رای شماره ۳۹۴ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پــرونـــده: هـ ع/۹۷/۱۹۳۲ شماره دادنامه: ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۹۴ تاریخ: ۳۰/۱۱/۹۷ شـاکــی: آقای … تپه طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال بند (الف) تبصره ۲۱ بودجه شهرداری تهران مصوب شورای اسلامی شهر تهران در مورد بودجه راهنمایی و رانندگی تهران دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (الف) تبصره ۲۱ بودجه شهرداری تهران مصوب شورای اسلامی شهر تهران در مورد بودجه راهنمایی و رانندگی تهران را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: ۱- بر اساس تبصره یک ماده واحده قانون الحاق سه تبصره به بند ۱۲ ماده ۴ قانون نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران (مصـوب ۱۳۶۹)، نیروی انتظـامی موظف است تا کلیه امور راهـنمایی و رانندگی شهر تهـران را با سیاست ها و برنامه های شهرداری تهران و در چارچوب قانون به اجراء در آورد و در قبلا آن تامین کلیه تجهیزات و تاسیسات و بودجه و امکانات مورد نیاز راهنمایی و رانندگی شهر تهران (به استثنای حقوق و مزایای پرسنل و تجهیزات مخابراتی و سلاح و مهمات) بر عهده شهرداری تهران م. ب.. ۲- طبق ماده ۴ آیین نامه اجرایی قانون مذکور، تامین بودجه و کلیه امکانات اعم از تجهیزات، تاسیسات، اماکن مورد نیاز راهنمایی و رانندگی (به استثنای موارد فوق الذکر) بر عهده شهرداری بوده و شهرداری موظف است نیازهای پلیس راهنمایی و رانندگی را متناسب با ماموریت های محول شده در برنامه خود پیش بینی و به موقع تامین می نماید. ۳- برابر ماده ۹ آیین نامه یاد شده، به منظور تعیین سیاست ها و برنامه های شهرداری، در مورد امور مربوط به راهنمایی و رانندگی شورای حمل و نقل و ترافیک شهر تهران تشکیل می شود که معاون حمل و نقل و ترافیک شهردار تهران، یکی از اعضای این شورا م. ب., ۴- همچنین به موجب تبصره ۲ ماده ۴ همان آیین نامه، به منظور نظارت بر اجرای بودجه های مصوب شهرداری که در اجرای قانون در اختیار نیروی انتظامی قرار می گیرد، شهرداری می تواند ذیحسابان خود را در راهنمایی و رانندگی تهران مستقر نماید که هم اکنون مستقر و مشغول فعالیتند. ۵- ب. ت. ب. مستندات قانونی فوق، ازآنجاییکه بند (الف) تبصره معترض عنه، به شرط و لزوم تایید معاونت حمل و نقل و ترافیک شهرداری تهران را خارج از نص صریح قوانین و مقررات یاد شده اشاره دارد و این امـر موجب اطاله در اجرای سیاست ها و برنامه ها شده و باعث ایجاد خلل در امور ترافیکی و ماموریت های محوله به پلیس راهنمایی و رانندگی می گردد، لذا مستنداً به اصل ۱۷۳ قانون اساسی، ابطال قید و شرط مذکور (تایید معاونت حمل و نقل و ترافیک) در تبصره ۲۱ برنامه بودجه ای مصوب شورای اسلامی شهر تهران مورد تقاضاست. متن مقرره مورد شکایت: تبصره ۲۱: شهرداری تهران موظف است بودجه هزینه ای راهنمایی و رانندگی تهران بزرگ مندرج در بخش بودجه عمومی، ذیل ماده واحده بودجه مصوب سال ۱۳۹۷ شهرداری تهران را طبق مفاد بندهای ذیل پرداخت و به هزینه منظور نماید، الف: بر اساس مفاد قانون الحاق سه تبصره به بند دوازدهم (۱۲) ماده چهارم (۴) قانون نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و در اجرای سیاست ها و برنامه های سالیانه ابلاغی به آن مجموعه، پس از تایید معاونت حمل و نقل و ترافیک پرداخت نماید. (مشروط به ارایه بانک اطلاعات خودروها و موتور سیکلت های شهر تهران توسط پلیس راهنمایی و رانندگی به منظور صدور قبوض عوارض سالیانه) خلاصه مدافعات طرف شکایت: در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر تهران طی لایحه ای به شماره: ۲۲۰۶۵/۱۶۰ مورخ ۲۹/۷/۹۷ چنین اعلام داشته است که: ۱- بودجه سال ۱۳۹۷ شهرداری تهران و سازمان ها و شرکت های تابعه به استناد بند ۱۲ ماده ۸۰ ( ۷۱ سابق ) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور... ( مصوب ۱/۳/۷۵ و اصلاحی ۹۶ ) به تصویب شورای اسلامی شهر تهران رسیده و بند (الف) تبصره ۲۱ بودجه بر اساس مفاد قانون الحاق سه تبصره به بند ۱۲ ماده ۴ قانون نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران تنظیم گردیده است. ۲- چگونگی نظارت پیش بینی شده در متن مصوبه صدرالذکر بر مبنای بندهای ۳، ۸، ۱۰، ۱۲، ۳۰ و ۳۱ ماده ۸۰ (۷۱ سابق) قانون فوق الذکر که بیانگر قسمتی از وظایف شوراهای اسلامی شهرهاست، تدوین و مصوب شده است. ۳- همچنین بر اساس اصول یکصدم و یکصد و پنجم قانون اساسی، شورای اسلامی شهر تهران همانند سایر شوراها موظف به رعایت قوانین مصوب مجلس شورای اسلامی از جمله بندهای یاد شده فوق م. ب.. علیهذا نادیده گرفتن مقررات موضوع قوانین مصوب مجلس شورای اسلامی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها ممنوع است. ۴- علاوه بر مراتب معروضه، صدور مجوز امتناع از رعایت مقررات مندرج در قانون مصوب مجلس شورای اسلامی (بندهای یاد شده فوق) به بهانه فراهم نمودن زمینه تسریع در اجرای امور به هیچ وجه در صلاحیت شورای اسلامی شهر تهران نیست. ب. ت. ب. مراتب فوق، رد شکایت موضوع دادخواست تقدیمی م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی طبق بند ۱۲ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب بودجه، اصلاح و متمم بودجه و تفریغ بودجه سالانه شـهرداری و موسسات و شـرکت های وابسته به شـهرداری با رعایت آیین نامه مالی شهرداری و همچنین تصویب بودجه شورای شهر از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر است و همچنین طبق تبصره یک قانون الحاق سه تبصره به بند ۱۲ ماده ۴ قانون نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۷۹/۲/۱۸ نیروی انتظامی جمهوری اسلامی موظف است کلیه امور راهنمایی و رانندگی شهر تهران را برابر با سیاست ها و برنامه های شهرداری شهر تهران و در چارچوب قانون به اجراء در آورد. تامین کلیه تجهیزات و تاسیسات و بودجه و امکانات مورد نیاز اداره راهنمایی و رانندگی شهر تهران (به استثنای حقوق و مزایای پرسنل و تجهیزات مخابراتی و سلاح و مهمات) بر عهده شهرداری شهر تهران م. ب.. کلیه امکانات و تجهیزات موجود اداره راهنمایی و رانندگی شهر تهران عیناً در این اداره باقی خواهد ماند. بنابراین بند (الف) تبصره ۲۱ بودجه شهرداری تهران از مصوبات شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر تعیین بودجه هزینه های راهنمایی و رانندگی تهران بزرگ و نظارت معاون حمل و نقل ترافیک شهرداری تهران بر آن مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری-رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{