رای شماره ۵۱۳ مورخ ۱۳۹۸/۰۸/۱۲ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست. بنابراین تعیین ضوابط مورد استفاده در تعرفه درآمد مغایر قوانین و خارج از صلاحیت شورای اسلامی نمی باشد.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۶/۹۳۹ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۱۳ تاریخ: ۱۲/۸/۹۸ شـاکــی : شرکت پالایش نفت اصفهان با وکالت خانم … و آقای … طرف شکایت : ۱- شورای شهر شاهین شهر ۲- شهرداری شاهین شهر مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال بندهای ۱ و ۲ از تعرفه ۹۵- ۱۰۱ در مورد وصول عوارض در خارج از حریم شهر شاکی د. ب. ط. ۱- شورای شهر شاهین شهر ۲- شهرداری شاهین شهر به خواسته ابطال بندهای ۱ و ۲ تعرفه ۹۵- ۱۰۱ در مورد وصول عوارض در خارج از حریم شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : تعرفه ۱۰۱-۹۵ – شهرداری شاهین شهر - موضوع تعرفه : مبانی و ضوابط مورد استفاده در تعرفه درآمد شهرداری شاهین شهر ۱- کلیه اشخاص اعم از حقیقی و حقوقی و سازمانها و نهادهای دولتی و عمومی غیر دولتی و ... واقع در محدوده و حریم شاهین شهر که به نوعی مشمول تعرفه درآمد شهرداری گردند موظف به پرداخت حقوق تعرفه مربوط به حساب شهرداری شاهین شهر و عنداللزوم سازمان های وابسته به شهرداری می باشند. ضمناً هرکجای این تعرفه واژه محدوده و حریم به صورت منفرداً یا متفقاً آمده است ، منظور محدوده ، حریم برای موارد جداگانه و محدوده و حریم برای موارد با هم و همگی شهر شاهین شهر م. ب.. ۲- تعرفه درآمد شهرداری مربوط به ملک ، محل فعـالیت و کلیه فعـالیتهای اشخاص بند فوق در محـدوده و حریم شاهین شهر بوده که از آنان قابل وصول م. ب. و در صورتیکه اشخاص مذکور در محل دیگری دارای دفتر اداری باشند ولیکن فعالیت آنان در محدوده و حریم شاهین شهر انجام شود بایستی عوارض مربوطه را پرداخت نمایند. ضمناً کلیه تعاریف و اصطلاحات به کار رفته در تعرفه درآمد شهرداری صرفاً در خصوص محاسبه تعرفه درآمد مربوطه بوده و مبنایی برای سایر ضوابط و مقررات شهرداری و سایر سازمان ها نخواهد بود. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی در متن شکایت خود اعلام نموده مصوبات مورد شکایت به جهات گوناگون مغایر با قوانین و آیین نامه های اجرایی و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. اولاً : با آراء شماره ۴۰۸- ۳/۵/۹۶ و ۵۱۵ – ۱۳/۱۰/۸۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که وضع عوارض تهدید پروانه را بر خلاف تبصره ۲ ماده ۲۹ قانون نوسازی و خارج از اختیار اعلام نموده مغایرت دارند. ثانیاً : مطابق بندهای ۱۶ و ۲۶ ماده ۷۱ و ۷۷ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی شهر تصویب و برقراری عوارض توسط شورای شهر را منوط به در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می گردد نموده است. ثالثا : مطابق آیین نامه نحوه وضع و وصول عوارض توسط شورای اسلامی شهر و مواد ۳ و ۱۴ آن اعلام شده که عوارض از واحدهای صنعتی ، تولیدی و خدماتی مستقر در محدوده قانونی شهر قابل وصول است. همچنین اخذ عوارض به نرخ روز موضوع بندهای ۴ و ۱۷ تعرفه ۹۵-۱۰۱ و بند ۱۰ ، ۹۵-۲۲۸ حتی در مواردی که از سوی کمیسیون ماده ۷۷ رسیدگی گردیده بر خلاف اصل عطف به ما سبق نشدن قوانین و مقررات است همینطور اختیار جلوگیری از ادامه عملیات ساختمانی توسط شهرداری که در بند ۱۱ مصوبه ۹۵-۲۲۸ پیش بینی شده مغایر با وظایف و اختیارات شهرداری و مواد ۷۰ و ۷۱ قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی م. ب.. در پاسخ به شکایت مذکور ، رییس شورای اسلامی شاهین شهر به موجب لایحه شماره ۳۳۱۲/ش مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۲۶ به طور خلاصه توضیح داده است که : اولاً : رای وحدت رویه ۴۰۸-۳/۵/۹۶ دلالت بر پذیرش عوارض تهدید دارد نه رد آن و صرفاً در مورد نحوه دریافت آن مورد توجه شعبه ۱۴ دیوان عدالت اداری قرار نگرفته است. ثانیاً : با صدور دادنامه ۴۰۸ – ۳/۵/۹۶ هیات عمومی موجبی برای استناد به دادنامه ۵۱۵ – ۱۳/۱۰/۸۳ که مقدم الصدور بوده وجود ندارد. ثالثا : ب. ت. ب. انجام تشریفات قانونی طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراها ایراد مطروحه از سوی شاکی مبنی بر عدم تنفیذ ولی امر فاقد وجاهت قانونی است. رابعاً : آیین نامه نحوه وضع و وصول عوارض مصوب سال ۷۸ به موجب قانون موسوم به تجمیع عوارض مصوب سال ۸۱ لغو گردیده است خامساً : بر اساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون شوراها و تبصره ۱ ماده ۵ قانون تجمیع عوارض عوارض در محدوده و حریم توسط شوراها تصویب می گردد. در مورد یوم الاداء بودن عـوارض نیز آراء کمیسیون ماده ۷۷ قطعـی و لازم الاجرا بوده و هیچ گونه ما به التفاوتی را شامل نمی گردد. همچنین بند ۱۰ تعرفه ۹۵-۲۲۸ اساساً به نفع متقاضیان بوده چرا که عوارض پایان کار را بر مبنای زمان درخواست پایان کار محاسبه و اعلام نموده نه بر اساس زمان صدور گواهی پایان کار./ت هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید . رای هیات تخصصی طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و اصلاحات بعدی مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (۵۰) قانون مایات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین بندهای ۱ و ۲ از تعرفه شماره ۱۰۱-۹۵ تحت عنوان مبانی و ضوابط مورد استفاده در تعرفه درآمد شهرداری شاهین شهر مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیار نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری - رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 513 مورخ 1398/08/12 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری موضوع این پرونده شکایت به دیوان عدالت اداری به منظور ابطال بندهای 1 و 2 از تعرفه 95-101 شهرداری شاهین‌شهر در خصوص وصول عوارض در خارج از حریم شهر است. شاکی ادعا کرده است که این مصوبات با قوانین و آیین‌نامه‌های اجرایی و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارند، به ویژه با استناد به آراء شماره 408-3/5/96 و 515-13/10/83 و همچنین قوانین مربوط به تصویب عوارض توسط شورای شهر. در مقابل، شورای اسلامی شاهین‌شهر در دفاعیات خود به قانونی بودن مصوبات و انجام تشریفات قانونی استناد کرده و اعلام کرده است که عوارض مطرح شده در رای وحدت رویه 408-3/5/96 پذیرفته شده‌اند. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری پس از بررسی پرونده و ادله طرفین، به این نتیجه رسید که بندهای مورد شکایت مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار نیستند و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رای به رد شکایت صادر کرد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/96/939 شماره دادنامه: 9809970906010513 تاریخ: 12/8/98 شاکی: شرکت پالایش نفت اصفهان با وکالت خانم … و آقای … موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 1 و 2 از تعرفه 95- 101 در مورد وصول عوارض در خارج از حریم شهر 2- تعرفه درآمد شهرداری مربوط به ملک، محل فعالیت و کلیه فعالیتهای اشخاص بند فوق در محدوده و حریم شاهین شهر بوده که از آنان قابل وصول م. ب. و در صورتی که اشخاص مذکور در محل دیگری دارای دفتر اداری باشند ولیکن فعالیت آنان در محدوده و حریم شاهین شهر انجام شود بایستی عوارض مربوطه را پرداخت نمایند. ضمناً کلیه تعاریف و اصطلاحات به کار رفته در تعرفه درآمد شهرداری صرفاً در خصوص محاسبه تعرفه درآمد مربوطه بوده و مبنایی برای سایر ضوابط و مقررات شهرداری و سایر سازمان ها نخواهد بود. در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شاهین شهر به موجب لایحه شماره 3312/ش مورخ 26/11/1396 به طور خلاصه توضیح داده است که: اولاً: رای وحدت رویه 408-3/5/96 دلالت بر پذیرش عوارض تهدید دارد نه رد آن و صرفاً در مورد نحوه دریافت آن مورد توجه شعبه 14 دیوان عدالت اداری قرار نگرفته است. ثانیاً: با صدور دادنامه 408 - 3/5/96 هیات عمومی موجبی برای استناد به دادنامه 515 - 13/10/83 که مقدم الصدور بوده وجود ندارد. ثالثاً: ب. ت. ب. انجام تشریفات قانونی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها ایراد مطروحه از سوی شاکی مبنی بر عدم تنفیذ ولی امر فاقد وجاهت قانونی است. رابعاً: آیین‌نامه نحوه وضع و وصول عوارض مصوب سال 78 به موجب قانون موسوم به تجمیع عوارض مصوب سال 81 لغو گردیده است خامساً: بر اساس بند 16 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 5 قانون تجمیع عوارض عوارض در محدوده و حریم توسط شوراها تصویب می‌گردد. در مورد یوم الاداء بودن عوارض نیز آراء کمیسیون ماده 77 قطعی و لازم الاجرا بوده و هیچ گونه ما به التفاوتی را شامل نمی گردد. همچنین بند 10 تعرفه 95-228 اساساً به نفع متقاضیان بوده چرا که عوارض پایان کار را بر مبنای زمان درخواست پایان کار محاسبه و اعلام نموده نه بر اساس زمان صدور گواهی پایان کار./ت هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و اصلاحات بعدی مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (50) قانون مایات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین بندهای 1 و 2 از تعرفه شماره 101-95 تحت عنوان مبانی و ضوابط مورد استفاده در تعرفه درآمد شهرداری شاهین شهر مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری