رای شماره ۶۳۳۸۹۲ مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۱۶ هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری (مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۷۱۹۷۷/۳۲۰ مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۶ کمیسیون ماده ۵ استانداری فارس - وزات راه و شهرسازی، استانداری فارس)

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۰۳۳-۰۲۰۰۰۳۵-۰۲۰۰۰۳۴ *شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۶۳۳۸۹۲ تاریخ:۱۴۰۲/۰۳/۱۶ * شکات : آقایان ۱- مهرداد نگهبان ۲- کرامت پورزادگان فیروزآبادی ۳- علیرضا زرافشان *طرف شکایت : وزات راه و شهرسازی، استانداری فارس *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۷۱۹۷۷/۳۲۰ مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۶ کمیسیون ماده ۵ استانداری فارس ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شکات د. ب. ط. وزات راه و شهرسازی، استانداری فارس به خواسته ابطال مصوبه شماره ۷۱۹۷۷/۳۲۰ مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۶ کمیسیون ماده ۵ استانداری فارس به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : مصوبه شماره ۷۱۹۷۷/۳۲۰ مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۶ کمیسیون ماده ۵ استانداری فارس بازگشت به نامه های شماره ۱۴۰۰/۱۴۲۱۳ ص مورخ ۱۴۰۰/۵/۲۴ و ۱۴۰۰/۱۴۸۷۶ ص مورخ ۱۴۰۰/۶/۶ در خصوص مصوبات کمیسیون ماده ۵ شهر صدرا مورخ ۱۴۰۰/۴/۶ ، بند ۸ و ۹ کمیسیون مذکور مبنی بر افزایش سطح اشغال برروی قطعه زمینی تحت پلاک ثبتی ۱۱/۱۰۰۸ با مساحت ۵۰ هکتار مربوط به شرکت تعاونی مسکن کارکنان منابع طبیعی واقع در شهر صدرا ( بند ۸ ) و تغییر کاربری قطعه زمینی تحت پلاک ثبتی ۸ بخش ۳ گویم به مساحت ۱۵ هکتار از فضای سبز به باغ - مسکونی (مسکونی با تراکم کم) واقع در جنوب غرب شهر صدرا، با عنایت به بررسیهای صورت گرفته شده توسط این دفتر، اعلام می دارد در خصوص بند ۸ کمیسیون مذکور، با تامین خدمات پشتیبان سکونت بر اساس میزان جمعیت پذیری و رعایت کلیه ضوابط و مقررات شهرسازی مندرج در دفترچه بازنگری طرح جامع ابلاغ مصوبه فوق بلامانع م. ب.. در خصوص بند ۹ مصوبه کمیسیون مذکور ب. ت. ب. قرار گیری پلاک فوق در پهنه شکل گرفته شده مسکونی با تراکم کم ( باغشهر ) و براساس بند ث سطوح و سرانههای کاربریهای شهری دفترچه ضوابط طرح تجدید نظر جامع شهر صدرا تغییر کاربری پلاک فوق منجر به کاهش سرانه خدماتی مصوب شورایعالی شهرسازی و معماری ایران سال ۱۳۸۹ نگردیده و مغایر با اساس طرح جامع نبوده و ضمن رعایت سایر ضوابط مقررات شهرسازی ابلاغ مصوبه فوق از نظر این دفتر بلامانع م. ب.. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مصوبه کمیسیون ۵ به شماره ۷۱۹۹۷/۳۱۰ مورخ ۱۴۰۰/۶/۶ مبنی بر تغییر کاربری ملک تعاونی مسکن اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری فارس به باغ مسکونی با تراکم کم مغایر ............... بند ب تبصره ۵۴ قانون بودجه سال ۱۳۷۶ و بند د تبصره ۵۴ قانون بودجه سال ۱۳۷۵ و تبصره ۴۶ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ ...... به موجب قوانین مرقوم تصریح گردیده شهرداری بیش از اخذ تاییه از سازمان ملی زمین و مسکن مبنی بر پرداخت قیمت زمین حق صدور مجوز ساخت و ساز و تغییر کاربری زمین را ندارند و هرگونه تخلف از این بند .................... عمومی است و قابل پیگرد قانونی است. *در پاسخ به شکایت مذکور ، استانداری فارس به موجب لایحه شماره ۳۲۱۳۳۱ مورخ ۱۴۰۱/۱/۲۶ به طور خلاصه توضیح داده است که : تعاونی مسکن کارکنان اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان فارس اقدام به انعقاد توافق با شهرداری صدرا به شماره ق ح ۲۱۲۴۲/۹۸ ش ص مورخ ۱۳۹۸/۹/۱۶ نموده و طبق مفاد مندرج در ماده یک توافقنامه، شهرداری مکلف به پیگیری مراحل تغییر کاربری اراضی موضوع توافق (که ملک شاکی نیز بخشی از آن م. ب.) به باغ مسکن بوده است. شهرداری مذکور درخواست کتبی شماره ۱۰۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۱/۲۸ شرکت تعاونی مسکن را طی نامه شماره ۴۲۸۷/۱۴۰۰ ص ش مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۰۲ به دبیرخانه کمیسیون ماده (۵) قانون شورای عالی شهرسازی و معماری مستقر در اداره کل راه و شهرسازی استان فارس ارسال و کمیسیون به استناد مکاتبه ذکر شده ضمن بررسی موضوع در جلسه رسیدگی به طرح تفصیلی شهر صدرا مطابق شرح مندرج در تاریخ ۱۴۰۰/۰۴/۰۶ برابر اختیارات قانونی اعطایی از ماده (۵) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری با در نظر گرفتن میزان جمعیت پذیری منطقه ضوابط و مقررات شهرسازی پهنه شکل گرفته اراضی و سرانه خدماتی مورد نیاز آن را تصویب می نماید. مصوبه مذکور مطابق قانون لیکن خلاف میل شاکی م. ب.. لذا ب. ت. ب. اینکه توافق صورت گرفته فی مابین تعاونی مسکن با شهرداری صدرا بر مبنای ماده (۱۰) و (۱۹۰) قانون مدنی استوار بوده و مستند به ماده (۲۳۱) قانون ذکر شده و اصل نسبیت قراردادها، کمیسیون ماده (۵) و استانداری فارس به عنوان شخص ثالث) در توافق صورت گرفته ذینفع نبوده و از آنجا که مصوبه کمسیون منطبق با قانون م. ب. لذا درخواست الزام به ابطال یا اصلاح مصوبه وجاهت قانونی ندارد، بر همین اساس رد دعوی شاکی م. ا.. پرونده شماره هـ ت/۰۲۰۰۰۳۳ الی هـ ت/۰۲۰۰۰۳۵ مبنی بر درخواست ابطال مصوبه شماره ۷۱۹۷۷/۳۲۰ مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۶ کمیسیون ماده ۵ استان فارس ابلاغی تحت نامه شماره ص ۱۴۰۰/۲۱۳۶۴/۴۰/۵۶ مورخ ۱۴۰۰/۱۸/۶ در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۳/۷ هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست اولا بر اساس ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب ۱۳۵۱ و اصلاحی مصوب ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به ‌وسیله کمیسیونی به ریاست ‌استاندار (و در غیاب وی معاون ‌عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رییس شورای اسلامی شهر ذی‌ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.»، لذا صرف نظر از توافق نامه شهرداری صدرا با تعاون مسکن کارکنان اداره کل منابع طبیعی جهت تغییر کاربری املاک موضوع مصوبه معترض عنه به باغ مسکونی، تعیین و تغییر کاربری زمین های شهری از طریق تصویب طرح های تفصیلی شهری در هر استان در صلاحیت کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران م. ب.. ثانیا بند (ب) تبصره ۵۴ قانون بودجه سال ۱۳۷۶ و بند (د) تبصره ۵۴ قانون بودجه سل ۱۳۷۵ و تبصره ۴۶ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ کل کشور درخصوص تعیین تکلیف و دریافت بهای روز اراضی موضوع ماده ۳۱ آیین نامه اجرایی لایحه قانونی اصلاح لایحه قانونی واگذاری و احیای اراضی در حکومت جمهوری اسلامی مصوب ۱۳۵۹/۲/۳۱ شورای انقلاب بوده و ارتباطی با تغییر کاربری املاک موضوع مصوبه معترض عنه ندارد. بنابه به مراتب مذکور مصوبه شماره ۷۱۹۷۷/۳۲۰ مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۶ کمیسیون ماده ۵ استان فارس ابلاغی تحت نامه شماره ص ۱۴۰۰/۲۱۳۶۴/۴۰/۵۶ مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۸ در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. سعید کریمی رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 633892 مورخ 1402/03/16 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری موضوع این پرونده، درخواست ابطال مصوبه شماره 71977/320 مورخ 16 شهریور 1400 کمیسیون ماده 5 استانداری فارس است که به تغییر کاربری و افزایش سطح اشغال اراضی متعلق به تعاونی مسکن کارکنان منابع طبیعی در شهر صدرا مربوط می‌شود. شاکیان با استناد به بند ب تبصره 54 قانون بودجه سال 1376 و سایر تبصره‌های مرتبط، ادعا کرده‌اند که این مصوبه با قوانین مربوط به تغییر کاربری و صدور مجوز ساخت و ساز مغایرت دارد. در پاسخ به این ادعا، استانداری فارس اعلام کرده است که مصوبه در چارچوب اختیارات قانونی کمیسیون ماده 5 صادر شده و توافقات قبلی میان تعاونی مسکن و شهرداری صدرا نیز بر تغییر کاربری تاکید داشته است. هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری پس از بررسی، به این نتیجه رسید که مصوبه مذکور در حدود اختیارات قانونی صادر شده و با قوانین شاکی مغایرتی ندارد؛ بنابراین درخواست ابطال رد شد و این رای در مهلت مقرر قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ت/ 0200033-0200035-0200034 شماره دادنامه سیلور: 140231390000633892 تاریخ:16/03/1402 موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 71977/320 مورخ 1400/06/16 کمیسیون ماده 5 استانداری فارس شکات د. ب. ط. وزات راه و شهرسازی، استانداری فارسبه خواسته ابطال مصوبه شماره 71977/320 مورخ 1400/06/16 کمیسیون ماده 5 استانداری فارس به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: مصوبه شماره 71977/320 مورخ 1400/06/16 کمیسیون ماده 5 استانداری فارس بازگشت به نامه های شماره 1400/14213 ص مورخ 1400/05/24 و 1400/14876 ص مورخ 1400/06/06 در خصوص مصوبات کمیسیون ماده 5 شهر صدرا مورخ 1400/04/06، بند 8 و 9 کمیسیون مذکور مبنی بر افزایش سطح اشغال برروی قطعه زمینی تحت پلاک ثبتی 11/1008 با مساحت 50 هکتار مربوط به شرکت تعاونی مسکن کارکنان منابع طبیعی واقع در شهر صدرا (بند 8) و تغییر کاربری قطعه زمینی تحت پلاک ثبتی 8 بخش 3 گویم به مساحت 15 هکتار از فضای سبز به باغ - مسکونی (مسکونی با تراکم کم) واقع در جنوب غرب شهر صدرا، با عنایت به بررسیهای صورت گرفته شده توسط این دفتر، اعلام می‌دارد در خصوص بند 8 کمیسیون مذکور، با تامین خدمات پشتیبان سکونت بر اساس میزان جمعیت پذیری و رعایت کلیه ضوابط و مقررات شهرسازی مندرج در دفترچه بازنگری طرح جامع ابلاغ مصوبه فوق بلامانع م. ب.. در خصوص بند 9 مصوبه کمیسیون مذکور ب. ت. ب. قرار گیری پلاک فوق در پهنه شکل گرفته شده مسکونی با تراکم کم (باغشهر) و براساس بند ث سطوح و سرانههای کاربریهای شهری دفترچه ضوابط طرح تجدید نظر جامع شهر صدرا تغییر کاربری پلاک فوق منجر به کاهش سرانه خدماتی مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران سال 1389 نگردیده و مغایر با اساس طرح جامع نبوده و ضمن رعایت سایر ضوابط مقررات شهرسازی ابلاغ مصوبه فوق از نظر این دفتر بلامانع م. ب.. مصوبه کمیسیون 5 به شماره 71997/310 مورخ 1400/06/06 مبنی بر تغییر کاربری ملک تعاونی مسکن اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری فارس به باغ مسکونی با تراکم کم مغایر............... بند ب تبصره 54 قانون بودجه سال 1376 و بند د تبصره 54 قانون بودجه سال 1375 و تبصره 46 قانون بودجه سال 1378...... به موجب قوانین مرقوم تصریح گردیده شهرداری بیش از اخذ تاییه از سازمان ملی زمین و مسکن مبنی بر پرداخت قیمت زمین حق صدور مجوز ساخت و ساز و تغییر کاربری زمین را ندارند و هرگونه تخلف از این بند.................... عمومی است و قابل پیگرد قانونی است. در پاسخ به شکایت مذکور، استانداری فارس به موجب لایحه شماره 321331 مورخ 1401/01/26 به طور خلاصه توضیح داده است که: تعاونی مسکن کارکنان اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان فارس اقدام به انعقاد توافق با شهرداری صدرا به شماره ق ح 21242/98 ش ص مورخ 1398/09/16 نموده و طبق مفاد مندرج در ماده یک توافقنامه، شهرداری مکلف به پیگیری مراحل تغییر کاربری اراضی موضوع توافق (که ملک شاکی نیز بخشی از آن م. ب.) به باغ مسکن بوده است. شهرداری مذکور درخواست کتبی شماره 102 مورخ 1400/01/28 شرکت تعاونی مسکن را طی نامه شماره 4287/1400 ص ش مورخ 1400/03/02 به دبیرخانه کمیسیون ماده (5) قانون شورای عالی شهرسازی و معماری مستقر در اداره کل راه و شهرسازی استان فارس ارسال و کمیسیون به استناد مکاتبه ذکر شده ضمن بررسی موضوع در جلسه رسیدگی به طرح تفصیلی شهر صدرا مطابق شرح مندرج در تاریخ 1400/04/06 برابر اختیارات قانونی اعطایی از ماده (5) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری با در نظر گرفتن میزان جمعیت پذیری منطقه ضوابط و مقررات شهرسازی پهنه شکل گرفته اراضی و سرانه خدماتی مورد نیاز آن را تصویب می‌نماید. مصوبه مذکور مطابق قانون لیکن خلاف میل شاکی م. ب.. پرونده شماره ه- ت/0200033 الی ه- ت/0200035 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه شماره 71977/320 مورخ 1400/06/16 کمیسیون ماده 5 استان فارس ابلاغی تحت نامه شماره ص 1400/21364/40/56 مورخ 1400/18/06 در جلسه مورخ 1402/03/07 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: اولا بر اساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 و اصلاحی مصوب 1388 و 1389 مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به ‌وسیله کمیسیونی به ریاست ‌استاندار (و در غیاب وی معاون ‌عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رئیس شورای اسلامی شهر ذی‌ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.»، لذا صرف نظر از توافق نامه شهرداری صدرا با تعاون مسکن کارکنان اداره کل منابع طبیعی جهت تغییر کاربری املاک موضوع مصوبه معترض عنه به باغ مسکونی، تعیین و تغییر کاربری زمین های شهری از طریق تصویب طرح های تفصیلی شهری در هر استان در صلاحیت کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران م. ب.. ثانیا بند (ب) تبصره 54 قانون بودجه سال 1376 و بند (د) تبصره 54 قانون بودجه سل 1375 و تبصره 46 قانون بودجه سال 1378 کل کشور در خصوص تعیین تکلیف و دریافت بهای روز اراضی موضوع ماده 31 آیین‌نامه اجرایی لایحه قانونی اصلاح لایحه قانونی واگذاری و احیای اراضی در حکومت جمهوری اسلامی مصوب 1359/02/31 شورای انقلاب بوده و ارتباطی با تغییر کاربری املاک موضوع مصوبه معترض عنه ندارد. بنابه به مراتب مذکور مصوبه شماره 71977/320 مورخ 1400/06/16 کمیسیون ماده 5 استان فارس ابلاغی تحت نامه شماره ص 1400/21364/40/56 مورخ 1400/06/18 در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست