رای شماره ۳ مورخ ۱۳۹۳/۰۱/۲۶ هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری مطابق جزء ۴ الف و ب بند ۱۲ و بند ۱۳ ماده یکم قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۶۷ و ماده ۳۰ قانون مربوط به مقررات امور پزشکی ، دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی وزارت بهداشت اجازه و اختیار تعیین

بـسـمـه تـعـالـی * کـلاســه پــرونـــده : ۹۲/۱۹۳ ـ ۹۲/۳۸۷ شماره دادنامه : ۳ تاریخ صدور : ۲۶/۱/۹۳ * مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی * شـاکــی : انجمن دارو خانه داران و کاردانهای داروسازی ایران با وکالت آقای … کرباسرایی * طرف شکایت : سازمان غذا و داروی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی * مـوضـوع خـواستـه : ابطال بند الف ماده یک و و ۲ و ۴ آیین نامه مورخه ۱/۹/۸۹ و اصلاحی شماره ۲۰۱۸۶/۶۵۵ /د مورخه ۲۷/۱۲/۹۱ « گردشکـار » * خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع : برابر مفاد دادخواست تقدیمی شاکی بندهای ۱ ، ۲ و ۴ ضوابط تاسیس داروخانه که در تاریخ ۱/۹/۸۹ از سوی طرف شکایت تصویب و ابلاغ گردیده و نیز اصلاحی شماره ۲۰۱۸۶/۶۵۵/۶ مورخ ۲۷/۱۲/۹۱ و طی آن برای صدور پروانه تاسیس داروخانه امتیازاتی طراحی و تعیین نموده که داوطلبان تاسیس داروخانه ب. ت. ب. میزان امتیازاتی که کسب نمایند ، اولویت بندی شده و در صورت کسر امتیاز کافی مجوز تاسیس داروخانه دریافت می نمایند ، را مغایر قانون و شرع و خارج از حدود اختیارات دانسته و خواهان ابطال آن شده است . بدین توضیح که مطابق قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال ۱۳۳۴ و اصلاحات بعدی از جمله مواد ۱ الی ۳ و ماده ۲۰ آن در خصوص موسس فقط داشتن شرایط و صلاحیت عمومی ملاک عمل م. ب. و شرایط و صلاحیت اختصاصی در مورد موسس که صرفاً سرمایه گذار داروخانه بوده و در امور فنی دخالتی ندارد مد نظر قانونگذار نبوده است و شرایط اختصاصی بر اساس مفاد قانون مذکور ناظر به مسیول فنی است که بایستی به چگونه عرضه دارو و در داروخانه نظارت نماید . از طرفی مغایر اصول ۲۸ و ۴۶ قانون اساسی در آزادی و اختیار انتخاب شغل است بطوریکه با این ضوابط هیچ فردی غیر از دارندگان مدرک دکتری داروسازی موفق به کسب مجوز تاسیس داروخانه نمی شود . ۱ـ طرف شکایت در پاسخ مطابق اختیار وزارت بهداشت ناشی از بندهای ( ۱ ) و (۱۲) و (۱۳) ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت مصوب ۱۳۶۷ در خصوص تعیین خط مشی ها و برنامه ریزی در امور بهداشتی درمانی و دارویی و ماده ۲۴ قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال ۱۳۳۴ و اصلاحات بعدی ، تصویب و ابلاغ آیین نامه را موافق احکام قانونی و در حدود اختیارات دانسته است . طرف شکایت هم چنین به آراء شماره ۸۶/۲۸۸ مورخ ۴/۶/۸۶ و ۷۷۴/۸۷ مورخ ۱۶/۱۱/۸۷ هیات عمومی که متضمن تایید امتیازبندی برای تاسیس داروخانه ها ست را مورد استناد قرار داده است . ۲ ـ شاکی هم چنین در ادامه شکایت به آراء صادره از هیات عمومی از جمله رای شماره ۲۴۰ مورخ ۳۰/۵/۸۴ در خصوص ابطال آیین نامه امتیازبندی برای صدور پروانه تاسیس داروخانه استناد نموده است . امضاء تهیه کننده گزارش : ذبیح اله واحدی موضوع در جلسه مورخ ۶ / ۱۲ / ۹۲ هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می گردد. نظریه هیات با عنایت به این که قانونگذار به موجب جزء ۴ الف و ب بند ۱۲ و بند ۱۳ ماده یکم قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۶۷ و ماده ۳۰ قانون مربوط به مقررات امور پزشکی ، دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی ( موضوع کمیسیون قانونی ماده اخیرالذکر ) به وزارت بهداشت اجازه و اختیار تعیین و تدوین ضوابط و مقررات لازم برای تاسیس موسسات پزشکی اعطاء نموده است و با عنایت به رای شماره ۷۷۴ مورخ ۱۶/۱۱/۸۷ که در تایید همین معنا صادر شده است ، بندهای مورد اعتراض از آیین نامه و بخشنامه مورد اعتراض در مورد کسانی که ابتداً متقاضی تاسیس داروخانه می باشند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نمی گردد و قابل ابطال نیست . این رای ظرف مدت بیست روز از زمان صدور توسط ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. ذبیح اله واحدی- رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 3 مورخ 1393/01/26 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری در پرونده با کلاسه 92/193 - 92/387، شاکی درخواست ابطال بندهای الف ماده یک و 2 و 4 آیین‌نامه مصوب 1/9/89 و اصلاحی 20186/655/د مورخ 27/12/91 را مطرح کرده و مغایرت این بندها با قانون و شرع را به چالش کشیده است. شاکی استدلال کرده که بر اساس قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی مصوب 1334، تنها شرایط عمومی برای تاسیس داروخانه کافی است و شرایط اختصاصی فقط برای مسئول فنی در نظر گرفته شده است. همچنین، وی به مغایرت این ضوابط با اصول 28 و 46 قانون اساسی در خصوص آزادی انتخاب شغل اشاره کرده است. از سوی دیگر، طرف شکایت به اختیارات وزارت بهداشت بر اساس بندهای (1)، (12) و (13) ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت مصوب 1367 و ماده 24 آن قانون استناد کرده و تصویب آیین‌نامه را در حدود اختیارات قانونی خود می‌داند. هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری نیز با استناد به قوانین و آراء قبلی، تصمیم به رد خواسته شاکی و عدم ابطال بندهای مورد اعتراض گرفته است. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. کلاسه پرونده: 92/193 - 92/387 شماره دادنامه: 3 تاریخ صدور: 26/1/93 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی شاکی: انجمن دارو خانه داران و کاردانهای داروسازی ایران با وکالت آقای … کرباسرایی موضوع خواسته: ابطال بند الف ماده یک و و 2 و 4 آیین‌نامه مورخه 1/9/89 و اصلاحی شماره 20186/655 /د مورخه 27/12/91 خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: برابر مفاد دادخواست تقدیمی شاکی بندهای 1، 2 و 4 ضوابط تاسیس داروخانه که در تاریخ 1/9/89 از سوی طرف شکایت تصویب و ابلاغ گردیده و نیز اصلاحی شماره 20186/655/6 مورخ 27/12/91 و طی آن برای صدور پروانه تاسیس داروخانه امتیازاتی طراحی و تعیین نموده که داوطلبان تاسیس داروخانه ب. ت. ب. میزان امتیازاتی که کسب نمایند، اولویت بندی شده و در صورت کسر امتیاز کافی مجوز تاسیس داروخانه دریافت می نمایند، را مغایر قانون و شرع و خارج از حدود اختیارات دانسته و خواهان ابطال آن شده است. بدین توضیح که مطابق قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال 1334 و اصلاحات بعدی از جمله مواد 1 الی 3 و ماده 20 آن در خصوص موسس فقط داشتن شرایط و صلاحیت عمومی ملاک عمل م. ب. و شرایط و صلاحیت اختصاصی در مورد موسس که صرفاً سرمایه گذار داروخانه بوده و در امور فنی دخالتی ندارد مد نظر قانونگذار نبوده است و شرایط اختصاصی بر اساس مفاد قانون مذکور ناظر به مسئول فنی است که بایستی به چگونه عرضه دارو و در داروخانه نظارت نماید. از طرفی مغایر اصول 28 و 46 قانون اساسی در آزادی و اختیار انتخاب شغل است به طوریکه با این ضوابط هیچ فردی غیر از دارندگان مدرک دکتری داروسازی موفق به کسب مجوز تاسیس داروخانه نمی شود. 1- طرف شکایت در پاسخ مطابق اختیار وزارت بهداشت ناشی از بندهای (1) و (12) و (13) ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت مصوب 1367 در خصوص تعیین خط مشی ها و برنامه ریزی در امور بهداشتی درمانی و داروئی و ماده 24 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال 1334 و اصلاحات بعدی، تصویب و ابلاغ آیین‌نامه را موافق احکام قانونی و در حدود اختیارات دانسته است. طرف شکایت هم چنین به آراء شماره 86/288 مورخ 4/6/86 و 774/87 مورخ 16/11/87 هیات عمومی که متضمن تایید امتیازبندی برای تاسیس داروخانه ها ست را مورد استناد قرار داده است. 2 - شاکی هم چنین در ادامه شکایت به آراء صادره از هیات عمومی از جمله رای شماره 240 مورخ 30/5/84 در خصوص ابطال آیین‌نامه امتیازبندی برای صدور پروانه تاسیس داروخانه استناد نموده است. امضا تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی با عنایت به این که قانونگذار به موجب جزء 4 الف و ب بند 12 و بند 13 ماده یکم قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367 و ماده 30 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی، داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی (موضوع کمیسیون قانونی ماده اخیرالذکر) به وزارت بهداشت اجازه و اختیار تعیین و تدوین ضوابط و مقررات لازم برای تاسیس موسسات پزشکی اعطاء نموده است و با عنایت به رای شماره 774 مورخ 16/11/87 که در تایید همین معنا صادر شده است، بندهای مورد اعتراض از آیین‌نامه و بخشنامه مورد اعتراض در مورد کسانی که ابتداً متقاضی تاسیس داروخانه می‌باشند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نمی گردد و قابل ابطال نیست. این رای ظرف مدت بیست روز از زمان صدور توسط ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری