهرداری مکلف است قبل از ارسال پرونده متقاضیان به کمیسیون ماده ۵، فرم تعهدنامه تنظبم و سفته یا چک ضمانت به مبلغ عوارض متعلقه از متقاضی اخذ نماید. تبصره۲: کلیه املاکی که کاربری آنها براساس ضوابط طرح تفصیلی، به کاربری دیگر تغییر یابد مشمول پرداخت عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری به نرخ روز خواهند بود. جدول (۱۴) کاربری فعلی کاربری مورد درخواست G × H۱ ×S غیر مسکونی مسکونی S G S≤۱۰۰۰ ۷۵/۰ ۱۵۰۰ S ≤>۱۰۰۰ ۷۵/۱ ۲۰۰۰ S ≤>۱۵۰۰ ۲ S > ۲۰۰۰ ۳ مسکونی تجاری و خدماتی S ۷ غیر مسکونی تجاری و خدماتی S ۸ مسکونی و غیرمسکونی سایر کاربری ها S ۵/۲ ۷- ماده ۹ تعرفه شهرداری کلاته رودبار این عوارض به املاکی که براساس اجرای کلیه طرحهای مصوب شهری (بند (الف) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه کشور)یا با درخواست ملاک در کمیسیون ماده ۵ مطابق عناوین قید شده در این تعرفه تغییر کاربری یابد تعلق می‌گیرد. ن. ب. ا. رعایت کلیه کاربری‌های مصوب طرح تجدید نظر هادی شهر و یا مصوبات کمیسیونهای ماده پنج شورای شهرسازی استان از سوی مالکین حقیقی و حقوقی و ادارات، ارگانها، نهادها و موسسات دولتی و خصوصی الزامی م. ب. و تغییرات ایجاد شده در کاربری مصوب اراضی و املاک مستلزم برخی اقدامات از سوی شهرداری از جمله موافقت با طرح موضوع در کمیسیون ماده ۵ و دادن رای مثبت بعنوان عضو کمیسیون و تلاش وی در جهت اخذ موافقت سایر اعضای کمیسیون و پیگیری موضوع تا تحقق کامل آن را دارد و از طرفی بر اثر برخی از تغییرات ایجاد شده در کاربری اراضی و املاک موجبات تبدیل به احسن ملک مورد نظر و افزایش قیمت آن را فراهم می نماید که در نتیجه این افزایش قیمت با اقدامات و پیگیری شهرداری تحقق می یابد، فلذا بابت اقدامات شهرداری در جهت تغییر در نوع کاربری املاک موصوف که مالکین آن از ارزش افزوده حاصله منتفع می گردند دستورالعمل ذیل تعیین و شهرداری مجاز م. ب. جهت آن دسته از مالکین بخش حقیقی و حقوقی که تقاضای تغییر در نوع کاربری ملک خود را دارند و حاضر به پرداخت حق و حقوق شهرداری به شرح ذیل میباشند پس از تنظیم صورتجلسه توافق اقدام نماید. در این صورت مالکین موظف به پرداخت عوارض بر ارزش افزوده تعیین شده جهت مناطق مختلف شهر می باشند. کاربری به تجاری به مسکونی به تجهیزات شهری و کارگاهی با سایر کاربری ها مسکونی ۱۰۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه - ۵۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه تجاری - ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه خدمات و بهداشتی ۷۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه اداری و انتظامی ۷۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه مزروعی و فضای سبز ۳۰۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۳۰۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه فرهنگی، مذهبی و آموزشی ۷۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۳۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه تجهیزات شهری و کارگاهی ۷۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۳۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه سایر ۴۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۳۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۳۰ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه ۲۵ % حداقل عوارض صدور یک مترمربع کاربری ثانویه حداقل هزینه هر نوع کاربری ب. غ. از کاربری مسکونی ۶۰۰,۰۰۰ ریال ۸- ماده ۱۳ دفترچه عوارض شهرداری مهدیشهر با عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری پس از تصویب کمیسیون ماده ۵ «ماده ۱۰ دفترچه عوارض: هزینه تبدیل برای واحدهای تجاری در زمینهای با کاربری مسکونی که دارای جواز کسب بوده اند و در گذشته هزینه تبدیل پرداخت نگردیده و ملاک قصد نوسازی کامل داشته باشد معادل ۸۵ % از تعرفه به روز وصول شود و در صورت پرداخت هزینه تبدیل در سنوات گذشته، فقط ما به التفاوت گذشته به روز پرداخت شود. هزینه تبدیل نیم‌طبقه تجاری مازاد بر حداکثر ۳/۱ داخل مغازه و یا خارج از مغازه معادل سه چهارم برابر هزینه تبدیل تجاری خواهد بود. ماده ۳۱: عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری پس از تصویب کمیسیون ماده ۵ و تصویب شورای اسلامی شهر: تراکم = T قیمت منطقه ای= P ازخدمات شهری در طرح به خدمات دیگر سهم شهرداری به ازای هر مترمربع در تعیین کاربری فضای سبز، پارکینگ، مزروعی و باغ مسکونی T ۱,۵ + P ۵۰ تاسیسات شهری مسکونی T ۱,۵ + P ۲۰ تجاری T ۱,۵ + P ۳۰ انبارها و حمل و نقل و پایانه ها مسکونی T ۱,۵ + P ۲۵ تجاری T ۱,۵ + P ۴۰ صنعتی مسکونی T ۱,۵ + P ۲۵ تجاری T ۱,۵ + P ۴۰ مسکونی تجاری T ۱,۵ + P ۴۰ اداری، پذیرایی و جهانگردی تجاری T ۱,۵ + P ۲۵ فرهنگی، آموزشی و درمانی، ورزش و مذهبی، نظامی مسکونی T ۱,۵ + P ۲۵ فرهنگی آموزشی و درمانی، ورزشی و نظامی فاقد کاربری تجاری T ۱,۵ + P ۴۰ ۹- صفحه ۳۷ تعرفه شهرداری میامی با عنوان عوارض عوارض ناشی از تغییرکاربری عرض معبر ردیف نوع کاربری بر خیابانهای با عرض کمتر از ۱۲ متر بر خیابانهای با عرض ۱۲ تا ۲۰ متر بر خیابانهای با عرض بیشتر از ۲۰ متر ۱ از فضای سبز به مسکونی ۱۰۰*P ۱۷۰*P ۱۹۰*P ۲ از سایر کاربری ها به مسکونی ۱۱۵*P ۱۸۰*P ۲۰۰*P ۳ از فضای سبز به تجاری ۳۶۰*P ۵۰۰*P ۵۷۵*P ۴ از مسکونی به تجاری ۲۶۰*P ۳۴۵*P ۳۸۵*P ۵ از سایر کاربری ها به تجاری ۳۳۰*P ۴۲۵*P ۴۸۰*P ۶ تبدیل به سایر کاربری ها ۲۵۰*P ۲۹۰*P ۴۳۰*P ۷ تبدیل پیلوت به غیره B*A*۲,۵ ب. ت. ب. اختیارات ناشی از بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی کشور ۸ تبدیل زیرزمین به غیره B*A*۳ B: زیربنای پیلوت یا زیرزمین A: عوارض تراکم بند(۱): املاکی که بر اساس درخواست ملاک در کمیسیون ماده ۵، مطابق عناوین قید شده در تعرفه تغییر کاربری یابد این عوارض اخذ خواهد شد. بند (۲): هرگونه ابقای کاربری اولیه که بعضاً از کمیسیون ماده ۵ مصوبه ابقا یا تثبیت صادر می گردد در صورتی که مالکیت براساس آخرین پروانه تغییر نکرده باشد مشمول پرداخت عوارض تغییر کاربری نمی گردد. تبصره: املاکی که در طرح جامع نسبت به طرح های هادی تغییر کاربری پیدا نمایند مشمول پرداخت ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری خواهند بود مصوبات مذکور خلاف قانون است. زیرا؛ طبق دادنامه شماره ۳۴۹ مورخ ۱۳۹۷/۰۳/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده ۶ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ شهرداری سرخه با موضوع دریافت عوارض تغییر کاربری از تاریخ تصویب ابطال شده است. (متن رای صدرالذکر به شرح زیر است: «با عنایت به آراء سابق هیات عمومی از جمله رای شماره ۴ـ ۱۳۹۴/۱/۱۴ و ب. ت. ب. ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ امر تغییر کاربری اراضی در صلاحیت شورای اسلامی شهر نبوده و به طریق اولی وضع قاعده و اخذ عوارض در قبلا تغییر کاربری نیز خارج از حدود اختیارات شورا است، بنابراین ماده ۶ مصوبه مورد اعتراض، متضمن وضع قاعده آمره در خصوص تعرفه عوارض تبدیل انواع کاربری ها، خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر وضع شده و با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود».) همچنین به‌موجب دادنامه شماره ۵۶۴ مورخ ۱۴/۰۶/۱۳۹۶بندهای (ج) و (د) جدول تعرفه شماره ۶ مصوبه شورای اسلامی شهر محلات در خصوص «اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری اراضی و املاکی که در کمیسیون ماده ۵ کاربری آنها به مسکونی و تجاری تغییر می کند» ابطال‌شده است. (در متن رای مذکور آمده است: «الف: به موجب بند الف ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران کاهش نرخ عوارض صدور پروانه ساختمانی در کاربری های تجاری، اداری، صنعتی متناسب با کاربری های مسکونی همان منطقه ب. ت. ب. شرایط اقلیمی و موقعیت محلی و نیز تبدیل این عوارض و بهای خدمات بهره برداری از واحدهای احداثی این کاربریها و همچنین عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری از جمله اموری است که شوراهای اسلامی و شهرداریها و سایر مراجع ذی ربط موظف شده اند تا پایان سال اول برنامه از طریق تدوین نظام درآمد های پایدار شهرداریها اقدام نمایند ن. ب. ا. مستفاد از بند الف ماده ۱۷۴ قانون یاد شده این است که در صورتی شهرداری مجاز به اخذ عوارض از املاک و اراضی م. ب. که ارزش افزوده آن ناشی از اجرای طرح های مصوب باشد و تغییر کاربری برابر مصوبه کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری چون در اجرای طرحهای مصوب نبوده است، بنابراین بندهای (ج) و (د) جدول تعرفه شماره ۶ مصوبه شورای اسلامی شهر محلات در تعیین عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری اراضی و املاکی که در کمیسیون ماده ۵ کاربری آنها به مسکونی و تجاری تغییر می‌کند خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص می‌شود و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.») بنا به مراتب مصوبات یاد شده مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر¬های مذکور بود و ابطال آن به صورت فوق العاده و خارج از نوبت (با لحاظ ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری) در هیات عمومی دیوان مورد درخواست م. ب.. موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ۱- با عنایت به اینکه شوراهای اسلامی شهر فاقد هرگونه صلاحیت قانونی در خصوص تغییر و تصویب تغییر کاربری می باشند به طریق اولی وضع عوارض در قبلا تغییر کاربری خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی م. ب. و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب آراء صادره متعدد از جمله رای شماره ۵۶۴ مورخ ۱۴/۶/۹۶ ، ۳۴۹ مورخ ۱/۳/۹۷ حکم به ابطال اخذ عوارض در قبلا تغییر کاربری صادر نموده است . علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت م. ا.. * در پاسخ به شکایت مذکور ، شورای اسلامی شهرهای شاهرود ، سمنان ، درجزین ، آرادان ، ایوان کی ، دامغان ، میامی به موجب لوایح دفاعیه تقدیمی به شماره های به ترتیب ۲۴۱۱ مورخ ۱۳۹۸/۸/۲۵ ، ۱۱۰۰/۹۸/۱۱۵ مورخ ۱۳۹۸/۹/۶ ، ۸۸۹/۹۸/۵/ش مورخ ۲/۹/۹۸ ، ۲۸۲ مورخ ۱۸/۹/۹۸ ، ۱۶۲۵ مورخ ۱۳۹۸/۹/۱۷ ، ۲۲۳/۳۱۸/م مورخ ۲۴/۹/۹۸ ، ۶۲۲ مورخ ۲۸/۹/۹۸ به طور خلاصه توضیح داده اندکه : با عنایت به اینکه وضع عوارض ناشی از تغییر کاربری بعد از تصویب کمیسیون ماده ۵ قانون شورای عالی شهرسازی و معماری مجاز م. ب. و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز در موارد مشابه از جمله رای شماره ۳۶۷ الی ۳۸۱ مورخ ۸/۳/۹۷ وضع عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری پس از صدور مجوز کمیسیون ماده ۵ خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی تشخیص نداده است. رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید . رای هیات تخصصی طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده «۵۰» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است، در بند ۴ ماده ۲۲ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ۱۳۸۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» همچنین در بند (الف) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره ۱۳۰۸- ۱۳۹۷/۵/۹ مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین بند (الف۲) ، (الف۳) ، (ب۱) ، (ب۲) ، (ب۳) ماده ۱۷ شهرداری آرادان ، ماده ۱۳ شهرداری ایوان کی ، بند (ج) تبصره ۳ ماده ۲ شهرداری امیریه ، ماده ۸ شهرداری بسطام، ماده ۲۲ شهرداری درجزین ، جدول شماره ۱۴ شهرداری شاهرود ، ماده ۹ کلاته رودبار ، ماده ۳۱ شهرداری مهدی شهر ، جدول صفحه ۳۷ از تعرفه محلی سال ۹۸ تحت عنوان ارزش افزوده تغییر کاربری شهرداری میامی و عوارض ناشی از ارزش افزوده تغییر کاربری از مصوبه های شورای شهرهای یاد شده مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمد حسن پیرزاده-نایب رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 2062 مورخ 1398/12/19 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری موضوع شکایت، درخواست ابطال تعدادی از بندها و مواد تعرفه‌های شهرداری در چند شهر به دلیل مغایرت با قوانین و تجاوز از حدود اختیارات شوراهای اسلامی است. شاکی استدلال کرده است که شوراهای اسلامی شهرها صلاحیت قانونی برای تصویب تغییر کاربری و وضع عوارض در این زمینه را ندارند و به استناد آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری، این مصوبات باید ابطال شوند. در مقابل، شورای اسلامی شهرها با استناد به قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و همچنین برخی آراء هیات عمومی، دفاع کرده‌اند که وضع عوارض ناشی از تغییر کاربری پس از تصویب کمیسیون ماده 5 مجاز است و مغایرتی با قانون ندارد. در نهایت، هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری به این نتیجه رسید که مصوبات مورد شکایت، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و بر اساس مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رای به رد شکایت صادر کرد. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/9802802 شماره دادنامه: 9809970906012062 تاریخ: 19/12/98 شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- بند (الف2)، (الف3)، (ب1)، (ب2)، (ب3) ماده 17 فصل اول تعرفه شهرداری آرادان 2- ماده 13 تعرفه شهرداری ایوان کی 3- بند (ج) تبصره 3 ماده 2 و ماده 11 تعرفه شهرداری امیریه 4- ماده 8 تعرفه عوارض شهر بسطام 5- ماده 22 تعرفه شهرداری درجزین 6- جدول شماره 14 صفحه 25 تعرفه شهرداری شاهرود 7- ماده 9 تعرفه شهرداری کلاته رودبار 8- ماده 31 دفترچه عوارض شهرداری مهدیشهر با عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری 9- جدول صفحه 37 تعرفه شهرداری میامی تبصره: عوارض فوق بنا به درخواست مالک مبنی بر تغییر کاربری دریافت خواهد شد و در صورت اجرای طرح جامع اگر تغییر کاربری صورت گیرد عوارضی معادل عوارض فوق محاسبه و دریافت خواهد شد. جبهه خیابان شهید طباطبائی جبهه خیابان شهید رجائی و باهنر و مفتح(خیابانهای1-2-3شهرک قدس) خبهه خیابان شمشاد پآیین تر از خیابان استخر «ج) چنانچه کاربری ملک در طرح جامع مورد رضایت مالک نباشد و یا با ابلاغ طرح جامع کاربری ملک تغییر کند و یا با طی روند قانونی مربوطه نسبت به تغییر آن اقدام گردد ب. ت. ب. ارزش افزوده ناشی از این اقدام در صورت امکان تامین پارکینگ عوارض زیربنا (پذیره) کاربری مرتبط با ضریب 10 محاسبه می‌گردد. «ماده 8: هزینه تبدیل برای واحدهای تجاری در زمینهای با کاربری مسکونی که دارای جواز کسب بوده اند و در گذشته، هزینه تبدیل پرداخت نگردیده (پس از اخذ مجوز از کمیسیون ماده پنج) به شرح ذیل شهرداری پس از اخذ عوارض نسبت به صدور مجوز اقدام می‌نماید: تبصره 3: بهای خدمات این ماده به صورت سالیانه سال تقویمی م. ب. پس از رعایت تشریفات اداری قابل وصول خواهد بود و در هنگام صدور هر گونه گواهی برای مالک یا مستاجر دریافت می‌گردد و اخذ بهای خدمات فوق هیچگونه امتیازی برای ملک محسوب نمی شود و در صورت درخواست تغییر طرح مصوب شهری مطابق مقررات اقدام خواهد شد. (اخذ کمیسیون ماده 5 ضروری است). ماده 22: (صفحه 23) «املاکی که کاربری مندرج در سند مالکیت آنها مغایر با کاربری مندرج در طرح جامع و تفصیلی باشد مطابق با ردیف 8 بند 2-1-1 ضوابط طرح جامع و تفصیلی بهای تغییر کاربری به شرح ذیل خواهد بود. «عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری املاک حقیقی و حقوقی که درخواست تغییر کاربری را داشته و یا برابر طرح تفصیلی دارای کاربری مشروط باشند، پس از موافقت شهرداری و تنظیم توافقنامه با مالک و تکمیل و ارسال پرونده به کمیسیون ماده 5، در صورتی که با درخواست مالک موافقت گردد با تشخیص شهرداری عوارض مربوطه به شرح جدول 14 قابل محاسبه و وصول خواهد بود. این عوارض به املاکی که براساس اجرای کلیه طرحهای مصوب شهری (بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه کشور)یا با درخواست مالک در کمیسیون ماده 5 مطابق عناوین قید شده در این تعرفه تغییر کاربری یابد تعلق می‌گیرد. ن. ب. ا. رعایت کلیه کاربری‌های مصوب طرح تجدید نظر هادی شهر و یا مصوبات کمیسیونهای ماده پنج شورای شهرسازی استان از سوی مالکین حقیقی و حقوقی و ادارات، ارگانها، نهادها و موسسات دولتی و خصوصی الزامی م. ب. و تغییرات ایجاد شده در کاربری مصوب اراضی و املاک مستلزم برخی اقدامات از سوی شهرداری از جمله موافقت با طرح موضوع در کمیسیون ماده 5 و دادن رای مثبت به عنوان عضو کمیسیون و تلاش وی در جهت اخذ موافقت سایر اعضای کمیسیون و پیگیری موضوع تا تحقق کامل آن را دارد و از طرفی بر اثر برخی از تغییرات ایجاد شده در کاربری اراضی و املاک موجبات تبدیل به احسن ملک مورد نظر و افزایش قیمت آن را فراهم می‌نماید که در نتیجه این افزایش قیمت با اقدامات و پیگیری شهرداری تحقق می یابد، فلذا بابت اقدامات شهرداری در جهت تغییر در نوع کاربری املاک موصوف که مالکین آن از ارزش افزوده حاصله منتفع می گردند دستورالعمل ذیل تعیین و شهرداری مجاز م. ب. جهت آن دسته از مالکین بخش حقیقی و حقوقی که تقاضای تغییر در نوع کاربری ملک خود را دارند و حاضر به پرداخت حق و حقوق شهرداری به شرح ذیل میباشند پس از تنظیم صورتجلسه توافق اقدام نماید. در این صورت مالکین موظف به پرداخت عوارض بر ارزش افزوده تعیین شده جهت مناطق مختلف شهر می‌باشند. هزینه تبدیل برای واحدهای تجاری در زمینهای با کاربری مسکونی که دارای جواز کسب بوده اند و در گذشته هزینه تبدیل پرداخت نگردیده و مالک قصد نوسازی کامل داشته باشد معادل 85 % از تعرفه به روز وصول شود و در صورت پرداخت هزینه تبدیل در سنوات گذشته، فقط ما به التفاوت گذشته به روز پرداخت شود. هزینه تبدیل نیم‌طبقه تجاری مازاد بر حداکثر 3/1 داخل مغازه و یا خارج از مغازه معادل سه چهارم برابر هزینه تبدیل تجاری خواهد بود. بند(1): املاکی که بر اساس درخواست مالک در کمیسیون ماده 5، مطابق عناوین قید شده در تعرفه تغییر کاربری یابد این عوارض اخذ خواهد شد. مصوبات مذکور خلاف قانون است. زیرا؛ طبق دادنامه شماره 349 مورخ 01/03/1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده 6 تعرفه عوارض محلی سال 1395 شهرداری سرخه با موضوع دریافت عوارض تغییر کاربری از تاریخ تصویب ابطال شده است. (متن رای صدرالذکر به شرح زیر است: «با عنایت به آراء سابق هیات عمومی از جمله رای شماره 4- 1394/01/14 و ب. ت. ب. ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 امر تغییر کاربری اراضی در صلاحیت شورای اسلامی شهر نبوده و به طریق اولی وضع قاعده و اخذ عوارض در قبال تغییر کاربری نیز خارج از حدود اختیارات شورا است، بنابراین ماده 6 مصوبه مورد اعتراض، متضمن وضع قاعده آمره در خصوص تعرفه عوارض تبدیل انواع کاربری ها، خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر وضع شده و با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود».) همچنین به‌موجب دادنامه شماره 564 مورخ 14/06/1396بندهای (ج) و (د) جدول تعرفه شماره 6 مصوبه شورای اسلامی شهر محلات در خصوص «اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری اراضی و املاکی که در کمیسیون ماده 5 کاربری آنها به مسکونی و تجاری تغییر می کند» ابطال‌شده است. (در متن رای مذکور آمده است: «الف: به موجب بند الف ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران کاهش نرخ عوارض صدور پروانه ساختمانی در کاربری های تجاری، اداری، صنعتی متناسب با کاربری های مسکونی همان منطقه ب. ت. ب. شرایط اقلیمی و موقعیت محلی و نیز تبدیل این عوارض و بهای خدمات بهره برداری از واحدهای احداثی این کاربریها و همچنین عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری از جمله اموری است که شوراهای اسلامی و شهرداریها و سایر مراجع ذی ربط موظف شده اند تا پایان سال اول برنامه از طریق تدوین نظام درآمد های پایدار شهرداریها اقدام نمایند ن. ب. ا. مستفاد از بند الف ماده 174 قانون یاد شده این است که در صورتی شهرداری مجاز به اخذ عوارض از املاک و اراضی م. ب. که ارزش افزوده آن ناشی از اجرای طرح های مصوب باشد و تغییر کاربری برابر مصوبه کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری چون در اجرای طرحهای مصوب نبوده است، بنابراین بندهای (ج) و (د) جدول تعرفه شماره 6 مصوبه شورای اسلامی شهر محلات در تعیین عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری اراضی و املاکی که در کمیسیون ماده 5 کاربری آنها به مسکونی و تجاری تغییر می‌کند خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.») بنا به مراتب مصوبات یاد شده مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر‌های مذکور بود و ابطال آن به صورت فوق العاده و خارج از نوبت (با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری) در هیات عمومی دیوان مورد درخواست م. ب.. موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- با عنایت به اینکه شوراهای اسلامی شهر فاقد هرگونه صلاحیت قانونی در خصوص تغییر و تصویب تغییر کاربری می‌باشند به طریق اولی وضع عوارض در قبال تغییر کاربری خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی م. ب. و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب آراء صادره متعدد از جمله رای شماره 564 مورخ 14/6/96، 349 مورخ 1/3/97 حکم به ابطال اخذ عوارض در قبال تغییر کاربری صادر نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت م. ا.. در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهرهای شاهرود، سمنان، درجزین، آرادان، ایوان کی، دامغان، میامی به موجب لوایح دفاعیه تقدیمی به شماره های به ترتیب 2411 مورخ 25/8/1398، 1100/98/115 مورخ 6/9/1398، 889/98/5/ش مورخ 2/9/98، 282 مورخ 18/9/98، 1625 مورخ 17/9/1398، 223/318/م مورخ 24/9/98، 622 مورخ 28/9/98 به طور خلاصه توضیح داده اندکه: با عنایت به اینکه وضع عوارض ناشی از تغییر کاربری بعد از تصویب کمیسیون ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری مجاز م. ب. و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز در موارد مشابه از جمله رای شماره 367 الی 381 مورخ 8/3/97 وضع عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری پس از صدور مجوز کمیسیون ماده 5 خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی تشخیص نداده است. رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308- 9/5/1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین بند (الف2)، (الف3)، (ب1)، (ب2)، (ب3) ماده 17 شهرداری آرادان، ماده 13 شهرداری ایوان کی، بند (ج) تبصره 3 ماده 2 شهرداری امیریه، ماده 8 شهرداری بسطام، ماده 22 شهرداری درجزین، جدول شماره 14 شهرداری شاهرود، ماده 9 کلاته رودبار، ماده 31 شهرداری مهدی شهر، جدول صفحه 37 از تعرفه محلی سال 98 تحت عنوان ارزش افزوده تغییر کاربری شهرداری میامی و عوارض ناشی از ارزش افزوده تغییر کاربری از مصوبه های شورای شهرهای یاد شده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمد حسن پیرزادهنائب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری